打一場(chǎng)食品保健食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)
——全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作綜述

文 本刊記者 馮紅文

九州生氣保安全，萬(wàn)馬齊鳴衛(wèi)健康。一場(chǎng)食品、保健食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)在全國(guó)打響。

活動(dòng)開(kāi)始于 2017 年7月，由國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、廣電總局、網(wǎng)信辦等8部門，按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動(dòng)，取得了明顯成效。

食品保健食品安全存在的主要問(wèn)題

食品、保健食品具有明確的法律定位。食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假?gòu)V告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，其中針對(duì)中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費(fèi)者很難辨識(shí)，容易上當(dāng)受騙。

這類問(wèn)題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對(duì)公眾健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對(duì)身體沒(méi)有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)占 GDP 的15%左右，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前保健食品產(chǎn)值超過(guò)3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個(gè)別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，會(huì)影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)蒙受損失，每一次補(bǔ)救都需要付出艱苦的努力。三是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。食品、保健食品消費(fèi)群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，蒙騙消費(fèi)者，損害的不僅僅是錢財(cái)，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個(gè)案如果處置不當(dāng)，極有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

我國(guó)高度重視食品安全工作

中共中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視食品安全工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！睘樽審V大人民群眾吃得放心安心，他提出四個(gè)“最嚴(yán)”要求 ：“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)，食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求集中開(kāi)展整治

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與，取得了一定成效，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。為全面、深入落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，2017年7月份起，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動(dòng)。

此次整治活動(dòng)主要治理以下5類違法違規(guī)行為：一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品和保健食品行為；二是食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為；三是利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、直銷、電話營(yíng)銷等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

活動(dòng)強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。一是把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。有機(jī)食品必須名實(shí)相符；綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求；無(wú)公害食品中允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標(biāo)；保健食品所標(biāo)功能聲稱，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。二是把最嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。必須保證其產(chǎn)品符合國(guó)家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須保證其所用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容真實(shí)；必須保證其廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容真實(shí)。三是把最嚴(yán)厲的處罰落到實(shí)處。必須充分運(yùn)用法律的武器，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未能履行主體責(zé)任進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。四是把最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門在食品安全問(wèn)題上守土有責(zé)、失責(zé)必問(wèn)。

整治活動(dòng)主要做法

一是高位推動(dòng)，完善組織保障體系。成立了全國(guó)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國(guó)務(wù)院食品安全辦主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他成員單位副部級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明晰、進(jìn)度明了、責(zé)任壓實(shí)。湖南省委、省政府部署食品安全“護(hù)老行動(dòng)”，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求堅(jiān)決打贏專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東省政府將整治工作列入“食安山東”建設(shè)和“守護(hù)舌尖安全”整治行動(dòng)重要內(nèi)容專項(xiàng)部署、專項(xiàng)考核。

二是協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力。各地、各部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，各級(jí)食品安全辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善部門間、區(qū)域間線索互通、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、案件移送機(jī)制，特別是在案件查辦工作中，對(duì)違法違規(guī)線索縱橫配合，上溯源頭、下追終端，犯罪發(fā)現(xiàn)率大幅提高，打擊更加精準(zhǔn)集中。市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部和“兩高”等相關(guān)部門對(duì)不法分子銷售宣稱具有治療功效的食品認(rèn)定為銷售假藥以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題明確定性，為依法追究犯罪分子刑事責(zé)任提供有力保障。陜西省渭南市與山西省運(yùn)城市、河南省三門峽市構(gòu)筑黃河金三角區(qū)域合作平臺(tái)；山東省德州市與河北省滄州市、衡水市建立區(qū)域稽查聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)，通過(guò)區(qū)域協(xié)查，確保案源落地有聲、違法犯罪行為一查到底。

三是防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管措施。一是組織開(kāi)展了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱、利用網(wǎng)絡(luò)等方式違法營(yíng)銷宣傳和欺詐銷售、發(fā)布虛假違法廣告4 類非法行為展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。緊盯重點(diǎn)品種、緊扣重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷產(chǎn)品的抽檢力度，全國(guó)共抽檢 31.3 萬(wàn)批次，發(fā)現(xiàn)并處置不合格產(chǎn)品 7980 批次。二是突出網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相關(guān)規(guī)定，浙江省、上海市集中約談了阿里巴巴、美團(tuán)、餓了么、京東等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，要求其依法落實(shí)主體責(zé)任，做好入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查和經(jīng)營(yíng)行為檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為發(fā)生。三是加大違法廣告和虛假宣傳監(jiān)管，保持廣告執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處食品、保健食品虛假違法廣告，整治社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺(tái)、移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，全國(guó)共查處食品保健食品違法廣告案件 5615 件，罰沒(méi)款 1.1億元。

四是深挖案源，加大案件查辦力度。各地食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)摸底排查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、廣告監(jiān)測(cè)等多渠道拓展案源，實(shí)行全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，一查到底，查辦了一批會(huì)議營(yíng)銷、虛假宣傳、制假售假大案要案。例如：河北省承德市查獲“6·23”特大利用互聯(lián)網(wǎng)制售有毒有害食品案，打掉“黑窩點(diǎn)”22個(gè)，案值達(dá)12億元。河南省洛陽(yáng)市破獲鼎康生物科技有限公司通過(guò)虛假宣傳制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人15名，案值1.6億元。

五是正向引領(lǐng)，督促企業(yè)嚴(yán)格自律。企業(yè)誠(chéng)信守法，是根治消費(fèi)欺詐和虛假宣傳問(wèn)題的關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等40家國(guó)家級(jí)食品行業(yè)組織共同發(fā)起實(shí)施反欺詐和虛假宣傳公約活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)建立反欺詐和虛假宣傳聯(lián)盟。北京市保健品化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)與北京電視臺(tái)科教中心深入合作，聯(lián)合建立了食品、保健食品預(yù)防虛假宣傳與媒體曝光機(jī)制，促使企業(yè)誠(chéng)信守法，落實(shí)主體責(zé)任。新疆維吾爾自治區(qū)通過(guò)與食品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)和食品安全責(zé)任書(shū)，促使經(jīng)營(yíng)單位積極主動(dòng)排查整改，消除安全隱患。

六是宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)食品、保健食品科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者尤其是老年人提升自我防范能力和維權(quán)意識(shí)，是一項(xiàng)治本之策。市場(chǎng)監(jiān)管總局在持續(xù)加大違法行為打擊力度的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了為期兩個(gè)月的防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”集中科普宣傳活動(dòng)。各地因地制宜，豐富內(nèi)容形式，把宣傳陣地推進(jìn)到城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等基層一線，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，提高了群眾的知曉度。同時(shí)，各地在宣傳形式、內(nèi)容等方面大膽探索創(chuàng)新，提升宣傳效果。針對(duì)老年人辨別力差，易上當(dāng)受騙特點(diǎn)，“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)還全力開(kāi)展了“護(hù)老行動(dòng)”?；顒?dòng)期間，各地共發(fā)放宣傳資料1322萬(wàn)份，舉辦專題講座1.64萬(wàn)場(chǎng)次，收到了良好效果。

七是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)、邊建章立制，不斷總結(jié)整治工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成制度規(guī)范長(zhǎng)效實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管總局編制了整治問(wèn)答和工作手冊(cè)，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識(shí)的公告》《關(guān)于加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷行為的公告》，組織起草了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳查處指南。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，把食品、保健食品會(huì)議營(yíng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，不留空白和盲區(qū)。廣東省出臺(tái)保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，專門安排 100 萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)提供保健食品違法線索的舉報(bào)人。

取得的成效及特點(diǎn)

這次整治工作是近年來(lái)參加部門最多、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的一次食品、保健食品專項(xiàng)行動(dòng)。102萬(wàn)條輿情監(jiān)測(cè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，整治工作受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。截至2019年2月，工業(yè)和信息化部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站138個(gè)；公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬(wàn)余名，破獲犯罪案件8100余起；商務(wù)部門跟蹤了解及時(shí)處置直銷企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)行為；海關(guān)總署共梳理備案標(biāo)簽14萬(wàn)個(gè)，廢止近5000個(gè)涉嫌虛假宣傳標(biāo)簽；廣電部門嚴(yán)肅查處存在違法違規(guī)問(wèn)題120余個(gè)頻率頻道和600余條違法違規(guī)廣告；網(wǎng)信部門大力支持營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持整治工作的良好氛圍；市場(chǎng)監(jiān)管部門查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬(wàn)余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá) 94% 以上），累計(jì)貨值金額33.2億元。

下一步工作設(shè)想

一年半整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，另一方面要從消費(fèi)者入手，廣泛持續(xù)深入有針對(duì)性地進(jìn)行科普宣傳。整治工作雖然取得積極成效，但要從根本上治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳這一頑疾，仍需付出更多努力。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，多部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持參與，進(jìn)一步鞏固整治成果，探索整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一是納入日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。將食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，化集中整治為常態(tài)治理。

二是持續(xù)加大打擊力度。深挖案源線索，注重在日常檢查、群眾舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等工作中找線索。持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)、從快、從重打擊各種違法犯罪行為。

三是持續(xù)加強(qiáng)科普宣傳。充分利用一切宣傳形式及時(shí)機(jī)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康消費(fèi)，幫助群眾提高對(duì)假劣保健食品危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)。

四是完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制：將保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理納入食品安全全過(guò)程管控機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：加大對(duì)違法案件的打擊力度，曝光違法行為。完善投訴舉報(bào)機(jī)制：暢通投訴舉報(bào)渠道，積極鼓勵(lì)人民群眾投訴舉報(bào)，優(yōu)化調(diào)查處理程序，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的能力。

五是推進(jìn)保健食品監(jiān)管制度改革。深入研究論證，嚴(yán)守安全底線，以保健食品原料目錄和保健功能目錄為抓手，轉(zhuǎn)變功能聲稱管理方式，逐步減少注冊(cè)審批，擴(kuò)大備案，實(shí)施更嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保健食品監(jiān)管工作的“管活管優(yōu)”。