我國(guó)地方工業(yè)固廢管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)

文 常紀(jì)文 黎金鈴 史埼柯

工業(yè)固體廢物污染威脅生態(tài)安全和生活環(huán)境，成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素。本文以長(zhǎng)沙、上海、蘇州、紹興和包頭五個(gè)典型城市的工業(yè)固廢管理為樣本，對(duì)其在一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、小微企業(yè)危廢管理等方面的主要措施進(jìn)行了梳理，對(duì)其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、數(shù)字化管理、下放審批權(quán)限、建設(shè)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)，以期供其他城市參考和借鑒。

工業(yè)固體廢棄物是指人類在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，分為一般工業(yè)固廢和工業(yè)危險(xiǎn)廢物。我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的背后是強(qiáng)大的工業(yè)發(fā)展作支撐，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的巨量廢物對(duì)城市管理是一大考驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)的固體廢物產(chǎn)生量也與日俱增，環(huán)境隱患逐漸凸顯，對(duì)國(guó)民生活質(zhì)量與身體健康帶來(lái)了威脅。黨的“十八大”以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)固廢處理提出了新的要求。本文選取浙江省紹興市、內(nèi)蒙古包頭市、湖南省長(zhǎng)沙市、江蘇省蘇州市和上海市作為研究對(duì)象，其中浙江省紹興市與內(nèi)蒙古包頭市為“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市。這五個(gè)城市的固廢管理有特色、有經(jīng)驗(yàn)，為各方關(guān)注。

在這五個(gè)城市中，就產(chǎn)廢量看，調(diào)研城市中包頭、蘇州的工業(yè)產(chǎn)廢問(wèn)題最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年包頭全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)4453.25萬(wàn)噸，且歷史堆存量多達(dá)10億～20億噸，給當(dāng)?shù)毓虖U治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；2018年，蘇州全市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為2799.8萬(wàn)噸，其余調(diào)研城市產(chǎn)廢量相對(duì)較少，以百萬(wàn)噸計(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢問(wèn)題的核心因素。固廢構(gòu)成內(nèi)容上，包頭市工業(yè)固廢主要為金礦、鐵礦尾礦，占比高達(dá)年產(chǎn)廢量的86.33%，而紹興和長(zhǎng)沙等地的工業(yè)廢物主要由焚燒處置殘?jiān)?、染料涂料廢物、表面處理廢物、醫(yī)療廢物等構(gòu)成，這是由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。因此，針對(duì)工業(yè)固廢的管理，要因地制宜。

一般工業(yè)固廢管理的典型措施與經(jīng)驗(yàn)

從處置端看，對(duì)于一般工業(yè)固廢通常采取填埋、焚燒、制備建材和回收綜合利用的處置手段。在所調(diào)研城市中，浙江紹興固廢處置能力富足、綜合利用水平高，固廢利用處置率達(dá)到99.94%，其中利用率為76.30%；其次是蘇州，其固廢利用率為93.52%，處置率為6.46%；再者是長(zhǎng)沙，其綜合利用率為63.2%，處置率29%。而固廢量歷史積累多的包頭市，綜合利用率僅為34.72%，固體廢物多為因技術(shù)原因分離不完全的尾礦，在現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)綜合利用，又因周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化導(dǎo)致的綜合利用手段同質(zhì)化，有限的市場(chǎng)容量進(jìn)一步增加了固廢處置難度，因此包頭市憑借地廣人稀的優(yōu)勢(shì)，采取了以填埋方式為主的處置方式。

從付費(fèi)制度看，基本按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的原則要求產(chǎn)廢單位支付一般工業(yè)固廢處置費(fèi)用，各地付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。如上海市一般工業(yè)固廢的處理價(jià)格原則上不得超過(guò)生活垃圾處理價(jià)格的20%；浙江紹興一般工業(yè)固廢焚燒價(jià)格為380元/噸。處置費(fèi)用主要在政府發(fā)改部門指導(dǎo)下由市場(chǎng)決定，價(jià)格公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

從管理手段看，調(diào)研城市的管理手段存在共性，主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)。如紹興市自2016年起實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)停并轉(zhuǎn)治重污染企業(yè)3000余家。上海市自2015年開(kāi)始化解落后及淘汰落后產(chǎn)能，每年完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目逾1000項(xiàng)，至2017年已先后關(guān)停了年能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的84家企業(yè)，逐步分類引導(dǎo)低效園區(qū)“騰籠換鳥”。二是積極推進(jìn)循環(huán)化改造。如包頭市積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用、汽車拆解、廢舊金屬回收等項(xiàng)目；紹興市設(shè)立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)，5家園區(qū)開(kāi)展或完成循環(huán)化改造。三是提倡綠色、清潔生產(chǎn)。如包頭市強(qiáng)化節(jié)能減排，加快國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，降低火電比例，減少燃煤使用和固廢產(chǎn)生；紹興市累計(jì)對(duì)1000余家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，削減固體廢物產(chǎn)生量2789.25噸。四是推行數(shù)字化管理。如包頭市建立了固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物處置全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。五是探索一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置。性質(zhì)穩(wěn)定、與生活垃圾相近的一般工業(yè)固廢，完全可以由生活垃圾焚燒廠處置，如上海市對(duì)于一般工業(yè)固廢協(xié)同處置，在生活垃圾焚燒廠有盈余焚燒能力的前提下，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后可以混入生活垃圾協(xié)同處理。

綜上所述，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，各地的工業(yè)固廢產(chǎn)量差距較大，以工業(yè)為主的包頭、蘇州等市產(chǎn)廢量大；受固廢類型及處置能力的約束，處置企業(yè)較多、技術(shù)水平發(fā)達(dá)的江浙一帶固廢綜合利用率、處置率高，而以金屬礦開(kāi)采為主的包頭則因技術(shù)受限而在綜合利用上受困，轉(zhuǎn)而尋求源頭治理減排。總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)在雷厲風(fēng)行的環(huán)保督察之下，各地為了解決工業(yè)固廢問(wèn)題，因地制宜從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提倡綠色生產(chǎn)等多方面發(fā)力，均取得了良好的效果。其中，構(gòu)建數(shù)字化固廢管理平臺(tái)，對(duì)工業(yè)廢物進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的監(jiān)管，將會(huì)是未來(lái)固體廢物管理的大勢(shì)所趨，值得各地參考和借鑒。

工業(yè)危廢管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)

危險(xiǎn)廢物的處置歷來(lái)受到國(guó)家嚴(yán)格的監(jiān)管，針對(duì)各地出現(xiàn)的共性問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部于2019年10月出臺(tái)了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出新要求。其中規(guī)定的一些舉措，這五個(gè)城市都有或多或少的經(jīng)驗(yàn)。

從頂層設(shè)計(jì)看，明確管理目標(biāo)是首要工作。危險(xiǎn)廢物的管理要根據(jù)屬地實(shí)際情況明確需要達(dá)成的任務(wù)，確定未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)で蠼鉀Q手段，從而為具體的工作行動(dòng)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。如蘇州市通過(guò)印發(fā)《蘇州市“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》明確了危廢管理的五大任務(wù)，要求到2020年，全市危廢產(chǎn)生源頭進(jìn)一步控制，無(wú)害化利用處置能力基本滿足實(shí)際需求，全面建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的利用處置網(wǎng)絡(luò)和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。并對(duì)照上述重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書年度考核等方式，壓實(shí)屬地責(zé)任，勢(shì)必要將危廢問(wèn)題管理好。上海市以國(guó)家“末端處理、資源化利用”目標(biāo)為導(dǎo)向，確立了危險(xiǎn)廢物管理的三大原則：一是設(shè)施共享原則，包括區(qū)域設(shè)施共建共享與市內(nèi)功能復(fù)合處置設(shè)施共享；二是能力匹配原則，如無(wú)機(jī)和有機(jī)固廢處置能力分別與產(chǎn)廢量匹配，綜合利用能力匹配等；三是統(tǒng)籌分工原則，既要由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各方責(zé)任，又要各部門間協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)。另外還重新確立了危險(xiǎn)廢物的管理目標(biāo)，即通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力達(dá)成工業(yè)危廢幾乎不增長(zhǎng)，生活垃圾、醫(yī)療廢物原則上不出市；通過(guò)各方協(xié)作實(shí)現(xiàn)2022年原生垃圾零填埋、2025年原生固廢零填埋的階段性目標(biāo)。

從監(jiān)管體系看，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，建立覆蓋全市的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)廢物不出市”是調(diào)研城市的普遍趨勢(shì)。危險(xiǎn)廢物跨地轉(zhuǎn)移歷來(lái)是監(jiān)管重點(diǎn)，中途非法傾倒、過(guò)量轉(zhuǎn)移等問(wèn)題層出不窮，為此各地紛紛建設(shè)信息化管理平臺(tái)尋求解決途徑，如紹興市在“智慧環(huán)保”“數(shù)字紹興”等平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造全覆蓋、全過(guò)程的固廢閉環(huán)管理智慧化平臺(tái)，對(duì)固廢全生命周期進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，目前已建成270家重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位的物流出入口、貯存場(chǎng)所、產(chǎn)生（處置）設(shè)施“三點(diǎn)一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。上海市對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行“一單一批”，危險(xiǎn)廢物的跨省轉(zhuǎn)移實(shí)行電子化監(jiān)控管理，要求外省接受危廢的企業(yè)需在上海進(jìn)行備案。蘇州市在2010年開(kāi)發(fā)建成危廢協(xié)同信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危廢申報(bào)、電子聯(lián)單、處置信息在網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)管理，2017年該市危險(xiǎn)廢物申報(bào)統(tǒng)一納入江蘇省危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，截至目前，蘇州市納入申報(bào)平臺(tái)企業(yè)數(shù)達(dá)到10086家，占全省的35%。在此基礎(chǔ)上，蘇州市環(huán)保部門要求危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)部關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并將視頻信息保留半年，全面履行企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)守法意識(shí)。2018年，蘇州市又開(kāi)發(fā)建設(shè)了工業(yè)污泥動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，將全市工業(yè)污泥產(chǎn)生企業(yè)全部納入申報(bào)管理，實(shí)施工業(yè)污泥轉(zhuǎn)運(yùn)電子聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污泥全過(guò)程動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。包頭市建設(shè)的固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，計(jì)劃在2020年底前將危險(xiǎn)廢物納入物聯(lián)網(wǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過(guò)程的監(jiān)管。

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，各地的工業(yè)固廢產(chǎn)量差距較大。

從特色化處置看，廢物處置和經(jīng)濟(jì)效益共贏是探索方向。如上海寶山區(qū)對(duì)已經(jīng)建立的區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)提供“環(huán)保管家”服務(wù)，為中小企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷、現(xiàn)場(chǎng)整理、管理咨詢等“一站式”危險(xiǎn)廢物管理延伸服務(wù)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。紹興市出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建成“保險(xiǎn)+服務(wù)+監(jiān)管+防范”為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，探索將保險(xiǎn)機(jī)制納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與日常監(jiān)管體系，力求到2020年實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，首先在印染、電鍍等行業(yè)推廣實(shí)施，并不斷增加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率。2019年初，浙江諸暨人保財(cái)險(xiǎn)成功為10家企業(yè)簽發(fā)第一批環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)保單，保險(xiǎn)金額共計(jì)5755萬(wàn)元。

從管理機(jī)制看，推進(jìn)精細(xì)化管理，完善生態(tài)損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償制度是重要手段。在精細(xì)化管理方面，紹興市發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的泰盛、鳳登等具有一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)，重點(diǎn)培育一批可解決突出固廢處置問(wèn)題的環(huán)保企業(yè)集群，打造全省甚至全國(guó)固廢綜合利用和處置產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的固廢經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)而助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在生態(tài)損害賠償方面，紹興市在規(guī)定環(huán)境違法企業(yè)除了依法承擔(dān)行政和刑事責(zé)任外，還要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)賠償或者修復(fù)的責(zé)任，提升了企業(yè)的環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)遵守固廢法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)補(bǔ)償方面，各地對(duì)于跨區(qū)域處置固廢規(guī)定了補(bǔ)償范圍、評(píng)估方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償金的使用等內(nèi)容，完善生態(tài)補(bǔ)償金制度。上海市、長(zhǎng)沙市、蘇州市、紹興市都規(guī)定了固廢產(chǎn)生地要向處置設(shè)施所在地支付處置費(fèi)用之外的補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于受償?shù)貐^(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理；長(zhǎng)沙規(guī)定了處置設(shè)施所在區(qū)政府每月給當(dāng)?shù)鼐用裥☆~度“失業(yè)補(bǔ)償”。這些補(bǔ)償金制度都有助于緩解處置設(shè)施選址難、落地難的“鄰避效應(yīng)”。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)的固體廢物產(chǎn)生量也與日俱增。

小微企業(yè)危廢管理的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

小微企業(yè)因其具有企業(yè)數(shù)量多、危廢產(chǎn)量小、盈利能力弱、企業(yè)管理差的特征，相較于大型企業(yè)更具有不可控性，在危廢管理上通常是難點(diǎn)所在。在已發(fā)生的危險(xiǎn)廢物非法傾倒案例中，涉案絕大部分是小微企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)將其作為危廢管理工作的重點(diǎn)來(lái)把控。對(duì)于此問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部于2019年10月出臺(tái)的《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)有明確的規(guī)定，要求針對(duì)廢礦物油、蓄電池等建立區(qū)域性的收集網(wǎng)絡(luò)。其中規(guī)定的一些舉措，這五個(gè)城市都有或多或少的經(jīng)驗(yàn)。

小微企業(yè)危廢管理難點(diǎn)分析

小微企業(yè)危廢管理難點(diǎn)主要有四：一是“量微言輕”，小微企業(yè)危廢產(chǎn)量多在2噸/年以下，處置單位從運(yùn)輸成本考慮，不愿意收運(yùn)小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢，而是青睞于產(chǎn)廢量大的企業(yè)；二是危險(xiǎn)廢物處置能力不足，區(qū)域內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位有待增加。如上海寶山區(qū)具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位僅有兩家，且只能處置有限種類危險(xiǎn)廢物，企業(yè)無(wú)從得知外?。▍^(qū)、市）處置企業(yè)信息名錄，且跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)運(yùn)審批又相當(dāng)困難，使小微企業(yè)有心無(wú)力；湖南只規(guī)定了6種危險(xiǎn)廢物可以建立區(qū)域性收集企業(yè)，且每個(gè)市只有3家，沒(méi)有建立區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)站。對(duì)于少量的危廢是由危廢處置企業(yè)按季度派車去收取，如果有較緊急的情況可以電話預(yù)約上門收取。三是企業(yè)管理能力弱，大部分中小企業(yè)對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物是否為危險(xiǎn)廢物、如何處置管控等規(guī)定不甚了解，部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)與法律意識(shí)欠缺，將少量危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾進(jìn)行處理或出售給不具備資質(zhì)的單位。四是小微企業(yè)危廢處置成本高昂，部分地區(qū)處置能力不足導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下，現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間不得超過(guò)一年，小微企業(yè)只能以高昂成本處置危險(xiǎn)廢物，加劇了企業(yè)為尋求盈利而非法傾倒危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)。

建立區(qū)域小微企業(yè)危廢收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)是趨勢(shì)

為解決小微企業(yè)危廢處置困境，各地紛紛探索區(qū)域小微企業(yè)危廢收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，并取得了階段性成果。上海市試點(diǎn)探索小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物園區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)為主體建立信息平臺(tái)，以主管部門批復(fù)的形式準(zhǔn)許其接收10噸以下的危險(xiǎn)廢物。在寶山區(qū)，上海市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)以寶武環(huán)科危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”，服務(wù)全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小于10噸/年的中小企業(yè)，成為上海市首個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)，年周轉(zhuǎn)量1.2萬(wàn)噸，可以收集18個(gè)種類的危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)了“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”的目標(biāo)。目前，已有400多家中小企業(yè)與轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)簽約，很多中小企業(yè)表示，終于解決了危險(xiǎn)廢物處置難、成本高的問(wèn)題，企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。蘇州市2019年1月經(jīng)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳同意后，率先頒發(fā)了工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，并建立了江蘇省內(nèi)首家、也是唯一一家小微企業(yè)危廢集中收集企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)先行先試，蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)已陸續(xù)開(kāi)展集中收集貯存試點(diǎn)前期工作，其中蘇州高新區(qū)小微企業(yè)集中收集項(xiàng)目年內(nèi)可建成投運(yùn)。紹興市計(jì)劃在2019年底前，由市政府統(tǒng)籌，與第三方有資質(zhì)企業(yè)在嵊州市和新昌縣率先建立一個(gè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集服務(wù)試點(diǎn)，并逐步嘗試在全市范圍內(nèi)推廣。

受限于以前的國(guó)家規(guī)定，目前這些平臺(tái)大部分都未取得省級(jí)環(huán)保廳批準(zhǔn)的危廢經(jīng)營(yíng)許可證，市級(jí)環(huán)保部門以批復(fù)、發(fā)文形式準(zhǔn)許企業(yè)進(jìn)行區(qū)域收集與處置。江蘇省首先進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將審批權(quán)限下放到市級(jí)，并且還在爭(zhēng)取將發(fā)證權(quán)利下放到各區(qū)、縣。小微企業(yè)的危廢處置仍需持續(xù)探索建立平臺(tái)管理規(guī)范制度和長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制，如蘇州市同時(shí)要求小微企業(yè)危廢集中收集的主體需有國(guó)資背景、僅能收集產(chǎn)廢量10噸以下危廢、不得接收易燃易爆品等準(zhǔn)入限制。2019年，《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》吸收了這些地方的合理經(jīng)驗(yàn)，予以了改進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物的管理工作任重道遠(yuǎn)，由于其對(duì)環(huán)境和人體的危害性，使得對(duì)危廢的收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程的監(jiān)督管理要求更高，涉及的利益方更廣，管理難度也就更大。緩解危廢管理處置的壓力，要從頂層設(shè)計(jì)著手，明確任務(wù)與目標(biāo)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的體制與機(jī)制；要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)危廢源頭減量，建設(shè)危廢處置設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)處置技術(shù)，提升危廢收運(yùn)、處置與利用能力；要借助信息化手段構(gòu)建數(shù)字管理平臺(tái)，建立事前、事中、事后全階段的實(shí)時(shí)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力；要探索和創(chuàng)新地方特色化的危險(xiǎn)廢物處置方式，以綠色創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙向發(fā)展；要重視小微企業(yè)危廢處置，通過(guò)小微企業(yè)危廢收集平臺(tái)解決企業(yè)發(fā)展難題，繼續(xù)探索長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制，形成一套在全國(guó)范圍內(nèi)可推廣、可復(fù)制的管理經(jīng)驗(yàn)。