我國廣播電視人才建設(shè)的困局與出路

文/王 羽

人才建設(shè)對廣電行業(yè)的發(fā)展極為重要，尤其在媒體深度融合、新媒體強(qiáng)勢崛起、新技術(shù)瞬息迭代的當(dāng)下，廣電人才正成為支撐行業(yè)變革的重要力量，人才梯隊(duì)正成為保障廣電長遠(yuǎn)發(fā)展的命脈支撐。但相對于中央人才工作要求和行業(yè)發(fā)展需求，廣電人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在較大差距，制約著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)廣電人才建設(shè)建設(shè)，著力建成一支規(guī)模相當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的高端人才隊(duì)伍已迫在眉睫。

廣播電視行業(yè)人才建設(shè)形勢嚴(yán)峻

人才是撬動(dòng)廣電轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代彎道超車的關(guān)鍵資源，但面對新訴求、新形勢、新考驗(yàn)，廣電人才建設(shè)矛盾日益凸顯，形勢也愈加嚴(yán)峻。

廣播電視人才建設(shè)的階段性特征。一是全行業(yè)人才需求量大。新一代信息技術(shù)推動(dòng)廣播電視媒體深刻變革，改革發(fā)展推動(dòng)媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)空前變局，全行業(yè)都在快速發(fā)展，面臨轉(zhuǎn)型升級和不斷創(chuàng)新的巨大壓力，人才需求空前擴(kuò)大。傳統(tǒng)媒體和體制內(nèi)機(jī)構(gòu)人才流失，新興媒體和民營機(jī)構(gòu)的高層次人才匱乏，已成為行業(yè)共性問題。

二是人才結(jié)構(gòu)性短板突出，領(lǐng)軍人才奇缺。盡管有不少高學(xué)歷人才進(jìn)入行業(yè)，但全媒體人才、節(jié)目創(chuàng)意人才、資本運(yùn)作人才、國際傳播人才、經(jīng)營管理人才稀缺，專業(yè)型、技能型、拔尖人才和領(lǐng)軍人才供需矛盾十分突出。

三是人才發(fā)展的區(qū)域?qū)蛹壥Ш饧觿?。多年來廣電人才向發(fā)達(dá)地區(qū)和強(qiáng)勢媒體流動(dòng)，形成中西部人才向東部、市縣基層人才流向省以上媒體的態(tài)勢。傳統(tǒng)廣電媒體對人才的吸引力減弱，人才紛紛向新媒體和社會(huì)制作公司流動(dòng)，傳統(tǒng)廣電媒體引才留才問題日益突出，成為行業(yè)新人才的“培訓(xùn)班”“中轉(zhuǎn)站”。

體制機(jī)制瓶頸效應(yīng)凸顯。在一線城市，因戶口等政策限制，傳統(tǒng)廣電媒體人才補(bǔ)充難。如某中央媒體面向全國開展大學(xué)生選聘，需要四、五十個(gè)崗位人才，但每年只有10個(gè)京外生源指標(biāo)，一些重要崗位新老人才斷檔。一些省臺(tái)事業(yè)編制人員招聘由省人事部門負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一公考，但考上的不一定能夠勝任，用人需求與招考操作脫節(jié)。

薪酬待遇分配僵化，業(yè)務(wù)骨干紛紛跳槽。北京一些傳統(tǒng)廣電媒體由于長期不能解決北京戶口，也不能提供具有市場競爭力的薪資待遇，業(yè)務(wù)骨干流失甚多。某地省級廣電媒體，全臺(tái)2000多人，2017年就流失了100多人，而且都是獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干。一些地市臺(tái)人才流失更為嚴(yán)重，甚至節(jié)目團(tuán)隊(duì)整體跳槽，節(jié)目被完全架空。傳統(tǒng)廣電媒體對人才流失的承受力較低，加之平臺(tái)價(jià)值每況愈下，引不進(jìn)來又留不住，人才缺口越來越大。

二元身份久難打破，人才缺乏歸屬感。大家反映最多、呼聲最高，但又最難解決的就是編內(nèi)編外身份問題。盡管中央三番五次要求改革這一做法，但大多數(shù)臺(tái)特別是基層臺(tái)仍實(shí)行身份管理，崗位管理難落實(shí)，編外人才在職稱評定、職務(wù)晉升方面嚴(yán)重受限，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致骨干人才歸屬感弱，紛紛跳槽。如某些臺(tái)在職稱評定中主要面向在編人員，編外人員不能參與專業(yè)技術(shù)職稱評審。此外，大量傳統(tǒng)廣電媒體在人才評價(jià)、升職升遷時(shí)，依舊將學(xué)歷、資歷、職稱等作為選拔任用主要標(biāo)準(zhǔn)，人才活力明顯不足。

培訓(xùn)需求巨大，但培訓(xùn)服務(wù)有效供給明顯不足。創(chuàng)新發(fā)展使廣電媒體人才對專業(yè)培訓(xùn)的需求驟然放大，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式與內(nèi)容很難匹配和滿足需求。一些專業(yè)培訓(xùn)以會(huì)代訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)人才的繼續(xù)教育流于形式。不少人才培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)，培訓(xùn)中缺少項(xiàng)目意識，培訓(xùn)內(nèi)容針對工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，缺少實(shí)操性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。尤其缺乏對高層次人才后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，大部分培訓(xùn)屬于無差別類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對高端后備人才的定制化培訓(xùn)較少，特別是針對新媒體運(yùn)營、先進(jìn)媒體技術(shù)、資本運(yùn)作及營銷等緊缺專業(yè)的高層次后備人才有效培訓(xùn)尤其不足。

邊疆民族地區(qū)廣電人才十分匱乏。邊疆民族地區(qū)廣電機(jī)構(gòu)肩負(fù)著夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)輿論陣地和輿論戍邊的重任，但目前人才基礎(chǔ)十分薄弱。如西藏地（市）縣兩級臺(tái)專業(yè)人才十分缺乏，阿里電視臺(tái)共有漢語、藏語和綜合三個(gè)頻道，但全臺(tái)只有25名編制，從事漢藏語采編播的人員僅14人，缺崗十分嚴(yán)重。邊疆民族地區(qū)的民族語言譯制人才、編導(dǎo)攝像主持人等也十分緊缺，如瑞麗臺(tái)由于缺少傣語和景頗語人才，民族語節(jié)目只好停播，臺(tái)內(nèi)記者、主持、攝像多是一肩挑，人才荒長期得不到解決，這類現(xiàn)象在邊疆民族地區(qū)市縣臺(tái)普遍存在。

現(xiàn)有人才工程重評輕用，忽視基層人才建設(shè)。人才工程是人才建設(shè)的重要舉措，但在實(shí)施應(yīng)用中也暴露出諸多問題，工程效用未能充分發(fā)揮。一是有些人才工程創(chuàng)新意識不強(qiáng)，重資歷輕實(shí)績。二是廣電人才選拔推薦多嵌套在文化類、綜合類工程中，工程細(xì)目設(shè)計(jì)較為寬泛，對緊缺高端廣電人才的針對性不強(qiáng)。三是有些人才工程重評輕用輕培，忽視后續(xù)培養(yǎng)考核，人才工程成為貼標(biāo)簽工程。四是工程配套政策落地困難。某中央媒體有一批骨干被評為宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”工程人才，每人配套50萬元資金，鼓勵(lì)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展科研項(xiàng)目，但現(xiàn)有制度規(guī)定團(tuán)隊(duì)成員只能無償付出，不能在項(xiàng)目中領(lǐng)酬，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)積極性低，工程要求的帶隊(duì)伍目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。五是許多國家級人才工程缺乏差異化政策，難以覆蓋到基層和邊疆民族地區(qū)，對這些地區(qū)廣電人才建設(shè)的帶動(dòng)作用缺失。

廣播電視行業(yè)積極探索新形勢下的人才建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣播電視行業(yè)快速發(fā)展，形成了規(guī)模近100萬的從業(yè)人員隊(duì)伍，新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)廣電行業(yè)深刻變革，人才的瓶頸制約日益凸顯。部分廣播電視企事業(yè)單位積極探索新形勢下的人才建設(shè)，取得了明顯成效。

一是各有關(guān)部門越來越重視人才工作，不斷完善人才建設(shè)工作機(jī)制。一些省和機(jī)構(gòu)建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，著力強(qiáng)化人才工作地位，強(qiáng)化組織保證。

二是評選高層次人才，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。許多廣電機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立了不同類別的推優(yōu)選拔機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)脫穎而出。挖掘并發(fā)揮優(yōu)秀人才的引領(lǐng)示范作用。

三是搭建成長平臺(tái)，促進(jìn)人才成長。除組織培訓(xùn)班、開展海外輪訓(xùn)等培訓(xùn)教育外，有些機(jī)構(gòu)還搭建了項(xiàng)目孵化工作室和融媒體產(chǎn)品工作室，鼓勵(lì)人才開發(fā)項(xiàng)目，在實(shí)踐中鍛煉成長。

四是探索優(yōu)秀人才激勵(lì)措施，激發(fā)人才活力和積極性。許多廣電機(jī)構(gòu)不僅建立了工資績效考核體系，以量化考核強(qiáng)化約束和激勵(lì)，還緊貼員工所需，提供多樣化的激勵(lì)扶持措施。

五是競爭上崗，廣納賢才。部分廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和大量社會(huì)制作公司，積極探索各種人才選拔任用機(jī)制，通過競爭上崗、制片人首席制等靈活用人制度，把優(yōu)秀人才選出來、用起來，為想干事、會(huì)干事、能干成事的人才提供機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新觀念和方式，推動(dòng)新時(shí)代廣電人才建設(shè)

廣電人才建設(shè)是廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，是關(guān)系廣電生存發(fā)展重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要著眼未來、著眼實(shí)際、著眼需求，加快廣電人才建設(shè)，培養(yǎng)造就一支規(guī)模龐大、門類齊全、與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，既適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展需求又適應(yīng)國際競爭需要的高素質(zhì)廣電人才隊(duì)伍。

不斷加大廣電人才建設(shè)投入力度。加強(qiáng)廣電人才建設(shè)要在政策、資金等方面予以專門設(shè)計(jì)和專項(xiàng)投入。一要加大政策投入，推行統(tǒng)一而有差別化的人才政策。一方面要加大廣電人才建設(shè)的政策扶持力度，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，在引進(jìn)培養(yǎng)、職務(wù)安排、生活待遇等方面給予政策支持，為人才發(fā)展提供激勵(lì)和保障。另一方面要結(jié)合崗位特點(diǎn)、人才特點(diǎn)，在統(tǒng)一的政策框架下出臺(tái)具有差別化的政策措施，提升人才政策的針對性、應(yīng)用性、操作性，做到因地施策、因材施策，讓政策實(shí)施見到實(shí)效。

二要加大人才建設(shè)的資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？偩?、省、地市、縣廣電行政部門應(yīng)設(shè)立高端人才、急需緊缺人才和中青年英才培養(yǎng)資金，并列入年度預(yù)算，對廣電人才提供一定時(shí)期內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加大對中西部和貧困地區(qū)廣電人才發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對基層廣電人才發(fā)展的投入。各級廣電機(jī)構(gòu)和用人單位要將廣電人才工程納入本級人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化工程項(xiàng)目帶動(dòng)人才成長的資金使用方式。探索多渠道的資金投入機(jī)制，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等企業(yè)和政府投入機(jī)制，對廣電人才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。

進(jìn)一步改革選人用人機(jī)制，完善考核評價(jià)體系。為使廣電人才能夠各盡其能、才盡其用，不斷激發(fā)人才活力和積極性，為廣電發(fā)展構(gòu)建一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，應(yīng)進(jìn)一步加大人才機(jī)制改革，切實(shí)優(yōu)化人才成長環(huán)境。

一是要拓寬選人用人視野，樹立重能力、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、能者奉獻(xiàn)的選用原則。使符合條件的人才都有推薦與被推薦的權(quán)利，給想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、不出事的人才提供施展才華的機(jī)遇和舞臺(tái)。

二是進(jìn)一步打破二元身份結(jié)構(gòu)，不斷實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。打破分配激勵(lì)、額外福利、職稱評定、選拔提升上的不平等、不合理，真正做到同工同酬，多勞多得。使崗位能上能下，能進(jìn)能出，為年輕人開拓更適合成長的上升通道，激發(fā)人才發(fā)展活力。

三是完善人才考核評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)經(jīng)營人才等考核評價(jià)機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，突出創(chuàng)新能力、各有側(cè)重、科學(xué)合理的人才評價(jià)體系。充分利用人力資源動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，及時(shí)開展新興領(lǐng)域人才評價(jià)，讓不同類型、不同層級的人才都能得到充分尊重與社會(huì)認(rèn)同，“放活”“盤活”“激活”“用活”各類人才。

不斷優(yōu)化各層次、各地域、各類別人才結(jié)構(gòu)。我國廣電人才結(jié)構(gòu)非常不平衡，短板較多，薄弱環(huán)節(jié)較多，應(yīng)加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體拉升人才對廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐水平。

一是進(jìn)一步注重領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才、前沿人才等高端緊缺人才建設(shè)培養(yǎng)工作。用人單位要結(jié)合各自所需，積極開展內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)，充分利用國家即將出臺(tái)的人才工程，對接高端緊缺人才培養(yǎng)資源庫。

二是加大對中西部地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等人才扶持培養(yǎng)力度，筑牢廣電人才基層堡壘。進(jìn)一步實(shí)施東部帶動(dòng)西部、發(fā)達(dá)帶動(dòng)邊疆、省以上帶基層的人才對口支持政策。在培訓(xùn)、工作、職務(wù)、職稱等方面給予傾斜，適當(dāng)放寬這些地區(qū)在相關(guān)方面的條件限制，引導(dǎo)人才向西部、邊疆、基層流動(dòng)。

三是完善上下級播出機(jī)構(gòu)人才交流、結(jié)對幫扶工作機(jī)制，通過專項(xiàng)引進(jìn)、定向培養(yǎng)、掛職鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)、換崗培訓(xùn)、駐點(diǎn)幫教等方式，幫助薄弱地區(qū)廣電機(jī)構(gòu)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

進(jìn)一步完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。廣電人才在崗培養(yǎng)不可或缺，要結(jié)合崗位設(shè)置、工作屬性，建立分層、分類、多形式、有重點(diǎn)的培養(yǎng)方式，提高培養(yǎng)針對性，形成廣電隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。

一是針對不同層級人員，開展分層培養(yǎng)。既要注重廣電高端人才的提升培養(yǎng)，又要加強(qiáng)廣電基層人才、一線人才的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。尤其要重視邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)基層廣電人才培養(yǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的培訓(xùn)制度。

二是針對不同崗位、工種、業(yè)務(wù)，進(jìn)行分類培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，提升培養(yǎng)的專業(yè)性針對性，促進(jìn)崗位成才。要根據(jù)崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化培訓(xùn)培養(yǎng)方案，根據(jù)人才特點(diǎn)設(shè)計(jì)培養(yǎng)思路培養(yǎng)內(nèi)容，要讓人才感到培養(yǎng)有用，學(xué)習(xí)有效。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓寬培養(yǎng)渠道。充分利用新媒體新技術(shù)，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，遠(yuǎn)程教育，以廣播影視遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)為依托，組織引導(dǎo)廣電人才在職學(xué)習(xí)。邀請廣電行政部門領(lǐng)導(dǎo)、廣電領(lǐng)軍人才和國內(nèi)外知名專家學(xué)者，舉辦專題講座、高峰論壇，不斷更新人才知識體系。組織各類人才開展國內(nèi)國際交流活動(dòng)，到不同地區(qū)不同單位開展交流互訪。創(chuàng)新廣電人才聯(lián)合培養(yǎng)方式，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。

四是針對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開展有重點(diǎn)的培養(yǎng)。要著眼廣電未來發(fā)展趨勢和當(dāng)前發(fā)展面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，集中力量培養(yǎng)一部分領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵人才。要在培養(yǎng)中建立人才參與重要活動(dòng)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)崗位鍛煉的常態(tài)機(jī)制，培養(yǎng)與使用相結(jié)合。

加快實(shí)施廣電領(lǐng)軍人才工程，以工程建設(shè)推動(dòng)人才建設(shè)。2018年，國家廣播電視總局已著手開展廣電領(lǐng)軍人才工程項(xiàng)目，加快編制實(shí)施方案。未來，可把廣電領(lǐng)軍人才工程作為推動(dòng)廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支撐項(xiàng)目，進(jìn)一步加快解決高端人才缺乏問題。

一是找準(zhǔn)廣電人才和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新性、引領(lǐng)性為突破口，實(shí)施緊貼廣播電視行業(yè)需求、針對性強(qiáng)、易操作，真正能夠培養(yǎng)廣電隊(duì)伍的領(lǐng)軍人才工程。要在廣電一線遴選一批業(yè)績突出、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才作為后備力量，施行分級推進(jìn)和分層次分地域選拔，省市縣人才區(qū)別對待，重點(diǎn)向基層、邊疆民族地區(qū)傾斜。

二是選拔與培養(yǎng)并重，考核與評價(jià)共舉，管理與扶持并行。選拔程序要簡單易行，候選人才應(yīng)突破職稱職務(wù)資歷限制。工程不是名號，應(yīng)注重實(shí)際應(yīng)用和實(shí)際培養(yǎng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。注重考核評價(jià)，建立退出機(jī)制，增強(qiáng)候選人才緊迫感、責(zé)任感。強(qiáng)化用人單位對領(lǐng)軍人才的管理，各級廣電應(yīng)不斷加強(qiáng)財(cái)力支持、項(xiàng)目引導(dǎo)和創(chuàng)新孵化。

三是通過領(lǐng)軍人才建立有梯度有層次、上下承接的人才體系。建立領(lǐng)軍人才資源庫和人才交流平臺(tái)，對上對接中宣部等高層次人才工程，對下承接青年創(chuàng)新人才工程。發(fā)揮領(lǐng)軍人才工程在發(fā)掘人才、儲(chǔ)備人才的重要功能，使廣電領(lǐng)軍人才成為廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重要的先鋒力量。