從部門空間走向公共場域
——檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象及破解之道

常大偉/鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院

陳 璟/鄭州大學(xué)文學(xué)院

新的時代背景下，檔案日益成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，檔案工作的領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用愈發(fā)重要。與此同時，檔案工作的社會環(huán)境、組織環(huán)境、技術(shù)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，檔案事業(yè)發(fā)展面臨著參與主體多元化、利益格局復(fù)雜化、變革需求常態(tài)化等問題。在此背景下，如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，改革我國檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不合理、不適宜成分，探索我國檔案事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路徑，成為一個現(xiàn)實而迫切的問題。鑒于此，本文嘗試引入“內(nèi)卷化”的分析框架，對我國檔案事業(yè)發(fā)展存在的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象及原因進行剖析，并在此基礎(chǔ)上探討破解檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”困局的可能路徑。

1 檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的內(nèi)涵與表現(xiàn)

“內(nèi)卷化”是由戈登威澤提出的、用于描述某種文化現(xiàn)象達到一定程度后不能實現(xiàn)新的突破，只能以內(nèi)部不斷的精細化和復(fù)雜化實現(xiàn)繼續(xù)存在的理論，通常用于描述自我懈怠和自我消耗的現(xiàn)象[1]。“內(nèi)卷化”實際上是簡單地復(fù)制舊有機制，致使社會管理停滯不前，且營造出社會管理的“表面穩(wěn)定”，反過來又進一步加劇了“內(nèi)卷化”[2]。“內(nèi)卷化”現(xiàn)象廣泛存在于行政管理、公共決策、組織運行和事業(yè)單位改革中，其導(dǎo)致的低效率正日益引起學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。我國檔案事業(yè)發(fā)展同樣面臨著“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的困擾，“內(nèi)卷化”嚴(yán)重制約了檔案事業(yè)的深化發(fā)展和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象指檔案事業(yè)發(fā)展在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)已經(jīng)達到相當(dāng)?shù)乃剑捎谌狈ι羁痰淖晕易兏镄枨蠛蛷娪辛Φ耐饬槿?，檔案事業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性突破的現(xiàn)象。檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，檔案運行機制的自我封閉。我國現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的檔案事業(yè)管理體制，客觀上造成檔案事業(yè)管理“條塊分割”和“雙重管理”的現(xiàn)象。由于集中統(tǒng)一與分級管理兩者在協(xié)調(diào)分工上，潛存著地方檔案行政管理部門和系統(tǒng)專業(yè)主管部門雙重管理和指導(dǎo)的矛盾之處[3]，導(dǎo)致不同專業(yè)系統(tǒng)在管理功能整合、檔案資源共享、檔案資源流動等方面存在嚴(yán)重的體制壁壘，呈現(xiàn)出封閉化運作的特點，制約了檔案資源在更大范圍和更深層次上的整合，削弱了檔案事業(yè)參與國家治理、政府決策、公共服務(wù)和社會保障的能力。

第二，檔案制度變遷的路徑依賴。檔案制度是在一定歷史條件下形成的與檔案事務(wù)相關(guān)的體系安排，以及特定成員在檔案相關(guān)事務(wù)中所共同遵守的行為規(guī)則[4]。檔案制度變遷的目的是在于通過舊制度的改造和新制度的創(chuàng)立，提高制度運行效率，營造公平合理的檔案制度環(huán)境。我國在檔案制度變遷過程中存在著嚴(yán)重的路徑依賴，檔案制度變革和檔案制度創(chuàng)新的難度大大增加，檔案制度與政府信息公開制度、公共文化服務(wù)制度、社會治理制度等的有效銜接受到限制，檔案制度的法治化、規(guī)范化和現(xiàn)代化程度難以滿足檔案事業(yè)發(fā)展的要求。

第三，檔案業(yè)務(wù)工作的低水平循環(huán)。我國檔案業(yè)務(wù)工作有著悠久的歷史和相對完善的制度，在手工作業(yè)狀態(tài)下達到了很高的水平。隨著信息化時代的到來，我國檔案業(yè)務(wù)工作開始積極探索如何應(yīng)用新的技術(shù)手段，且在檔案管理系統(tǒng)、檔案網(wǎng)站、檔案數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)上取得很大進展。但也應(yīng)該看到，目前我國檔案業(yè)務(wù)工作在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)融合技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等新的技術(shù)方面，以及在實現(xiàn)大范圍的檔案數(shù)字資源整合、推動檔案數(shù)據(jù)融合、挖掘檔案數(shù)據(jù)深層價值、構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)價值鏈等方面還存在很大差距，這些因素制約了現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境下檔案業(yè)務(wù)工作的新發(fā)展。

第四，檔案從業(yè)人員的職業(yè)倦怠。從社會角度來看，檔案工作具有一定的保密性和封閉性，檔案從業(yè)人員難以獲得社會準(zhǔn)確的認知和公正的評價，且從事檔案工作的報酬和待遇相對較低；從組織角度來看，檔案機構(gòu)在組織內(nèi)部通常被定位為輔助部門，檔案從業(yè)人員容易受到輕視和冷落，而開展檔案工作難以體現(xiàn)創(chuàng)新性，又加劇了這種情況的發(fā)生[5]。社會因素和組織因素兩方面共同作用的結(jié)果就是，檔案從業(yè)人員職業(yè)認同度不高、職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致檔案工作對專業(yè)人才的吸引力不強，制約了檔案事業(yè)的長遠發(fā)展。

2 檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的原因剖析

綜合分析我國檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，可以發(fā)現(xiàn)公共性不足是我國檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象存在的根本原因。這是因為行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)單位等的檔案和檔案工作構(gòu)成了我國檔案事業(yè)發(fā)展的主體，而單位體制下全能主義的單位用“單位空間”取代了“公共空間”，用“單位認同”替代了“社區(qū)認同”[6]，致使我國檔案事業(yè)發(fā)展的開放性不夠，削弱了檔案和檔案工作的公共屬性，制約了具有廣泛社會性的檔案事業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建。具體原因包括如下方面。

其一，檔案治理理念相對滯后。檔案治理理念直接關(guān)系到檔案治理的成效，采用何種檔案治理理念，在很大程度上影響了我們對檔案機構(gòu)功能定位、檔案制度設(shè)計方案、檔案工作運行機制等的認知，也影響著檔案事業(yè)發(fā)展能否適應(yīng)社會變革要求和順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國采用的仍然是基于國家管理的檔案治理理念，即強調(diào)檔案事務(wù)中國家權(quán)力的彰顯，突出官方敘述的主導(dǎo)地位，注重檔案和檔案工作治國理政價值的發(fā)揮，相對弱化檔案和檔案工作的公共服務(wù)屬性，而基于國家治理的檔案治理理念尚未完全樹立。

其二，檔案公共性建構(gòu)不足。檔案作為人類實踐活動的重要記錄，具有明顯的社會性和公共性。由于檔案和檔案工作的開放程度尚顯不足，檔案生成機構(gòu)以及檔案業(yè)務(wù)部門更多地從檔案的工具價值出發(fā)，將檔案視為社會控制、內(nèi)部管理和保存?zhèn)洳榈墓ぞ?。這種崇拜檔案工具價值的管理理念，制約了檔案和檔案工作在公共服務(wù)、社會治理、國家認同等公共領(lǐng)域價值的發(fā)揮，致使檔案的社會價值和公共屬性也無法得到彰顯。

其三，公共檔案制度建設(shè)不夠完善。檔案制度一方面通過非常細節(jié)的規(guī)則設(shè)計決定了哪些內(nèi)容能夠以怎樣的形式被記錄在文件中，而哪些文件將被邊緣化排斥在檔案之外[7]；另一方面決定了哪些檔案治理主體可以以合法化、程序化的方式參與檔案事業(yè)管理。現(xiàn)有的檔案制度從本質(zhì)上來說仍然是檔案管理制度而非公共檔案制度，其關(guān)注的重點還集中在檔案收集、整理、鑒定、保管等具體的檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)與公共服務(wù)制度、社會治理制度、社會保障制度等的銜接程度較低。對檔案治理主體公平參與檔案事業(yè)管理的制度建構(gòu)相對不足，限制了通過公共檔案制度建構(gòu)推動檔案事業(yè)參與公共活動、促進社會公平的能力。

其四，檔案社會參與不夠充分。管理理念和技術(shù)手段的發(fā)展，為參與式檔案管理模式的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。但從我國檔案工作實踐來看，參與式檔案管理主要還是由檔案機構(gòu)主導(dǎo)，社會組織、公眾等相關(guān)利益主體處于從屬地位。這體現(xiàn)的是一種國家一元主導(dǎo)的檔案參與模式，對社會主體參與檔案事業(yè)管理的開放程度相對較低。在打造“共建共享共治”社會治理格局的時代背景下，國家一元主導(dǎo)的檔案參與模式已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展的要求，迫切要求重構(gòu)檔案社會參與模式，進而推動檔案事業(yè)的社會化發(fā)展。

3 檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的化解策略

公共性不足導(dǎo)致的檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，從根本上體現(xiàn)的是檔案事業(yè)發(fā)展立足于狹小的部門空間而非廣闊的公共場域，致使檔案事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力量主要依賴于部門需求，難以有效融入國家治理轉(zhuǎn)型的宏大背景，不能充分借助時代發(fā)展賦予的機遇。如何破解檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”的困局，檔案學(xué)界已經(jīng)有所探討，例如從滿足社會需求的角度出發(fā)，將社會需求推動與檔案工作機制創(chuàng)新相結(jié)合[8]；推動檔案公共服務(wù)向社會開放利用服務(wù)轉(zhuǎn)型，將社會組織與社會公眾納入檔案館治理體系，破解檔案館治理中存在的沖突[9]；等等。但從整體來看，檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的應(yīng)對策略不能僅僅局限于檔案工作機制創(chuàng)新和檔案館治理體系構(gòu)建等組織管理層面，還需要從更為宏觀的層面入手，推動檔案事業(yè)發(fā)展從部門空間走向公共場域。

第一，重塑多元協(xié)同的檔案治理理念。“打造共建共治共享的社會治理格局”，既是加強和創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)要求，也是新時代社會治理格局的根本特征，體現(xiàn)了社會治理以人民為中心的思想[10]。這為變革基于國家管理的檔案治理理念、打破檔案事業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”困境、促進檔案事業(yè)走向公共場域，提供了重要機遇。在此背景下，結(jié)合檔案工作的特性，積極借鑒“共建共享共治”的社會治理理念，就成為檔案治理理念創(chuàng)新的重要路徑。具體來講，就是通過樹立多元協(xié)同的檔案治理理念，摒棄將社會主體視為單純的檔案服務(wù)消費者的傳統(tǒng)管理理念，將社會組織和公民個人視為檔案治理主體，擴展檔案治理主體的范圍，形成多元、多層的治理主體體系，從而充分調(diào)動社會力量、協(xié)同參與檔案事務(wù)，實現(xiàn)檔案部門和社會的合作共治[11]。

第二，重新審視檔案和檔案機構(gòu)的功能定位。國家治理現(xiàn)代化背景下，檔案作為負責(zé)、透明的國家和社會管理行為的治理基礎(chǔ)，在強化社會認同、促進公平正義等方面扮演著重要角色，已然開始從管理工具向“國家公器”使命的嬗變[12]。將檔案視為“國家公器”的功能定位，不僅是對傳統(tǒng)檔案工具理念的修正和發(fā)展，更表明了新的時代背景下檔案參與國家治理、政府治理和社會治理的可能路徑，為拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域、深化檔案服務(wù)內(nèi)涵提供了新的方向。與此同時，檔案機構(gòu)在發(fā)揮歷史記憶、資政決策、社會教育、學(xué)術(shù)研究等功能的基礎(chǔ)上，還將更多地參與政府服務(wù)轉(zhuǎn)型、社會治理創(chuàng)新、國家和社會認同、公民權(quán)利保障之中，實現(xiàn)檔案公共服務(wù)與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的深度融合，拓寬檔案機構(gòu)功能實現(xiàn)的場域，豐富檔案價值實現(xiàn)的場景。

第三，加強公共導(dǎo)向的檔案制度建設(shè)。制度建設(shè)作為現(xiàn)代國家治理的核心內(nèi)容，在利益分配、資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[13]。加強公共導(dǎo)向的檔案制度建設(shè)是檔案治理現(xiàn)代化的題中之義，也是促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障。具體來講，加強公共導(dǎo)向的檔案制度建設(shè)，既要通過完善檔案制度，不斷強化面向社會的檔案資源體系建設(shè)和檔案服務(wù)體系建設(shè)，為檔案工作參與社會治理提供資源基礎(chǔ)；也要通過構(gòu)建檔案制度提供社會參與檔案事務(wù)的渠道，為社會力量參與檔案事務(wù)提供制度保障；還要通過創(chuàng)新檔案制度，加強檔案制度與社會保障制度、公共文化服務(wù)制度等的銜接，為檔案工作在更廣闊的范圍內(nèi)參與國家治理提供制度支持。

第四，打造多元參與的檔案治理格局。隨著公共權(quán)力的不斷崛起，檔案事務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出多元主體共同分享檔案權(quán)利的可能。在此背景下，打造多元參與的檔案治理格局，構(gòu)建共建共享的檔案治理新模式，在檔案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共利益的平等，已經(jīng)引起檔案學(xué)界的關(guān)注。這就要求在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”的社會管理體制下，通過規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)，充分發(fā)揮檔案學(xué)會等社會組織的作用，支持檔案中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)參與檔案事務(wù)，支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金等方式[14]，為檔案行政機關(guān)、檔案機構(gòu)、社會組織或個人等多元主體參與檔案治理提供平臺，從而促進檔案事業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。