做好城鎮(zhèn)征遷檔案保管的實踐與思考

袁渝君/麗水市蓮都區(qū)土地和房屋征遷工作辦公室

城鎮(zhèn)征遷工作關(guān)乎城市或集鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)征遷工作中會形成大量的具有重要保存價值的資料，是為征遷檔案，包括政府開展征遷工作前形成的調(diào)研方案、規(guī)劃；工作中形成的公示或公告、地面農(nóng)作物或附著物清點統(tǒng)計表、拆遷勘驗補(bǔ)償計算表、安置情況統(tǒng)計表、土地或房屋、附屬物影像資料，與群眾簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議、拆遷安置合同（協(xié)議），收集的征遷范圍內(nèi)被征遷群眾的戶口證明及身份證明材料；工作結(jié)束后形成的總結(jié)匯報材料。做好征遷檔案保管，一方面可以為當(dāng)?shù)亻_展城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考或憑證，另一方面征遷檔案是重要的涉民檔案，可以有效保障被征遷群眾的合法權(quán)益，此外還能有效留存城鎮(zhèn)記憶。近年來，麗水市蓮都區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)征遷工作，如推進(jìn)舊城改造、城中村改造，開展城市路網(wǎng)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)等，在工作中形成了大量的征遷檔案。區(qū)土地和房屋征遷工作辦公室高度重視征遷檔案保管工作，采取有效措施、加大工作力度，避免出現(xiàn)歸檔不及時、檔案不完整等現(xiàn)象。

1 征遷檔案保管的工作實踐

第一，設(shè)立檔案保管專人與專室。區(qū)征遷辦按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置專門的征遷檔案室用于保管征遷檔案，并根據(jù)區(qū)檔案主管部門的要求，購置檔案柜、除濕機(jī)等專門檔案用具，確保檔案室達(dá)到“八防”條件，并指定專人負(fù)責(zé)檔案保管工作。如2017年，區(qū)征遷辦檔案室征集到白云區(qū)塊、萬象區(qū)塊、巖泉區(qū)塊、聯(lián)城區(qū)塊、碧湖鎮(zhèn)等區(qū)域的征遷檔案，包含370余個建設(shè)工程、3.5萬戶房屋征遷安置等方面的信息，區(qū)征遷辦對這部分檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一保管。

第二，細(xì)化保管要求。區(qū)征遷辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在移交本區(qū)域檔案之前承擔(dān)檔案保管工作，按屬地進(jìn)行分類、編目，實行“一村一檔”“一社一檔”“一戶一檔”；移交之后區(qū)征遷辦及時進(jìn)行規(guī)范化整理，按項目審批、征地拆遷、證照審核、資金撥付、回遷安置、房屋結(jié)算、安置管理等類別進(jìn)行保管。

2 做好檔案保管的幾點思考

第一，檔案部門要主動介入、加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)管。征遷檔案能反映征遷工作全部過程，又是重要的涉民檔案。為此檔案部門要主動介入，及時提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保征遷檔案保管有序、有效。在征遷工作開展前，要赴征遷部門如當(dāng)?shù)卣鬟w辦開展調(diào)研，宣傳做好征遷檔案保管的重要性，要求檔案保管工作與征遷工作同時部署；在工作完成后，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣鬟w辦對檔案的完整性、真實性進(jìn)行審查，并嚴(yán)格依照規(guī)范開展檔案保管工作。還要將征遷檔案保管工作納入年度檔案行政執(zhí)法檢查，對不履行職責(zé)的單位依法進(jìn)行查處。

第二，檔案部門與征遷部門應(yīng)依法做好檔案保管工作。首先，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，如面向當(dāng)?shù)卣鬟w辦、被征遷群眾宣傳檔案法、檔案法實施辦法、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，督促當(dāng)?shù)卣鬟w辦依法依規(guī)保管好征遷檔案。其次，檔案部門與征遷部門要結(jié)合本地區(qū)征遷工作的實際情況，制定出臺征遷檔案保管工作的規(guī)范，使工作開展有規(guī)可依，特別要規(guī)定如果征遷檔案管理人員工作發(fā)生調(diào)動或崗位發(fā)生調(diào)整，應(yīng)在離職前辦理檔案交接手續(xù)，保證征遷檔案保管工作的連續(xù)性。

第三，征遷部門要加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)、提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好征遷檔案的隊伍建設(shè)，是做好征遷檔案保管工作的關(guān)鍵?？疾炷壳吧彾紖^(qū)征遷檔案保管人員隊伍，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的征遷檔案保管人員是兼職的，業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象普遍存在，這無疑不利于提升工作質(zhì)量。為此征遷部門要加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)，不斷提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，征遷部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案保管工作，指派素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)檔案保管，并盡量保證人員的穩(wěn)定性，如實行定編定崗；其次，要為工作人員提供培訓(xùn)與再教育的機(jī)會，包括檔案保管與征遷工作方面的業(yè)務(wù)知識，以及所涉及的法律法規(guī)，提升他們的專業(yè)能力、使他們遵照規(guī)章開展工作。