杭州市信用檔案工作探索與成效

張國(guó)華/杭州市檔案局

信用檔案是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等（指公共信用信息提供單位）在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生的反映具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（指信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)信息和歷史記錄，以及公共信用工作機(jī)構(gòu)對(duì)公共信用信息進(jìn)行歸集、比對(duì)、整合、披露、使用、修復(fù)等管理活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)信息和各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。2018年浙江省開(kāi)始實(shí)施《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，要求省公共信用工作機(jī)構(gòu)必須建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的信息主體的信用檔案?！稐l例》指出，信用檔案的內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息；省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到省公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)提供的公共信用信息后五個(gè)工作日內(nèi)，完成信息的比對(duì)、整合，形成或者更新信息主體的信用檔案。早在2008年，杭州市發(fā)改委即牽頭進(jìn)行公共信用體系建設(shè)，建立了市信用辦，成員單位涵蓋市國(guó)稅局、市地稅局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等64個(gè)相關(guān)單位。市信用辦制訂《杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》與《杭州市公共信用信息管理辦法》。2015年7月，杭州入選全國(guó)首批“創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”。2017年7月，首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”在杭州舉辦，“信用杭州”獲得首屆全國(guó)信用平臺(tái)比賽最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——示范性平臺(tái)網(wǎng)站。隨著信用檔案的重要性不斷凸顯和利用需求快速增長(zhǎng)，杭州市信用辦逐漸意識(shí)到加強(qiáng)信用檔案管理的重要性，2018年初將杭州市檔案局納入市信用杭州領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將時(shí)任市檔案局（館）長(zhǎng)范飛列入杭州市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市檔案局在信用檔案管理領(lǐng)域積極作為，體現(xiàn)了服務(wù)中心大局的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

1 杭州市信用檔案工作實(shí)踐分析

第一，制定信用檔案管理規(guī)范?！墩憬」残庞眯畔⒐芾?xiàng)l例》《杭州市公共信用信息管理辦法》都對(duì)信用檔案管理做出了一些規(guī)定，市檔案局將其進(jìn)行了整合、修訂，起草了《杭州市信用檔案管理辦法》，對(duì)信用檔案定義、機(jī)構(gòu)人員、收集整理、管理、利用、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等做出明確規(guī)定，希望為杭州市開(kāi)展信用檔案管理提供依據(jù)，也希望為國(guó)家檔案局制定與信用檔案管理相關(guān)的規(guī)章提供參考。

第二，明確信用檔案范圍?！逗贾菔行庞脵n案管理辦法》明確信用檔案的內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息。基礎(chǔ)信息包括法人和非法人組織（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)登記或者注冊(cè)事項(xiàng)；自然人的姓名、身份證號(hào)碼、出入境證件號(hào)碼等身份識(shí)別信息；行政許可信息；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息予以歸集的其他信息。不良信息包括以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息；在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡(jiǎn)易程序作出的除外；經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息；不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書(shū)的信息；經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不良信息。守信信息包括市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)公共信用信息提供單位每年共同更新市公共信用信息目錄，明確各行業(yè)、領(lǐng)域需要記入信用檔案的公共信用信息具體項(xiàng)目，涉及64個(gè)領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)信息。

第三，建立杭州市公共信用信息平臺(tái)。杭州市公共信用信息平臺(tái)是杭州信用數(shù)據(jù)信息歸集、管理、利用的唯一平臺(tái)。經(jīng)市委、市政府同意，市發(fā)改委（市信用辦）牽頭，市信用中心具體負(fù)責(zé)，于2008年啟動(dòng)了杭州市聯(lián)合征信系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，2013年項(xiàng)目更名為杭州市公共信用信息平臺(tái)。經(jīng)過(guò)6期建設(shè)，平臺(tái)圍繞城市治理、城市服務(wù)、信息惠民三個(gè)維度，依托政務(wù)云服務(wù)，對(duì)信用檔案進(jìn)行深度挖掘和資產(chǎn)化管理，并建成了“一網(wǎng)三庫(kù)三系統(tǒng)”（信用杭州門戶網(wǎng)站，法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合管理與應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，城市服務(wù)信用輔助管理系統(tǒng)、城市治理信用支撐系統(tǒng)和信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理的智能化。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、兄弟城市信用平臺(tái)、中國(guó)人民銀行“浙江省企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)”、芝麻信用的對(duì)接，并延伸至13個(gè)區(qū)、縣（市）。

第四，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集與文件材料歸檔。信用數(shù)據(jù)信息歸集已經(jīng)成為文件材料歸檔的新形式，杭州市信用辦既做到了信用數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)化歸集，又實(shí)現(xiàn)了其他載體的文件材料歸檔。一是數(shù)據(jù)信息歸集自動(dòng)化。共建部門根據(jù)目錄清單，將擬歸集數(shù)據(jù)備份到前置機(jī)，通過(guò)杭州市政務(wù)交換云平臺(tái)歸集到杭州市公共信用信息平臺(tái)的歸集庫(kù)，歸集庫(kù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行留底交換到比對(duì)庫(kù)，在比對(duì)庫(kù)利用元數(shù)據(jù)管理技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新描述定義，利用ETL工具使非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，比對(duì)過(guò)程中的異常數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)反饋到部門，部門核實(shí)處理后再次進(jìn)入歸集通道，比對(duì)成功的數(shù)據(jù)入庫(kù)，形成或更新信息主體的信用檔案?！逗贾菔泄残庞眯畔⒐芾磙k法》規(guī)定將原始失信記錄、超過(guò)5年的失信信息進(jìn)行歸檔，長(zhǎng)期保存。二是信用信息歸集全覆蓋。杭州市公共信用信息平臺(tái)通過(guò)全市統(tǒng)一的政務(wù)交換云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市公安局、民政局、人力社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局等55家市級(jí)行政機(jī)關(guān)，水、電、公交等9家公用事業(yè)單位，13個(gè)區(qū)、縣（市）相關(guān)信用檔案的歸集。信用數(shù)據(jù)信息涵蓋了全市范圍內(nèi)的常住人口和企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位。建立了與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、區(qū)、縣（市）信用平臺(tái)、金融征信系統(tǒng)以及芝麻信用等行業(yè)信用體系的信息互通渠道。三是文件材料歸檔規(guī)范化。64家共建部門在提供信用數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，將形成的各種載體原始文件材料按照檔案工作要求，進(jìn)行歸檔、保管，支撐信用數(shù)據(jù)信息的可靠性，為個(gè)人和企業(yè)信用變更提供有力保障。

2 杭州市信用檔案工作成效探討

第一，信用檔案應(yīng)用范圍廣、利用頻率高。信用檔案的應(yīng)用融入到了政府采購(gòu)、公共資源交易、房產(chǎn)管理、人力社保、項(xiàng)目審批、交通運(yùn)輸?shù)缺姸鄻I(yè)務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提高了行政管理效率。截至2017年5月底，信用杭州網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過(guò)133萬(wàn)次；網(wǎng)站發(fā)布紅名單涉及19個(gè)部門1557家企業(yè)，黑名單涉及33個(gè)部門640家企業(yè)；公示行政許可涉及29個(gè)部門156萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息，行政處罰涉及33個(gè)部門33萬(wàn)條。

第二，信用檔案服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)更加明顯。杭州市信用辦為推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，以信用與第三方平臺(tái)跨界融合為突破口，通過(guò)各類信用積分載體，實(shí)現(xiàn)“信用支付”惠民應(yīng)用落地。一是擔(dān)保支付，暢通“行”在杭州。與阿里巴巴探索合作模式，以市民的信用為基礎(chǔ)，在交通領(lǐng)域推廣“免押金租借汽車、免押金租借共享單車”，逐步推動(dòng)“信用出行”成為杭州市內(nèi)日常出行的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式，減少私家車的使用，讓杭州道路更暢通，市民、游客出行更方便。二是延遲支付，舒心“住”在杭州。與支付寶合作推出“免押金信用住”，已有8萬(wàn)人次的杭州市民享受入住酒店免押金服務(wù)，免除預(yù)授權(quán)押金超過(guò)6400萬(wàn)元，平均入住時(shí)間壓縮至45秒、退房時(shí)間下降到18秒，降低了時(shí)間成本。三是額度支付，簡(jiǎn)單“用”在杭州。依托“市民誠(chéng)信卡”，自2016年10月20日起在全市10家杭州市屬醫(yī)院全面推出智慧醫(yī)療信用支付“醫(yī)信付”服務(wù)，2017年覆蓋全市所有市屬醫(yī)院。全市900萬(wàn)市民卡的持卡人可享受在就診過(guò)程中“先診療后付款”，最高額度目前為1000元，已累計(jì)提供了180多萬(wàn)元事后支付服務(wù)。隨著應(yīng)用推進(jìn)，還將根據(jù)市民的誠(chéng)信分，享受到1000元至5000元不等的預(yù)付額度。下一步，公共信用工作機(jī)構(gòu)將開(kāi)發(fā)移動(dòng)信用杭州APP＋微信公眾號(hào)，提供法人信用信息查詢；展示杭州動(dòng)態(tài)、最新法規(guī)；依法依規(guī)公示行政許可、行政處罰、守信紅名單、失信黑名單、良好信息、不良信息、部門評(píng)價(jià)、資質(zhì)信息等信用信息；人臉實(shí)名認(rèn)證后可使用信用名片、授權(quán)信息、信用監(jiān)督等在線辦事，最終實(shí)現(xiàn)公眾信用過(guò)程的移動(dòng)化。