堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 突出改革創(chuàng)新 推動(dòng)浙江檔案工作更高質(zhì)量發(fā)展

一、2018年全省檔案工作回顧

一是服務(wù)中心大局工作更加精準(zhǔn)有力。貫徹中央、省委機(jī)構(gòu)改革決策部署，平穩(wěn)有序推進(jìn)檔案部門機(jī)構(gòu)改革。印發(fā)《關(guān)于做好全省機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的意見》，召開全省機(jī)構(gòu)改革檔案工作會議。服務(wù)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與滬蘇皖簽署“異地查檔、便民服務(wù)”合作協(xié)議，并納入長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。深化檔案系統(tǒng)“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)浙江檔案服務(wù)網(wǎng)與11個(gè)設(shè)區(qū)市行政審批中心一窗受理平臺系統(tǒng)對接，提供“掌上查檔”等手機(jī)檔案查閱服務(wù)，2018年全省“異地查檔、跨館服務(wù)”1.8萬人次。服務(wù)助推“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)電子化歸檔拓面提升，全省累計(jì)歸檔“最多跑一次”事項(xiàng)電子檔案195萬余件，接收進(jìn)館35萬余件。服務(wù)慶祝改革開放40周年，以檔案見證、記錄、展示改革開放成就。

二是檔案文化建設(shè)和宣傳工作成果豐碩。制定實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)代浙江檔案文化建設(shè)的意見》，檔案館文化宣傳陣地功能更加彰顯。省“兩辦”制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檔案資源建設(shè)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)地”檔案資源建設(shè)。全省聯(lián)動(dòng)開展“6·9國際檔案日”主題宣傳，舉辦各類展覽450個(gè)，參觀人數(shù)達(dá)329.8萬人次。

三是檔案基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。省檔案館與杭州、寧波市檔案館在全國47個(gè)副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)中位居前列。制定印發(fā)《浙江省市縣級國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)辦法》，21個(gè)市、縣（市、區(qū)）通過全省首批綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)。檔案館新館建設(shè)立項(xiàng)6個(gè)、開工5個(gè)、啟用4個(gè)、擴(kuò)容改造1個(gè)。11家省直單位創(chuàng)建規(guī)范化檔案室，342個(gè)單位通過省級檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定。完成1304個(gè)歷史文化村落的“千村檔案”建庫工作。

四是檔案信息化步伐持續(xù)加快。杭州、寧波、湖州市檔案館以優(yōu)異成績通過全國示范數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，全省累計(jì)達(dá)6家；紹興市柯橋區(qū)等9個(gè)檔案館通過國家級數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，全省累計(jì)達(dá)26家，總數(shù)均位居全國前列。新增1225個(gè)數(shù)字檔案室，完成89萬件電子文件預(yù)歸檔。

五是檔案干部人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力弘揚(yáng)浙江檔案人職業(yè)精神。各地檔案館全面提升窗口服務(wù)質(zhì)量，省檔案館查檔接待利用窗口被授予“全國巾幗文明崗”。繼續(xù)實(shí)施全省“115”檔案人才工程。1人入選全國檔案領(lǐng)軍人才，4人入選全國檔案專家，新增檔案專業(yè)研究館員、副研究館員72名。

二、正確認(rèn)識科學(xué)把握機(jī)構(gòu)改革后檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，做好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的文章。一方面，“穩(wěn)”是前提，要不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的定力和基礎(chǔ)，保持政治定力、戰(zhàn)略定力，既要穩(wěn)工作又要穩(wěn)隊(duì)伍，做到工作初心不變、工作力度不減、工作要求不降；另一方面，“進(jìn)”是關(guān)鍵，要不斷強(qiáng)化“進(jìn)”的目標(biāo)和措施，堅(jiān)持局館共同從事同一項(xiàng)事業(yè)的“一盤棋”思想，著力實(shí)現(xiàn)檔案行政管理和檔案館工作“雙加強(qiáng)”目標(biāo)，也就是“一盤棋、雙加強(qiáng)”的發(fā)展思路，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，更好承擔(dān)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命。

一是要正確把握好變與不變的關(guān)系。檔案局館分設(shè)，變的是檔案工作體制機(jī)制、職責(zé)定位，但變中有不變，那就是“檔案工作姓黨”的政治屬性不變，習(xí)近平總書記確定的檔案工作“三個(gè)走向”根本遵循不變，我們浙江檔案工作“五檔共建”主抓手不變，要保持高質(zhì)量發(fā)展、走在全國前列的要求不變。在這些不變中，也蘊(yùn)含了新的變，那就是黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)后，黨委政府對檔案部門更好履責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要求期望更高了，檔案工作的政治屬性更強(qiáng)了，提升檔案為民服務(wù)水平和能力的需要更為迫切了。對此，我們要有清醒認(rèn)識，以更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)，適應(yīng)體制變化、創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，不怕變，敢于主動(dòng)變，在變中實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)，在變中求得新的更好的發(fā)展，以實(shí)干的實(shí)踐成果展示浙江檔案人敢于通過改革創(chuàng)新破難、勇立潮頭的風(fēng)采。

二是要正確把握好分與合的關(guān)系。檔案局館分設(shè)，分的是機(jī)構(gòu)，是人員，要按照政事分開、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的原則，對照檔案行政管理和檔案館工作職責(zé)，進(jìn)一步明確局館各自任務(wù)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。局和館都從事同一項(xiàng)事業(yè)，那就是檔案事業(yè)，在“分”的基礎(chǔ)上，實(shí)際工作中更要強(qiáng)調(diào)“合”。合，首先要體現(xiàn)在“合心”上，局館工作思想統(tǒng)一、思路契合，心往一塊想，結(jié)成一條心；合，還要體現(xiàn)在“合力”上，局館資源力量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合，勁往一處使，擰成一股繩；合，更要體現(xiàn)在“合拍”上，“一盤棋”“大合唱”的觀點(diǎn)必須牢牢樹立，只有相互支持、密切協(xié)作、補(bǔ)臺補(bǔ)位，才能共同完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理和檔案館工作“雙加強(qiáng)”。

三是要正確把握好加與減的關(guān)系。檔案局館分設(shè)，檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)，根據(jù)編隨事走、人隨編走原則，檔案館部分人員轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)隸或配置到黨委辦的檔案行政人員數(shù)量相對較少。為更好地全面履行檔案工作職能，要把握好加與減的關(guān)系，檔案行政部門要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)宏觀管理能力，減少微觀介入，減少一對一、手把手的指導(dǎo)，把更多的時(shí)間精力放在謀劃檔案事業(yè)發(fā)展上。檔案館要強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對進(jìn)館單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)館際及與社會各方面合作交流，切不可自我封閉。檔案館的工作仍要堅(jiān)持圍繞中心大局開展，在公共服務(wù)、檔案文化建設(shè)、電子檔案管理等領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。

四是要正確把握好守與創(chuàng)的關(guān)系。檔案局館分設(shè)，檔案工作體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制和方式亟待重構(gòu)，做好新形勢下的檔案工作，既要繼承，更要?jiǎng)?chuàng)新。我們要正確把握好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，既運(yùn)用以往好的經(jīng)驗(yàn)做法，又要在創(chuàng)新發(fā)展中繼往開來，實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。必須深刻認(rèn)識到，局館分設(shè)一定意義上對新時(shí)代檔案工作發(fā)展、對廣大檔案工作者提出了更高的要求。針對當(dāng)前工作機(jī)制尚未健全、人少事多的工作實(shí)際，針對部分同志感到工作壓力大、存在觀望畏難的思想實(shí)際，我們要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，以創(chuàng)新增添動(dòng)力，以創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力促進(jìn)檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

三、全力推動(dòng)2019年全省檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

全省檔案部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十四屆歷次全會精神，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定檔案工作“三個(gè)走向”根本遵循，自覺對照省委書記車俊提出的“四個(gè)永無止境”的工作要求，圍繞中心大局，突出改革創(chuàng)新，以“一盤棋、雙加強(qiáng)”的思路，深化“五檔共建”，著力提升檔案“三服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

（一）突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)

堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要善于把政治要求融入檔案工作，始終牢記“檔案工作姓黨”。圍繞省委、省政府中心工作，推動(dòng)實(shí)施長三角區(qū)域民生檔案“跨館查檔、便民服務(wù)”，深化推進(jìn)“最多跑一次”電子化歸檔，聯(lián)合舉辦“最多跑一次”改革成果展，制定實(shí)施對接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方案和配套項(xiàng)目，服務(wù)“不忘初心、牢記使命”主題教育和慶祝新中國成立70周年等重要活動(dòng)。

（二）切實(shí)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各地黨委辦要切實(shí)履行檔案行政管理主體責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨政檔案集中統(tǒng)一管理政治原則，善于從加強(qiáng)黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，高站位統(tǒng)籌謀劃檔案工作，自覺把檔案工作納入黨委辦工作總體部署，擺上重要位置，常議常抓，堅(jiān)決防止和糾正推責(zé)和轉(zhuǎn)責(zé)。要按照中央和省委“上下貫通、執(zhí)行有力”的要求，配齊配強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)力量和機(jī)構(gòu)人員?？h級檔案工作是最基層、最基礎(chǔ)的工作，非常重要?？h級檔案工作領(lǐng)導(dǎo)力量不配強(qiáng)，機(jī)構(gòu)人員不到位，將對全省檔案工作造成全局性、基礎(chǔ)性的不利影響。要參照省、市的做法，盡快配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配齊機(jī)構(gòu)和人員，確保檔案行政工作有人抓、有人管、有人干。

（三）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新

一要解放思想創(chuàng)新思維。在全省檔案系統(tǒng)開展以“‘五檔共建’再深化、改革創(chuàng)新再出發(fā)”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，為在新起點(diǎn)上推動(dòng)檔案事業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境。二要依法治檔創(chuàng)新方式。認(rèn)真抓好新檔案法的宣貫工作，適時(shí)啟動(dòng)浙江省實(shí)施檔案法辦法修訂工作；充分運(yùn)用全省行政執(zhí)法平臺，全面推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對各級各單位檔案部門、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的檔案行政監(jiān)管；探索建立區(qū)域檔案聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；繼續(xù)做好行政執(zhí)法、檔案安全、法治指導(dǎo)等案例通報(bào)。三要積極創(chuàng)新機(jī)制。探索建立局長館長聯(lián)席辦公會議制度，研究解決檔案工作重大問題，也可考慮建立其他相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)局與館、館與館之間的統(tǒng)籌協(xié)作。比如探索建立檔案專家智庫制度，在規(guī)劃編制、監(jiān)督指導(dǎo)、考核考評等行政工作中發(fā)揮檔案館專業(yè)人才作用；健全完善機(jī)關(guān)單位檔案工作協(xié)作組機(jī)制，加強(qiáng)檔案部門與各單位以及各單位之間的溝通交流；探索建立全省檔案館學(xué)術(shù)交流機(jī)制，積極開展業(yè)務(wù)研討，聯(lián)合承擔(dān)課題研究、編研辦展；等等。省檔案局要及時(shí)總結(jié)推廣，組織在檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會和全省檔案局長館長培訓(xùn)班上交流。另外，還要注重發(fā)揮檔案學(xué)會、民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會等社團(tuán)組織作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與檔案工作。依托區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)華東區(qū)域內(nèi)省際檔案業(yè)務(wù)交流合作。

（四）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

要確保政治安全，檔案工作政治屬性強(qiáng)，在檔案工作中要始終繃緊政治這根弦。要確保意識形態(tài)安全，積極運(yùn)用檔案反對歷史虛無主義，主動(dòng)遏制形形色色的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和認(rèn)識。要確保實(shí)體安全，對不符合檔案保管條件的檔案館、檔案室要進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改。各級檔案館和機(jī)關(guān)單位都要重點(diǎn)加強(qiáng)外包服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止檔案在數(shù)字化、整理服務(wù)外包過程中出現(xiàn)安全問題。要確保信息安全，利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)檔案信息資源共享利用中的信息安全防控，提升安全防護(hù)水平，強(qiáng)化涉密系統(tǒng)安全管理，防止檔案數(shù)據(jù)損毀及失泄密。要確保設(shè)備安全，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控報(bào)警等機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握溫濕度調(diào)控設(shè)備等的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保檔案保管環(huán)境合規(guī)可控。要做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估，梳理安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)對綜合檔案館的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查，適時(shí)予以通報(bào)。

（五）大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

今年要完成50家左右市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館的業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)，同時(shí)做好評價(jià)反饋意見整改落實(shí)。抓好《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》貫徹落實(shí)，加快建設(shè)規(guī)范化機(jī)關(guān)檔案室。對接數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)并推廣應(yīng)用與政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行配套的數(shù)字檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子檔案的應(yīng)歸盡歸和規(guī)范管理。省里已經(jīng)制訂了對接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方案及配套項(xiàng)目，各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門的溝通銜接，及時(shí)納入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，加快貫徹實(shí)施。確保在2020年前全省各級各類國家檔案館，省、市、縣（市、區(qū)）直屬機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位全部建成數(shù)字檔案館（室）。今年要爭取2家以上建成全國示范數(shù)字檔案館，11個(gè)設(shè)區(qū)市爭取全部通過國家級數(shù)字檔案館測試，各市縣級以上國家綜合檔案館60%以上通過省級數(shù)字檔案館評估。圍繞省委部署開展的“三服務(wù)”活動(dòng)要求，深入企業(yè)、群眾和基層，加強(qiáng)國有企業(yè)改革中的檔案工作，制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)檔案工作的意見》，推進(jìn)專業(yè)檔案跨部門共享，深化拓展檔案公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村基層檔案工作規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)“三個(gè)地”檔案資源建設(shè)，發(fā)揮好檔案館“兩基地三中心”的重要功能，組織開展“6·9國際檔案日”活動(dòng)，舉辦好各類展覽和宣傳教育活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)中心大局和基層群眾的能力水平。進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)代浙江檔案人職業(yè)精神，努力建設(shè)“忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的浙江蘭臺團(tuán)隊(duì)。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。檔案行政管理人員要強(qiáng)化行政思維，提高頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳教育等5個(gè)方面的行政能力，提升檔案行政管理水平；檔案館人員要強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)能力，圍繞承擔(dān)好綜合檔案館愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心5項(xiàng)基本功能，提升具體業(yè)務(wù)工作技能；各單位檔案工作者要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好本系統(tǒng)本單位檔案的業(yè)務(wù)建設(shè)、集中統(tǒng)一保管和開發(fā)利用工作，主動(dòng)為本單位各項(xiàng)工作提供有力的檔案支撐。繼續(xù)實(shí)施全省“115”檔案人才工程、檔案干部隊(duì)伍能力提升計(jì)劃，舉辦好檔案領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案人才高級研修班，深入推進(jìn)檔案系列職稱制度改革。（摘自省委副秘書長、省檔案局局長、省檔案館館長劉蕓2019年4月18日在全省檔案局長館長會議上的講話）