“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究*

郭立

（重慶文理學(xué)院 重慶 402160；重慶交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 402247）

“智慧中國(guó)”的內(nèi)核是社會(huì)和諧發(fā)展，沒(méi)有人的“智慧”，就沒(méi)有內(nèi)涵深蘊(yùn)的“智慧中國(guó)”，以民生工程為視點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字檔案記錄民生工程的實(shí)施情況反應(yīng)智慧中國(guó)的實(shí)施，進(jìn)而論證數(shù)字檔案庫(kù)建設(shè)對(duì)民生工程的重要性。2018年中國(guó)智慧城市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析，對(duì)民生領(lǐng)域進(jìn)行了深入分析，卻沒(méi)有提及數(shù)字檔案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）關(guān)于“智慧中國(guó)”對(duì)世界貢獻(xiàn)的研究

俄羅斯的維諾格拉多夫認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功實(shí)踐智慧，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑；肯尼亞的羅伯特·希基穆·希坦基表示，非洲各國(guó)需以中國(guó)智慧為榜樣，走出自己的智慧之路；英國(guó)廣播公司報(bào)道說(shuō)，“站在世界地圖前”謀劃維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的中國(guó)共產(chǎn)黨，將為世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)提供新的智慧與方案；法國(guó)前總理德維爾潘表示，中國(guó)將繼續(xù)向世界提供宏偉的中國(guó)智慧方案；（英）吉利安·揚(yáng)（2011）以《智慧式增長(zhǎng)、智慧式國(guó)家:歐洲、中國(guó)與創(chuàng)新發(fā)展》為題，深刻探討了智慧中國(guó)對(duì)世界的影響。劉智偉（2018）、曹元龍（2018）、柳思思（2018），王克群、史書鑠（2018）等都持類似觀點(diǎn)，正如李偉（2019）認(rèn)為中國(guó)的“智慧中國(guó)”方案為世界貢獻(xiàn)更多。董根洪（2018）、王立勇（2018）認(rèn)為：“中國(guó)智慧”是傳統(tǒng)中國(guó)智慧、馬克思主義哲學(xué)智慧和當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐智慧的有機(jī)結(jié)晶,這一“中國(guó)智慧”主要有“堅(jiān)持自己特色的發(fā)展道路”、“堅(jiān)持順時(shí)謀勢(shì)的歷史正道”和“堅(jiān)持人民中心的核心價(jià)值”等內(nèi)容的結(jié)晶；劉清才、 周金寧（2017）、呂鳳鼎（2016）等認(rèn)為智慧中國(guó)是國(guó)際新秩序與全球治理體系建設(shè)的重構(gòu)；劉德林（2017）認(rèn)為智慧中國(guó)是外交新格局的新秩序；胡榮、艾希禮k·法默、吳樂(lè)（2017）認(rèn)為“智慧中國(guó)”是與西方智慧的較量并形成對(duì)世界的新貢獻(xiàn)；韓喜平（2017）、石書臣（2016）、顧海良（2016）、任保平（2016）等認(rèn)為智慧中國(guó)是政治理論的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新；王義桅（2015）認(rèn)為智慧中國(guó)體現(xiàn)在中國(guó)理念、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)倫理、中國(guó)方案等方面。

（二）民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)

譚衛(wèi)平（2018）為世界減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，盛瑞生（2018）推行聚焦智慧扶貧 “三村工程”，向雋（2017）認(rèn)為應(yīng)該將將智慧停車列為重點(diǎn)民生工程，袁胤(2015)認(rèn)為民生工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是城建檔案的重要組成部分，趙毅、薛輝、廖英華（2015）認(rèn)為城建檔案館作為城建檔案和資料的貯存、咨詢中心,應(yīng)提高自身的檔案公共服務(wù)能力，毛漢康、陳俊（2010）認(rèn)為服務(wù)民生工程 做好城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程檔案的管理工作，曾濤（2010）研究了成都市把檔案工作對(duì)民生工程的作用。但是，沒(méi)有任何一個(gè)文獻(xiàn)是研究民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)如何構(gòu)建的問(wèn)題，只是提及民生工程的檔案管理，沒(méi)有緊跟時(shí)代步伐，上升到數(shù)字化及“庫(kù)”的問(wèn)題。故而，本文的研究屬于比較空白的領(lǐng)域。

（三）“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究缺陷綜述

從目前學(xué)界的研究看，主要集中在宏觀領(lǐng)域，特別是從理論創(chuàng)新、對(duì)世界的貢獻(xiàn)等方面研究較為深入，也有個(gè)別的學(xué)者在微觀領(lǐng)域進(jìn)行了一定的探索，如何黎明（2017）的智慧物流論、郭東曉（2015）的智慧旅游等。不過(guò)以智慧中國(guó)研究民生工程變遷的文獻(xiàn)目前還沒(méi)有找到，更沒(méi)有研究該領(lǐng)域的數(shù)字檔案庫(kù)建設(shè)的研究，這也是本文選擇該課題的根本需求。

從國(guó)內(nèi)外的相關(guān)檔案庫(kù)構(gòu)建、民生工程研究或者民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）研究等單項(xiàng)研究來(lái)看，比較成熟，但是對(duì)于民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）模評(píng)價(jià)問(wèn)題和相關(guān)聯(lián)的檔案庫(kù)建構(gòu)問(wèn)題，涉及較少，這是研究民族地區(qū)貧困的一個(gè)缺失，我們認(rèn)為民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）滯后的根源是民生工程問(wèn)題。因此，必須從民生工程的移植模式上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求移植成敗的典型案例進(jìn)行分析，并作為專門檔案構(gòu)建一個(gè)檔案庫(kù)及時(shí)反饋信息，這一點(diǎn)目前學(xué)術(shù)界研究比較缺乏。民族地區(qū)實(shí)施民生工程移植的目標(biāo)：根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)和運(yùn)作并具有高效率的民生工程（適應(yīng)習(xí)地域民族習(xí)慣的前提下）嫁接到民族地區(qū)，最大限度地提高被移植制度的可信度，形成本地化的、有效的民生工程競(jìng)爭(zhēng)與合作模式，但因?yàn)橘Y料不齊全，信息來(lái)源不夠，則急需構(gòu)建民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）評(píng)價(jià)檔案庫(kù)，這是本課題關(guān)于民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）及其評(píng)價(jià)檔案庫(kù)的一個(gè)基本判斷和研究走向。

（四）“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)的國(guó)內(nèi)外研究趨勢(shì)

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從對(duì)民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）的研究出現(xiàn)了三大趨勢(shì)：（1）著眼于對(duì)民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）信息反饋的檔案庫(kù)建設(shè)，改變信息缺失的現(xiàn)狀，力圖以史為鑒，為新的改革尋求信息資源；（2）盡力構(gòu)建相關(guān)民生工程的檔案庫(kù)，尋求民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，盡力彌補(bǔ)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生工程不成體系或者比較匱乏的信息不足現(xiàn)象，力圖形成對(duì)民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）成功與否的合理性評(píng)價(jià)；（3）民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）致力于民生工程帶來(lái)的社會(huì)福利持續(xù)增進(jìn)，一旦民生工程執(zhí)行機(jī)制完備，它們的發(fā)展也將勢(shì)不可擋，對(duì)國(guó)家和社會(huì)將是巨大的貢獻(xiàn)，其中一個(gè)必備環(huán)節(jié)就是檔案信息的反饋。

二、“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)癥結(jié)分析

一是對(duì)智慧中國(guó)數(shù)字化本質(zhì)的應(yīng)用不到位。數(shù)字檔案是智慧智能化現(xiàn)階段新的檔案模式,是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展必不可少的載體的情況下發(fā)展起來(lái)的,是實(shí)現(xiàn)內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)信息化的必要路徑，本質(zhì)上是精準(zhǔn)手段實(shí)現(xiàn)民生工程的路徑需求[1]。內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)是需要整個(gè)社會(huì)上下都參與的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。它有利于提高檔案庫(kù)對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平,包括民生數(shù)據(jù)、平衡點(diǎn)、失衡點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等，更能夠在改善民生工程時(shí)做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。

二是“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)尚無(wú)可視指標(biāo)體系。十八大之后的民生工程在“智慧中國(guó)”新背景下實(shí)施的可視化指標(biāo)體系研究還沒(méi)有形成共識(shí)，尤其是未來(lái)十年的建構(gòu)狀況沒(méi)有引起足夠的重視，更沒(méi)有形成系統(tǒng)化的研究指標(biāo)體系，“建立自己的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)加入編目數(shù)據(jù)化潮流的必經(jīng)之路”[2]，也有學(xué)者引入其他領(lǐng)域研究方法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，聶永浩和蘇云鵬使用平衡計(jì)分卡理論，將“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”、“財(cái)務(wù)”、“內(nèi)部流程”、“用戶”四個(gè)具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的維度進(jìn)行了指標(biāo)體系的建立[3]。丁乙基于改進(jìn)的ServQual方法，為提問(wèn)項(xiàng)設(shè)計(jì)了實(shí)際感受值、期望值和可接受最低值三層結(jié)構(gòu)，度量用戶期望與實(shí)際感知之間的差異從而判斷服務(wù)水平[4]。

（二）民生工程變遷數(shù)字檔案載體不明確

一是民生工程模式反饋不及時(shí)。關(guān)于民生工程的研究在知網(wǎng)上可以搜索到14747個(gè)相關(guān)結(jié)果(截止到2019年6月3日),如宋蓓的《社會(huì)建設(shè)視角下的民生工程——試論民生工程的長(zhǎng)效機(jī)制》，崔之元的《重慶“十大民生工程”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，孫芳蘭的《江西省民生工程發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》等，學(xué)者們從各個(gè)地方論證了民神工程建設(shè)的重要性，以及如何推進(jìn)民生工程，都給出了不同的對(duì)策建議。但是，一旦加上“指標(biāo)體系”幾個(gè)字，則基本上找不到相關(guān)文獻(xiàn)，尤其是數(shù)字檔案庫(kù)對(duì)民生工程的記載、整理和指標(biāo)分析，這是一個(gè)研究領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

二是數(shù)字檔案庫(kù)信息反饋的民生工程缺失。含有“民生工程”且“檔案”的文獻(xiàn)共有不到100條(截止到2019年6月3日)，如曾濤的《成都市政府民生工程目標(biāo)強(qiáng)調(diào)檔案工作》，付建偉的《健全完善民生檔案 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展——對(duì)民生檔案的理解與思考》，史月紅的《民生檔案工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，閆亞平的《民生檔案的快速發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步與歷史發(fā)展之必然》等的研究，從專業(yè)民生檔案建設(shè)一定程度上方面反映了檔案對(duì)民生工程的作用。但基本上是散見(jiàn)于少量的文獻(xiàn)當(dāng)中，沒(méi)有形成系統(tǒng)研究，尤其是十八大之后。

三、“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究需要厘清幾個(gè)問(wèn)題

一是加大“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)經(jīng)驗(yàn)研究。檔案學(xué)對(duì)“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究主要應(yīng)該運(yùn)用文獻(xiàn)、檔案研究法，把它分析歸納數(shù)字檔案建構(gòu)的典型案例，分析缺乏數(shù)字檔案的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因；特別需要重點(diǎn)運(yùn)用扎根理論（以檔案信息為軸），研究發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)民生工程指標(biāo)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及模式對(duì)社會(huì)的影響與借鑒等，研究檔案信息以評(píng)價(jià)民生工程的變革狀況。

二是推動(dòng)數(shù)字檔案庫(kù)的社會(huì)作用研究。要大力運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)檢索（內(nèi)容有限，需要擴(kuò)展，這也是“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)構(gòu)建不到位的地方），同時(shí)運(yùn)用個(gè)案研究、情景模擬等方法，大規(guī)模整理數(shù)字檔案關(guān)于民生工程實(shí)施與推進(jìn)的實(shí)證考察和分析，特別是數(shù)字檔案庫(kù)建構(gòu)形式、實(shí)施路徑、資源配置等，以充分掌握數(shù)字檔案庫(kù)對(duì)民生工程的影響力與制約力，“照片檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理，一方面可以有效解決傳統(tǒng)照片檔案利用過(guò)程中復(fù)制繁瑣、檢索查找不便、破損照片修復(fù)方法復(fù)雜等問(wèn)題；另一方面可以為檔案工作人員節(jié)省大量查閱時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。另外，照片檔案可以直接成像傳輸而不受時(shí)空限制，便于利用，能夠充分實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)社會(huì)時(shí)期高效利用的要求”[5]。

三是構(gòu)建檔案信息對(duì)民生工程的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及協(xié)同效應(yīng)研究。運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論，刻畫民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)），構(gòu)建民生工程變遷的指標(biāo)體系模型；運(yùn)用該模型，研究民生工程對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力提升、區(qū)域資源配置、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力及行為規(guī)約的影響，揭示民生工程與社會(huì)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，專門構(gòu)建相關(guān)的檔案庫(kù)，形成有據(jù)可查的格局。

四是完善數(shù)字檔案儲(chǔ)備對(duì)民生變遷影響的條件、路徑、規(guī)制及風(fēng)險(xiǎn)反饋研究。數(shù)字檔案庫(kù)對(duì)民生工程的指標(biāo)體系可視化的反饋；數(shù)字檔案庫(kù)對(duì)民生工程變遷的動(dòng)態(tài)性、完備性研究；數(shù)字檔案庫(kù)對(duì)民生工程實(shí)施優(yōu)劣的反饋研究；以檔案庫(kù)的形式儲(chǔ)備相關(guān)信息，為其他民生工程的指標(biāo)體系提供翔實(shí)素材。

五是力推“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)構(gòu)建的具體對(duì)策研究。梳理出數(shù)字檔案庫(kù)滿足民生工程的指標(biāo)體系的建構(gòu)條件；根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，提出數(shù)字檔案庫(kù)建構(gòu)的模式、路徑、規(guī)制和風(fēng)險(xiǎn)的控制措施及建議；提出解決數(shù)字檔案庫(kù)的政府行為；提出促進(jìn)民生工程指標(biāo)體系可視化模式的外部環(huán)境條件及改善措施等專門貯備于相關(guān)檔案庫(kù)，形成專人、專庫(kù)、專業(yè)的檔案庫(kù)新模式。檔案的作用是完全能夠反饋關(guān)于民生工程變遷的可視化模式評(píng)價(jià)的，它可以判定民生工程是不是因“陽(yáng)奉陰違”、“囚犯困境”和“集體行動(dòng)邏輯”等模式存在隱喻性而難以界定，是不是因?yàn)樗鲆暳诵腋８?、滿足感的規(guī)制作用，僅僅有一個(gè)數(shù)字化的福祉增進(jìn)模式。

四、“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究啟示

（一）“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)一旦構(gòu)建，在宏觀層面至少實(shí)現(xiàn)三點(diǎn)價(jià)值：⑴理論上認(rèn)識(shí)到檔案庫(kù)是記載和衡量民生工程指標(biāo)變遷的最起碼工具；⑵根據(jù)檔案庫(kù)是否可以證明民生工程指標(biāo)變遷的實(shí)施狀況；⑶民生工程實(shí)施的案例較多，檔案庫(kù)信息存儲(chǔ)與篩選分析成為民生工程指標(biāo)變遷的資料源泉。

（二）“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)一旦構(gòu)建，在微觀層面至少實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)價(jià)值。用檔案庫(kù)專門建構(gòu)的辦法記錄民生工程指標(biāo)變遷，讓民生工程指標(biāo)體系通過(guò)數(shù)字檔案庫(kù)建設(shè)，形成具有可視性的指標(biāo)體系，進(jìn)而探討“智慧中國(guó)”下的民生工程改進(jìn)、提升、突破的具體變遷，實(shí)現(xiàn)民生工程的可視化指標(biāo)體系衡量模式：⑴最大可能地觀測(cè)到民生工程在心的背景下可視化，為民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）找到一個(gè)儲(chǔ)存模板；⑵減少無(wú)數(shù)據(jù)支撐的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，就要通過(guò)檔案庫(kù)建構(gòu)、提供信息，這是最大優(yōu)勢(shì)；⑶根據(jù)已有成熟的《粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料庫(kù)》指標(biāo)記錄體系，尋找相匹配的典型案例分析，能夠最大限度地衡量民生工程的執(zhí)行。

（三）“智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)研究需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。⑴關(guān)聯(lián)檔案庫(kù)建構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)特性，要求針對(duì)民生工程的建設(shè)模式評(píng)價(jià)，建立專門的檔案庫(kù)，一定是具備資產(chǎn)專用性特征；⑵民生工程模式評(píng)價(jià)與檔案庫(kù)的結(jié)合，民生工程的指標(biāo)體系（檔案庫(kù)）一直難以解決，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成敗信息反饋過(guò)程不合理也是原因之一；⑶智慧中國(guó)”內(nèi)化民生工程的數(shù)字檔案庫(kù)需要專業(yè)化，民生工程的實(shí)施是個(gè)世界普遍性課題，所以需要專業(yè)性檔案對(duì)其進(jìn)行整理，針對(duì)性的解決發(fā)展難題的史料信息庫(kù)，這也是本課題的魅力所在。