我國水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善研究

摘 要：水電開發(fā)雖然推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但卻對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，所以需要在水電開發(fā)的過程中，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和完善，這對于可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是非常有意義的。

關(guān)鍵詞：水電開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;構(gòu)建策略

一、 什么是水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

所謂水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，就是水電產(chǎn)業(yè)對社會(huì)環(huán)境的補(bǔ)償，即為水電開發(fā)一方以及收益的一方支付費(fèi)用來用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象之間的相互影響和作用規(guī)律，利用相應(yīng)的補(bǔ)償方式來實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主體和客體是水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本要素，對于主客體的生態(tài)損益進(jìn)行研究來對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，通過研究兩者之間的關(guān)系來對補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行明確。

二、 我國水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善研究

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體

水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響涉及面較廣，所以需要能夠代表流域利益的機(jī)構(gòu)來作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，而這個(gè)主體就是政府。同時(shí)，在水電開發(fā)中收益的單位和個(gè)人由很多，所以需要對生態(tài)損耗和收益程度進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)償?shù)膶ο蠛椭黧w之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)過程并不容易，只有政府才有能力完成這項(xiàng)工作。水電開發(fā)方同樣也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，開發(fā)方同樣也是投資方，因?yàn)樗婇_發(fā)而造成了環(huán)境影響，所以開發(fā)方應(yīng)該支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于環(huán)境修復(fù)。除了政府和開發(fā)方之外，受益方也同樣是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，他們的收益主要體現(xiàn)在電力提供、水資源提供、旅游以及航運(yùn)等等，受益方根據(jù)消費(fèi)補(bǔ)償和公正公平的原則來進(jìn)行一定費(fèi)用的支付，主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要包括了生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)、利益受損方以及生態(tài)環(huán)境本身。生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)包括了庫區(qū)生態(tài)的管理者，以及其他生態(tài)建設(shè)方，同時(shí)也包括了當(dāng)?shù)氐恼途用?。為了保護(hù)流域生態(tài)，生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)投入了大量的人力物力，而水電開發(fā)對他們的利益造成了影響，所以他們理應(yīng)得到補(bǔ)償。同時(shí)，水電開發(fā)必然會(huì)消耗一定的資源和土地，并會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的企業(yè)或者個(gè)人生產(chǎn)和生活方式發(fā)生改變，他們被迫離開原來的居住區(qū)域或者因?yàn)樗婇_發(fā)而導(dǎo)致自身的生產(chǎn)能力降低，所以他們理應(yīng)得到補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償主要包括了對生態(tài)資源損耗的補(bǔ)償和對具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

水電開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行考慮：首先是對生態(tài)成本進(jìn)行估算，水電開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境影響，這些影響需要被核算，具體可采用替代法的方式來進(jìn)行估算，從而計(jì)算出水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的成本。其次是開發(fā)方和受益方的支付意愿，開發(fā)方和受益方為生態(tài)補(bǔ)償支付的費(fèi)用與開發(fā)方和受益方的受益性質(zhì)、程度以及他們對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知和預(yù)期有著重要的關(guān)聯(lián)。第三是支付能力。水電開發(fā)區(qū)域的財(cái)政水平、水電開發(fā)方和受益方的支付能力，是水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)需要考慮的部分，因?yàn)槿绻鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)超出了他們的支付能力，那么必然會(huì)對收益方和收益地區(qū)自身的發(fā)展造成不利影響，這對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌_展是不利的。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

生態(tài)補(bǔ)償方式主要包括了直接或者間接補(bǔ)償、區(qū)域或者流域補(bǔ)償、政府或者社會(huì)補(bǔ)償?shù)鹊龋@里主要探討的是政策、實(shí)物、資金和技術(shù)補(bǔ)償，并且在具體的操作過程中，這些補(bǔ)償方式很少單獨(dú)進(jìn)行，而是采用合并的方式來實(shí)現(xiàn)相互缺陷的彌補(bǔ)，從而有效提升補(bǔ)償效果。首先是政策補(bǔ)償，即下級政府得到授權(quán)，這實(shí)際上是一種權(quán)利補(bǔ)償，通過制度和政策資源是非常重要的生態(tài)補(bǔ)償方式，這種授權(quán)中包含了優(yōu)惠政策和對于環(huán)保企業(yè)的扶持，從而將資金引入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中。其次是實(shí)物補(bǔ)償，即為水電開發(fā)方、投資方以及政府方運(yùn)用土地或者物質(zhì)來進(jìn)行補(bǔ)償，從而對于生態(tài)保護(hù)方、該區(qū)域居民的生產(chǎn)和生活要素進(jìn)行解決，進(jìn)而對于他們的生產(chǎn)和生活能力進(jìn)行增強(qiáng)和改善，使其生態(tài)保護(hù)能力得到恢復(fù)。第三是資金補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式最為的常用，通常是采用直接或者間接的方式來將資金補(bǔ)償給生態(tài)保護(hù)方和該區(qū)域的居民等，從而對于他們的資金短缺問題進(jìn)行解決，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境破壞對他們造成的損失，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)能力能夠得到恢復(fù)，從而對流域生態(tài)系統(tǒng)的功能進(jìn)行改善。目前資金補(bǔ)償?shù)姆绞桨硕愂諟p免、財(cái)政支付和補(bǔ)貼、信用擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等等。最后是技術(shù)補(bǔ)償，水電開發(fā)生態(tài)建設(shè)需要有一批高素質(zhì)的人才，包括管理人才、科技人才、高級技術(shù)工人。政府和開發(fā)者應(yīng)通過提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)庫區(qū)的技術(shù)人才和管理人才，輸送各類專業(yè)人才，提高庫區(qū)周圍居民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)搞好水電開發(fā)的生態(tài)建設(shè)。

三、 結(jié)束語

文章首先對于水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，同時(shí)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式這幾個(gè)方面來對于我國水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善進(jìn)行研究，希望通過文章，能夠?yàn)槲覈乃_發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善提供一些參考和幫助。

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作者簡介：

肖玉斌，貴州博傲建設(shè)工程有限公司。