探究水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系

摘 要：所謂指標(biāo)體系，是指評價(jià)目標(biāo)所組成的結(jié)構(gòu)性框架，并實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜系統(tǒng)的有效描述。這個(gè)指標(biāo)是指系統(tǒng)層次上的，必須設(shè)置一系列的指標(biāo)體系，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)對環(huán)境影響的監(jiān)測和評價(jià)以及研究，并為政府戰(zhàn)略決策帶來信息上的支持，讓水電規(guī)劃環(huán)境影響的評價(jià)真正能夠應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中。文章首先對水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的模型進(jìn)行分析，然后對水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：水電規(guī)劃環(huán)境影響;評價(jià)指標(biāo);體系構(gòu)建

一、 水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的模型應(yīng)用分析

水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的模型應(yīng)用，首先要對評價(jià)的目標(biāo)進(jìn)行明確，然后再尋找相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，通過對指標(biāo)變化的觀察來對其未來的發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，通過對變化的分析來對變化原因進(jìn)行明確。壓力、狀態(tài)、響應(yīng)模型通過采用參與性方法來由相關(guān)的專家價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行定義，然后進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的確定，這與將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模型有著相似之處，該模型認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)對規(guī)劃項(xiàng)目和方案所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。模型應(yīng)用的步驟應(yīng)該是先對資源管理一方的價(jià)值取向進(jìn)行明確，然后在對評價(jià)指標(biāo)的消減、維持和增加進(jìn)行確定，接著根據(jù)指標(biāo)變化來對未來的發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，通過對變化的分析來找到原因。通過模型應(yīng)用的步驟分析能夠看出，壓力、狀態(tài)、響應(yīng)的模型能夠?qū)⑷祟惢顒?dòng)和環(huán)境之間進(jìn)行有效結(jié)合，從而避免社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在可持續(xù)性發(fā)展中出現(xiàn)沖突情況。我國在21世紀(jì)初就已經(jīng)將該模型應(yīng)用在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系的構(gòu)建上，并獲得了非常好的效果。水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)所采用的模型主要在于價(jià)值目標(biāo)的明確，通常來看水電開發(fā)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一，通過政策和技術(shù)的應(yīng)用來將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境活動(dòng)相結(jié)合，確保水能資源的服務(wù)和生產(chǎn)功能能夠得到提升，并減低開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對人文景觀和水土資源的保護(hù)。

二、 水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照水電規(guī)劃環(huán)境的具體目標(biāo)，將科學(xué)、完備、敏感、功能、穩(wěn)定和絕對動(dòng)態(tài)等多方面原則綜合在一起，并積極的借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來建立水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。該體系主要分為三個(gè)層次，分別是總目標(biāo)層、目標(biāo)層和元指標(biāo)層。其中總目標(biāo)層主要是指規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容，而目標(biāo)層則是指可行性、保護(hù)性、穩(wěn)定性等重要的水電規(guī)劃價(jià)值目標(biāo)，元目標(biāo)層是指能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)的具體指標(biāo)。所采用的評價(jià)指標(biāo)可以從以下幾方面進(jìn)行選擇：首先是規(guī)劃當(dāng)中的指標(biāo)，可簡稱為規(guī)劃指標(biāo)，例如裝機(jī)容量和設(shè)計(jì)水頭等等。其次，一些規(guī)劃指標(biāo)并不明確，但可通過規(guī)劃指標(biāo)來進(jìn)行計(jì)算和分析，例如景觀的破碎程度和多樣性等等，與環(huán)境保護(hù)之間有著十分密切的關(guān)聯(lián)。

水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要包含以下幾方面內(nèi)容。

首先是開發(fā)性因子。水電開發(fā)的重要條件是河流的動(dòng)能，必須確保水能利用的合理性，才能夠確保流域的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。河流水能開發(fā)應(yīng)該由裝機(jī)容量、發(fā)電量和水能利用率來進(jìn)行反映。

其次是穩(wěn)定性因子。穩(wěn)定性因子是指水電開發(fā)和環(huán)境之間的平衡，從而減少開發(fā)過程中需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果破壞了這種平衡反而會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。該因子對于流域可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)行了充分的反映，并利用景觀的破碎程度和多樣性等指標(biāo)來進(jìn)行具體的反映。

第三是保護(hù)性因子。所謂保護(hù)性因子是指水電開發(fā)中不可對水資源或者土地資源進(jìn)行破壞，這主要通過水土流失程度、生態(tài)環(huán)境用水保證程度以及河流利用率等指標(biāo)來進(jìn)行反映。

第四是經(jīng)濟(jì)活力因子。水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)活力因子是指水能持續(xù)應(yīng)用的基本條件，能夠表現(xiàn)出水能的應(yīng)用水平。水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益是指發(fā)電收益和為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)活力可通過費(fèi)效比和庫區(qū)人均收入等指標(biāo)來進(jìn)行反映。

第五是社會(huì)可接受因子。規(guī)劃方案能否得到公眾的認(rèn)同是衡量規(guī)劃方案好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有得到公眾贊成的方案才能得到有效的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。采用社會(huì)穩(wěn)定程度反映群眾對規(guī)劃方案的滿意程度。

最后是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子。規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)水平也是衡量規(guī)劃方案優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足一定風(fēng)險(xiǎn)水平的規(guī)劃方案才能稱之為可行方案。目前，水電規(guī)劃中最為重要的風(fēng)險(xiǎn)即為水庫誘發(fā)地震的風(fēng)險(xiǎn)，因此，選擇水庫誘發(fā)地震概率作為水電規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)。

三、 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，基本上是按照壓力、狀態(tài)、相應(yīng)的模型來進(jìn)行，這樣的模型實(shí)際上是對人與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行了反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)性發(fā)展指標(biāo)框架的進(jìn)一步拓展。除此之外，也包含了其他幾種模型，但壓力、狀態(tài)和響應(yīng)這樣的模型能夠更好的將人類活動(dòng)與環(huán)境進(jìn)行分離，將水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求中的環(huán)境特征和開發(fā)造成的環(huán)境變化進(jìn)行充分的體現(xiàn)，這對于水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的建立是非常重要的。

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作者簡介：

肖堯，貴州博傲建設(shè)工程有限公司。