搶抓歷史機遇積極主動作為
——漢中市推進縣級綜合檔案館建設經(jīng)驗介紹

文/漢中市檔案局

漢中地處秦巴集中連片貧困山區(qū)，全市11 個縣區(qū)，有10 個縣區(qū)為國定貧困縣，其中略陽縣、鎮(zhèn)巴縣為深度貧困縣。長期以來，受環(huán)境等因素制約，縣區(qū)綜合檔案館建設步伐緩慢、基礎條件較差、功能設施不全，已經(jīng)不能滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，特別是經(jīng)過“5.12”大地震災害后，有許多縣區(qū)檔案館已經(jīng)受災成為危房，嚴重制約漢中檔案事業(yè)全面發(fā)展。

2010年，國家實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目，漢中市搶抓機遇、積極跟進，在省檔案局和省發(fā)改委的大力關心支持下，全市11 個縣區(qū)綜合檔案館建設全部列入國家檔案局和國家發(fā)改委《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃》，截至目前，已有3 個縣的綜合檔案館建成并投入使用，其中國定深度貧困縣略陽縣新建的綜合檔案館已于2016年通過省市竣工驗收；寧強縣綜合檔案館一期建設項目在2013年建成并投入使用，2016年中省又下達了二期投資計劃，2017年4月開工建設，2018年建成并投入使用；西鄉(xiāng)縣綜合檔案館建設項目列入2016年度投資計劃，2017年3月開工建設，現(xiàn)已竣工驗收，全部搬入新檔案館辦公。有3 個縣區(qū)的綜合檔案館建設項目正在建設，洋縣、留壩縣已完成主體施工,正在進行室內(nèi)裝修和檔案設備安裝，南鄭區(qū)已經(jīng)完成主體施工。全市縣區(qū)綜合檔案館建成和在建率達54.54%。剩余的5 個縣區(qū)已全部完成項目申報工作，有4 個縣已經(jīng)列入了今年中省西部建館項目計劃，有3 個縣區(qū)在6月底前開工建設，有1個縣區(qū)爭取年內(nèi)開工建設。漢中市推進縣區(qū)綜合檔案館建設的主要作法是：

一、各級高度重視，全面安排部署

漢中市歷屆市委、市政府領導高度關心、重視和支持縣級綜合檔案館建設，中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目后，市委、市政府領導經(jīng)常過問項目申報、建設情況，市委常委會2 次將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目作為檔案工作專項議題進行了研究部署。2018年8月，市委分管領導對縣級綜合檔案館建設項目作出批示，要求市委督查室、市政府督查室開展專項督查，搶抓中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設機遇，切實推動檔案館項目建設落地生根，徹底改變?nèi)袡n案部門基礎建設落后狀況。在市委、市政府印發(fā)的《關于加強新時期檔案事業(yè)發(fā)展的意見》文件和市檔案局制定的《漢中市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，不僅對縣區(qū)級綜合檔案館建設提出了具體要求，而且明確了動工和完成時限，迅速全面地推進縣級綜合檔案館建設。市檔案局（館）將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設工作列入追趕超越作戰(zhàn)圖、承諾書、軍令狀內(nèi)容和年度目標責任考核指標體系之中，逐級簽訂了責任書，持續(xù)推進工作落實。各縣區(qū)把中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目作為一項檔案工作的基礎性工作來抓，成立了項目建設領導小組，確定專人抓項目建設，想方設法安排建館土地，在縣區(qū)財政資金十分緊張的情況下，下達啟動資金和配套資金，全力保障縣級綜合檔案館項目建設。截至目前，已建成和正在建設的6 個縣區(qū)檔案館建設項目，縣區(qū)級共配套資金4000 余萬元，超過了中省補助資金和其他項目資金配套占比。2018年9月，國家檔案局副局長胡旺林在漢中檢查調(diào)研檔案工作時，對漢中中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設做法進行了充分肯定。

二、解決困難問題，確保項目實施

近年來，隨著改革開放步伐加快、各項投入不斷加大，土地、資金等問題已成為制約項目建設落地和實施的重要“瓶頸”。為確保中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目順利實施，市委分管領導和市檔案局（館）干部主動深入縣區(qū)，現(xiàn)場辦公，及時解決遇到的困難和問題，確保項目建設用地、住戶拆遷、配套資金落實，完善了項目立項手續(xù)，盡快通過了省市功能性審查，確保項目立項和建設。在項目立項和建設中，各縣區(qū)黨政領導親自掛帥，及時協(xié)調(diào)解決各種問題。洋縣檔案館建設用地一直解決不了，縣長杜家才得知情況后，召集有關部門現(xiàn)場辦公，在用地十分緊張的情況下，將縣人社局已經(jīng)征收的用地協(xié)調(diào)給縣檔案館，用于新檔案館建設。洋縣縣委多次召開常委會議研究新檔案館建設工作，分管副縣長主持召開縣公安、信訪、城建、街道辦負責人參加會議，認真落實省委辦公廳副主任、省檔案局（館）長明平英檢查洋縣工作時提出的指示和要求，現(xiàn)場解決用地糾紛問題，確保了項目按期施工。留壩縣委書記許秋雯得知縣檔案館新館建設因文物遺址問題、致使長時間無法開工的情況后，親自安排縣文物部門負責人到西安、漢中向省市有關部門匯報，幫助協(xié)調(diào)解決用地問題，全力以赴推動新館建設。佛坪縣地處山區(qū)，缺少適宜建檔案館用地。為確保檔案館項目盡快落地實施，縣委、縣政府領導反復做工作，將縣水利局購置的原縣林業(yè)站土地，無償劃撥給縣檔案館用于新館建設，目前，已完成土地“三通一平”。城固縣將縣檔案館建設列入城市建設重要內(nèi)容來抓，縣委、縣政府主要領導和分管領導多次研究城市規(guī)劃布局，在縣城主干道劃撥了7 畝土地，專門用于縣檔案館建設。

三、開展督促檢查，推動項目進度

為確保中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目迅速立項、按時開工、全面建成，2017年以來，市檔案局（館）多次召開會議分析研究項目建設進度，提出具體解決辦法，持續(xù)推動項目建設。針對一個時期項目建設相對滯后問題，市檔案局（館）積極向市委、市政府領導匯報，將中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設問題列入市委常委會研究議題，在市委常委會上進行了分析、研究和安排、部署。在市委、市政府的高度重視下，2018年9月，由市委分管領導牽頭，抽調(diào)市委督查室和市發(fā)改、國土、環(huán)保、財政等部門負責人，組成3 個聯(lián)合督查組，對全市11 個縣區(qū)實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設項目工作進行了實地督查。督查組深入城固、漢臺、南鄭等縣區(qū)，現(xiàn)場檢查項目建設進展情況，召開座談會聽取檔案部門意見和建議，約談有關縣區(qū)領導反饋發(fā)現(xiàn)問題、提出具體要求，將督查結果通報全市，引起了各縣區(qū)黨委、政府重視。近年來，市檔案局（館）與市委督查室、市發(fā)改委等部門還開展了多種形式的書面督查、跟蹤督查、隨機抽查和明察暗訪，不斷強化了縣區(qū)檔案館建設的重視程度，確保了項目建設保質(zhì)保量實施。市檔案館先后3 次組織全體干部到縣區(qū)新檔案館建設工地開展對口業(yè)務指導，努力提高建設質(zhì)量，確保新建檔案館功能完善。

四、加強工作指導，提升建設水平

近年來，市檔案局（館）通過采取“走出去”“請進來”等辦法，加強全市中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設業(yè)務指導，確保新建檔案館項目按期建成投用、各項功能達標增效。一是針對各縣區(qū)項目立項前后縣區(qū)領導變化，一些領導對新建檔案館標準和國家支持政策還不具體了解等實際，市檔案局（館）分管負責人和科室干部耐心細致、不厭其煩地向他們進行了介紹和講解，幫助他們明確了有關政策，提高了項目建設意識，及時有效地解決了遇到的各種困難和問題。二是在項目的設計，尤其是功能性審查方面，嚴格把關，盡心盡力幫助審查圖紙，確保新建檔案館符合標準要求。近年來，市檔案局（館）領導和分管科室工作人員多次深入縣區(qū)檢查指導，主動帶領縣區(qū)項目建設人員到省檔案局（館）參加評審，確保新檔案館建設工作順利向前推進。三是為了少走彎路，打造精品，2016年，市檔案局（館）組織漢臺區(qū)、南鄭區(qū)等9 個縣區(qū)有關部門負責人到甘肅省隴南市成縣、禮縣、西和縣等地考察檔案館建設工作，學習外地先進經(jīng)驗，開拓縣區(qū)思想認識。2018年10月，市檔案局（館）又組織6個正在做項目建設前期工作的縣區(qū)主要領導和參與項目設計的設計院技術人員，赴四川省成都市雙流區(qū)、德陽市、綿竹市及陜西省寧強縣進行了學習考察。通過實地參觀、聽取講解、召開座談會、查閱相關資料、查看庫房等形式，全方位考察了檔案館建設功能布局、設計理念、館室面積、設施配套、安全保密、便捷服務、節(jié)能環(huán)保以及數(shù)字檔案館建設現(xiàn)狀、管理體制、運行機制等功能要求，對全市檔案館建設提質(zhì)量、上水平充分發(fā)揮了啟迪和借鑒作用。四是持續(xù)推進縣區(qū)檔案館項目建設，確保工作不間斷。今年以來，市檔案局（館）主要領導調(diào)整，機構改革后檔案部門職能也發(fā)生重大變化。面對新的變化，市檔案館新任領導侯福樂以工作大局為重，一任接著一任抓，一張藍圖繪到底，到任4個月，先后深入到勉縣、西鄉(xiāng)、城固、洋縣、南鄭、留壩等縣區(qū)檢查調(diào)研檔案館建設工作，主動與縣區(qū)領導聯(lián)系，積極協(xié)商解決具體問題，有力促進了項目建設順利進行。

縣區(qū)綜合檔案館建設是一項功在當代、利在千秋的重要事業(yè)，是一項社會效益高、意義深遠的惠民工程。漢中市檔案館將繼續(xù)積極作為，全力以赴，把縣級綜合檔案館建設項目作為當前和今后一個時期重中之重的工作來抓，緊盯項目不放，加強項目跟蹤，尤其在檔案館功能性初步評審時，嚴格把關，強化指導，確保符合建設要求。進一步加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，對已經(jīng)建成的檔案館加快功能性驗收，促使其盡快投入使用，充分發(fā)揮新建檔案館作用。