寶雞市村級檔案管理情況調(diào)研報告

文/寶雞市檔案局（館）長 齊周懷

為了深入貫徹落實國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《村級檔案管理辦法》，進一步加強農(nóng)村檔案工作，有效規(guī)范村級檔案管理，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月下旬，寶雞市檔案局組成兩個調(diào)研組，深入全市12 個縣（區(qū)）12 個鎮(zhèn)的34 個行政村，對全市村級檔案管理情況進行了專題調(diào)研，報告如下：

現(xiàn)狀與成效

從調(diào)查情況看，寶雞市共有1088 個行政村，目前設立村級檔案室801 個；全市行政村共保管檔案261373 卷，其中文書檔案108587 卷，專門檔案118123卷，會計檔案33986 卷，基建檔案677卷，聲像檔案579 盤，照片檔案5353張，實物檔案2993 件；共有兼職檔案管理人員1229 人。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，在檔案行政管理部門的精心指導下，全市行政村在檔案資料的收集、保管、利用方面，做了一定工作，收到了較好效果，村級檔案在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，發(fā)揮了積極作用。

（一）健全機制，檔案保障措施更加有力。從調(diào)查情況看，各縣（區(qū)）委、政府對村級檔案工作比較重視，能夠研究解決村級檔案工作中的困難和問題。陳倉、隴縣、鳳縣、扶風、渭濱、千陽、太白等縣（區(qū)）以陜西省新農(nóng)村示范縣創(chuàng)建為契機，積極籌措資金，為行政村配備檔案柜，有效地解決了裝具困難問題；大部分行政村成立了檔案工作機構，落實了檔案管理主體責任，明確了以村文書為主的檔案管理人員；設立檔案室的801 個行政村，注重改善檔案保管條件，其中實現(xiàn)兩室分開的有535 個，三室分開的有106 個，配置了檔案柜、滅火器、溫濕度計、防蟲藥、防光窗簾等必要的設施設備，基本滿足了檔案工作的需要。

（二）強化指導，檔案業(yè)務建設扎實推進。為了進一步提升村級檔案工作整體水平，市、縣（區(qū)）檔案局通過明確標準、強化培訓、檢查考核的方式，加強對村級檔案工作的指導。市檔案局聯(lián)合市財政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，及時轉(zhuǎn)發(fā)《村級檔案管理辦法》《會計檔案管理辦法》《精準扶貧檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》和《陜西省精準扶貧檔案管理實施細則》等相關規(guī)范標準，印發(fā)了《寶雞市〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則》和《寶雞市貧困縣退出檔案整理名錄》；各縣（區(qū)）檔案局在學習領會國家和省市規(guī)范標準的基礎上，制定了符合縣（區(qū)）實際的村級檔案管理標準，為村級檔案管理工作提供了規(guī)范和依據(jù)；針對村級檔案管理人員業(yè)務不專，能力參差不齊的現(xiàn)狀，市、縣（區(qū)）檔案局采取舉辦培訓班、以會代培和面對面指導的方式，加大培訓力度，近年來，全市共培訓村級檔案管理人員8120 人次；各縣（區(qū)）檔案局在村級檔案量大面廣的情況下，采取突出重點，以點帶面，示范引導的方式，對貧困村、示范村和合并村檔案工作及時跟進，并通過雙隨機抽查、年終考核等形式，加強監(jiān)督檢查和有效指導，有力地推進了村級檔案規(guī)范化建設。

（三）夯實基礎，檔案管理水平明顯提升。各行政村在縣（區(qū)）檔案局的指導下，從打基礎著手，不斷強化檔案管理。各縣（區(qū)）普遍開展了文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制指導工作，全市1088 個行政村中，有675 個村編制了保管期限表，478 個村編制了分類大綱，379 個村編制了編號方案，為文件材料歸檔工作提供了科學指導；多數(shù)行政村依據(jù)《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，持續(xù)開展各類文件材料的收集和歸檔整理工作，并做到了分類清楚，組卷合理，裝訂規(guī)范，排列有序；村級檔案安全工作逐步加強，部分村制定了檔案安全及利用制度，落實了檔案安全保管措施，堅持定期巡查檢查，保證了檔案安全；加強檔案目標管理認證工作，截至2018年底，全市139 個行政村通過陜西省檔案工作目標管理認證。

（四）整合資源，檔案服務作用有效發(fā)揮。各縣（區(qū)）檔案局比較注重檔案資源開發(fā)，指導行政村在抓好日常檔案利用的同時，加強檔案資源的整合利用，檔案服務“三農(nóng)”的作用更加彰顯。深化檔案利用服務工作，各行政村在工作頭緒多，日常事務繁雜的情況下，堅持做好檔案的查閱利用，使檔案在村級糾紛化解、農(nóng)民權益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用；部分行政村編制了《案卷目錄》《歸檔文件目錄》等檢索工具，提高了檔案的利用效率。近三年，全市共開展村級查檔利用17045 人/次，有139個行政村編制了檔案利用效果匯編；部分行政村注重檔案編研工作，挖掘室存檔案資料，編寫《村志》《大事記》《組織沿革》等，為村史館建設提供了大量檔案資料，使農(nóng)村文化得到有效傳承。

困難與問題

從調(diào)查情況看，全市圍繞村級檔案規(guī)范管理和有效利用，做了大量的工作，尤其在村級檔案助力鄉(xiāng)村振興方面，進行了有益探索，取得了一些成效，但也存在不容忽視的困難和問題：

1.各級檔案意識比較淡薄。主要表現(xiàn)在：各級組織對檔案工作重要性的認識普遍不高，傾注的精力不多，支持的力度不大；全市1088 個行政村中，設立檔案室的只有801 個，多數(shù)檔案室沒有按照辦公室、查閱室、檔案室“三分開”要求分設，所有村檔案室均沒有按照“十防”要求配置安全設施；部分村沒有明確檔案分管領導和管理人員，檔案工作處于無人管理狀態(tài)；多數(shù)村對檔案工作投入不夠，檔案管理設施配備不到位，制約了檔案工作的正常開展。

2.檔案干部隊伍亟待加強。從調(diào)查情況看，多數(shù)行政村配備了1 名檔案管理人員，大多由村文書兼任。這些檔案管理人員承擔村級大量內(nèi)務工作，對檔案工作投入的精力有限；個別村檔案管理人員更換頻繁，檔案工作難以銜接；大部分村檔案管理人員年齡偏大，文化程度偏低，未接受過檔案專業(yè)系統(tǒng)培訓，影響了村級檔案管理工作。

3.檔案規(guī)范管理有待提升。主要表現(xiàn)在：一些行政村檔案管理主體責任不明確，管理體系不健全，對村級檔案工作缺失監(jiān)管，各門類檔案不能按時收集歸檔；部分行政村文件材料收集不全，歸檔質(zhì)量不高，檔案整理不夠規(guī)范；部分行政村未嚴格遵守各門類檔案集中統(tǒng)一保管要求，檔案資料多處多室存放現(xiàn)象普遍存在；個別行政村因村干部截留、村委會搬遷等原因，致使檔案散失現(xiàn)象嚴重；一些檔案室設施裝具落后，室內(nèi)雜物堆積，衛(wèi)生條件較差，檔案實體安全受到嚴重威脅。

4.檔案服務成效不夠凸顯。從調(diào)查情況來看，大部分行政村檔案室只注重文書檔案的歸檔，對會計、專門、基建等其他門類文件材料只收集不歸檔，特別是對照片、聲像、實物等特殊載體資料缺乏收集歸檔意識，致使村級檔案門類不全，檔案利用只限文書檔案，服務載體過于單一；大部分行政村普遍對檔案信息的開發(fā)利用重視不夠，未開展村史、村志、大事記、組織沿革及匯編資料的編研工作；大多數(shù)行政村在檔案服務鄉(xiāng)村振興方面，主動性不強，做的工作不多，沒有充分發(fā)揮檔案的存憑、留史、資政、育人作用。

對策與建議

村級檔案是村級組織建設及其經(jīng)濟社會發(fā)展的真實記錄，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要參考依據(jù)。加強村級檔案工作，對于加快農(nóng)村發(fā)展，促進社會和諧，助力鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的意義。為了進一步做好村級檔案管理工作，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出如下建議：

（一）加強宣傳，營造工作氛圍。檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，做好檔案工作是各級黨委、政府的重要職責。全市各級黨政組織，要進一步強化檔案意識，重視和加強村級檔案工作；要通過多種新聞媒體，大力宣傳村級檔案管理工作對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，宣傳加強村級檔案在服務發(fā)展、改善民生方面的重要作用，營造全社會關心支持參與村級檔案管理和利用工作的良好氛圍；市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門要充分利用網(wǎng)站、報刊、展館、微博等媒介，廣泛宣傳《檔案法》《檔案法實施辦法》和《村級檔案管理辦法》等法律法規(guī)和業(yè)務知識，宣傳檔案服務發(fā)展、化解糾紛、為民解難的利用實例，宣傳檔案推動村級文化建設的實際效果，幫助檔案管理人員和廣大群眾了解檔案法規(guī)，熟悉檔案業(yè)務，關心檔案工作，主動利用檔案，切實發(fā)揮檔案的存憑、留史、資政、育人作用。

（二）落實舉措，強化檔案保障。各級檔案行政管理部門及各行政村，要切實提高政治站位，充分認識做好村級檔案管理工作的重要意義，立足各自實際，加強工作力量，強化措施保障，確保檔案工作有效開展。一要加大檔案工作投入。要克服困難，積極籌措，在村級檔案室建設上增加資金投入，落實檔案專管場所，完善檔案基礎設施，配足檔案裝具，配備防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等設備，最大限度地改善檔案保管條件。二要健全檔案管理體系。切實加強對村級檔案工作的組織領導，建立健全權責清晰、分工負責的檔案工作領導機制，明確檔案工作責任人，配強檔案管理人員，夯實工作責任，真正做到村級檔案工作有人管、有人抓。三要加強干部隊伍建設。市、縣（區(qū)）檔案局要把村級檔案業(yè)務培訓作為重要任務，通過短期培訓、觀摩學習、座談交流等多種形式，以國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《村級檔案管理辦法》為指南，圍繞村級文件材料收集整理、檔案室規(guī)范化管理、檔案編研等內(nèi)容，定期對村級檔案干部開展培訓，不斷提高村級檔案管理人員的業(yè)務能力。

（三）目標引領，提升管理水平。各級檔案行政管理部門要以目標管理為抓手，推進村級檔案實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。一要加強檢查指導。市檔案局要加強與涉農(nóng)部門聯(lián)合，積極開展對縣區(qū)脫貧攻堅等重點領域村級檔案的監(jiān)督檢查，共同推進農(nóng)村檔案管理工作。各縣（區(qū)）檔案局要把村級檔案管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作目標考核，納入年度檔案行政執(zhí)法檢查，以培育典型、示范引導、全面推進的方式，加強對村級檔案室軟硬件建設、文件材料收集整理、檔案安全保管、檔案服務利用等方面的督促指導，加大依法監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作。二要規(guī)范檔案管理。各行政村要進一步建立健全檔案收集、保管、利用、安全管理等相關制度，完善檔案管理機制。狠抓檔案室規(guī)范化建設，堅持做好各門類文件材料收集整理，建立檔案利用、溫濕度檢查、安全檢查等統(tǒng)計臺賬，制定安全應急預案，落實各項安全措施，建立健全“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全防范體系，創(chuàng)造良好的檔案保管條件。三要搞好目標認證。各縣（區(qū)）檔案局要持續(xù)加強村級檔案室目標管理認證工作，對基礎條件較好的村，要重點指導，規(guī)范提升，促進檔案管理上質(zhì)量、上水平；對基礎條件一般、檔案管理欠缺的村，要注重在硬件配備、資源積累、規(guī)范整理和安全管理上強化指導，促進全市村級檔案管理整體水平進一步提升。

（四）深化服務，助力鄉(xiāng)村振興。全市各行政村要進一步深化檔案資源體系建設，注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權建設、小城鎮(zhèn)建設等密切相關的文件材料，凸顯檔案的服務價值；要注重資源載體多樣化，加強對照片、實物、電子檔案的收集和規(guī)范整理，努力改變文書檔案比重過大、載體單一的現(xiàn)狀；通過實施方言語音、“村莊記憶”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等建檔工作，對瀕危文化進行搶救性記錄和建檔，不斷優(yōu)化檔案服務內(nèi)容；注重運用現(xiàn)代多媒體等技術，逐步推廣磁盤、光盤等電子載體在村級檔案管理中的應用，持續(xù)豐富服務鄉(xiāng)村振興的手段。要進一步重視檔案開發(fā)利用工作，開展大事記、組織沿革、檔案利用匯編等資料的編研，抓好村史、村志及專題資料的編纂，以滿足群眾日益增長的文化需求，促進農(nóng)村歷史延續(xù)和文化傳承，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。