論共享實(shí)現(xiàn)的制度條件

劉 艷

共享是被當(dāng)代人普遍認(rèn)同的道德理念，是人們所追求的價(jià)值目標(biāo)。人們確立共享理念，就是為了實(shí)現(xiàn)共享，而不是將其視為在遙遠(yuǎn)的將來才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的生活狀態(tài)。共享要得以實(shí)現(xiàn)，必需諸多條件，其中，制度是極為重要的條件。就此而言，關(guān)于共享問題的研究，不只是對(duì)于共享理念、共享價(jià)值目標(biāo)或者理想等進(jìn)行研究，同時(shí)應(yīng)該對(duì)于共享的實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行研究。只有這樣，才會(huì)對(duì)共享問題進(jìn)行全面的探究，才會(huì)有效地促進(jìn)共享的實(shí)現(xiàn)。

一、共享的實(shí)現(xiàn)必需制度條件

當(dāng)代社會(huì)存在兩個(gè)基本事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)特利益都被承認(rèn)；在政治上是各個(gè)主權(quán)國(guó)家彼此獨(dú)立。這兩個(gè)基本事實(shí)不僅影響著人們對(duì)于共享理念及其價(jià)值目標(biāo)的理解，而且使人們尤為關(guān)注共享實(shí)現(xiàn)的制度條件。在我們看來，制度不僅是實(shí)現(xiàn)共享的必要條件，而且是其主要條件。

1.制度是共享實(shí)現(xiàn)的必要條件

共享的實(shí)現(xiàn)離不開一定的社會(huì)條件，需要良好的社會(huì)環(huán)境。如果具備了包括合理制度在內(nèi)的良好社會(huì)條件，“人們的合作是可能和必需的”[1]（P121）。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體努力追求其私人利益，但是，“由于社會(huì)合作使所有人都能過一種比他們各自努力、單獨(dú)生存所能過的生活更好的生活”[1]（P121），因此，人們會(huì)自覺意識(shí)到他們的利益是相互聯(lián)系在一起的，有著共享的可能。不過，因?yàn)槿藗兌枷胱非笞陨砝孀畲蠡?，都想要獲取較多而非較少的份額，這樣，他們就勢(shì)必存在利益方面的沖突。利益沖突要得到順利化解，就需要有相應(yīng)的規(guī)范或者規(guī)則來“指導(dǎo)人們?cè)跊Q定利益劃分的各種不同的社會(huì)安排中選擇”[1]（P121）。這樣的規(guī)范或者規(guī)則就是制度。制度在不同范圍、用不同方式為人們提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則框架，在這一規(guī)則框架中，人們可以預(yù)見自己和他人的行為結(jié)果，從而增進(jìn)彼此的合作與信任，從而形成穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這是共享實(shí)現(xiàn)的前提條件。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總是隱含著破壞共享的因素。資源的有限性決定了一部分人獲取了資源，必定會(huì)使另一部分人失去資源，其結(jié)果就是個(gè)體之間產(chǎn)生了利益差距。無論是給弱者提供更多機(jī)會(huì)和幫助，還是按強(qiáng)者意愿去行動(dòng)，都會(huì)使人產(chǎn)生不公平感，繼而成為社會(huì)無序和混亂的誘因。不僅如此，市場(chǎng)個(gè)體的行為具有自主性，個(gè)體之間互不干預(yù)，也不愿受他人牽制。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，人們都以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，并且清醒地意識(shí)到外在規(guī)范會(huì)約束自己的行為，使得他們難以心甘情愿地遵循規(guī)范和要求，只要一有機(jī)會(huì)，就會(huì)逃避甚至違背它們，其結(jié)果是社會(huì)秩序會(huì)經(jīng)常遭到威脅。制度為人們的行為提供了活動(dòng)的邊界，約束人們的行為，防止交易中的機(jī)會(huì)主義行為，避免利益侵犯；制度能以較低的代價(jià)和非暴力的方式解決沖突，有效化解個(gè)人之間和群體之間的沖突，促進(jìn)整體利益最大化和社會(huì)力量的整合，為共享的實(shí)現(xiàn)提供有利條件。

2.制度是共享實(shí)現(xiàn)的主要條件

共享是同代甚至代際之間人們的共享，是需要共享者具備一定道德素質(zhì)并付出某種努力的共享。作為共享的主體，他（或者她）需要有一種超越自身這一個(gè)體的情感，必需有一種基本的道德能力或者價(jià)值判斷。這些情感、道德能力或者價(jià)值判斷，是制度向人們提出的要求，是制度所規(guī)定的人們得以共享的必備條件。這些共享?xiàng)l件也可以稱之為共享能力。人的這種共享能力有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)資源相對(duì)稀缺這一客觀事實(shí)的挑戰(zhàn)，使得人性的利己本性因共享的正義感往往得不到張揚(yáng)。

作為生活于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，每一獨(dú)立個(gè)體都必須依靠現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富及社會(huì)資源才能生存和發(fā)展，他不斷地為自身創(chuàng)造著財(cái)富以滿足“私享”，卻又同時(shí)面臨著利益分配的不公平和不正義的“獨(dú)享”。這種不正義會(huì)阻礙著“共享”的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)共享，有人將個(gè)體道德修養(yǎng)作為實(shí)現(xiàn)共享的前提條件，認(rèn)為如果一個(gè)人道德修養(yǎng)好，道德品質(zhì)高尚，他（或者她）就一定會(huì)做出利他行為甚至自我犧牲。然而，由于受資源的稀缺性和道德能力的不確定性的影響，一個(gè)人的高尚境界可能會(huì)難以保持，其利他行為可能會(huì)大打折扣，無力獨(dú)立承擔(dān)實(shí)現(xiàn)共享的重任。事實(shí)上，當(dāng)代社會(huì)中慈善者眾多，捐贈(zèng)量遠(yuǎn)超前人，但是，對(duì)于共享的實(shí)現(xiàn)來說仍是杯水車薪?？梢姡壬频确绞诫m然是實(shí)現(xiàn)共享的不可缺少的條件，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)共享來說，它們的作用是有限的。與慈善等方式不同，制度是實(shí)現(xiàn)共享的主要條件。因?yàn)?，首先，合理的制度是?duì)于具有稀缺性資源的利用的規(guī)定，既考慮同代人之間應(yīng)該如何共享資源，又考慮代際之間如何合理共享資源；其次，制度是產(chǎn)生于公共生活領(lǐng)域的，是用來規(guī)范公共生活的，也就是說，制度是關(guān)照生活于公共生活領(lǐng)域的所有人的權(quán)利或者共享的，是關(guān)注所有人的共享的，這是與具體慈善行為所指向的特定對(duì)象和特定內(nèi)容截然不同的；再次，制度總是與實(shí)現(xiàn)共享的長(zhǎng)效機(jī)制的建立密切相聯(lián)的，它視實(shí)現(xiàn)共享為一個(gè)長(zhǎng)期的過程，長(zhǎng)久地保護(hù)每個(gè)人的應(yīng)得利益；最后，制度包含著對(duì)于人的權(quán)利與義務(wù)的考慮，既維護(hù)每個(gè)人共享的權(quán)利，又要求每個(gè)人履行在共享方面的相應(yīng)義務(wù)。

二、實(shí)現(xiàn)共享所需要的主要制度

制度是實(shí)現(xiàn)共享的主要條件，起著其他條件不可替代的作用。問題是這樣的制度主要有哪些？目前學(xué)術(shù)界尚未對(duì)于這一問題進(jìn)行深入的研究。然而，這并不意味著共享的實(shí)現(xiàn)不需要制度條件?？上驳氖?，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)共享的過程中，黨和政府實(shí)際上已經(jīng)注意到了實(shí)現(xiàn)共享必需哪些主要制度的問題，習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”[2]就蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)共享所需要的制度。換句話說，實(shí)現(xiàn)共享的制度主要有三類，即規(guī)定“由誰共享”的制度、規(guī)定“共享什么”的制度和規(guī)定“怎樣共享”制度，它們分別對(duì)共享主體、共享客體和共享方式三個(gè)方面作出明確規(guī)定。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.共享主體的全民性

“由誰共享”是一個(gè)誰有共享的資格的問題，它指的就是共享的實(shí)踐主體、價(jià)值主體?！肮蚕戆l(fā)展堅(jiān)持人民主體地位，走以人民為中心的發(fā)展道路”[3]全民共享立足于每個(gè)人有自身利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不分性別、文化程度、民族、種族、宗教信仰等。共享主體的全民性強(qiáng)調(diào)的是所有人都具有共享的道德資格，任何人都不應(yīng)該被排除在共享主體范圍以外。這是有關(guān)共享實(shí)現(xiàn)的制度應(yīng)該有的內(nèi)容。值得指出的是，共享主體既有共時(shí)性存在的主體，又有歷時(shí)性存在的主體。共時(shí)性存在的主體既可以作為特定國(guó)家成員的主體，又可以作為全世界成員的主體。與此相聯(lián)系，共享既是特定國(guó)家所有成員的共享，又是全世界所有成員的共享。歷時(shí)性存在的主體是不同代的人，這就是說，共享主體不僅限于當(dāng)代人，而且還包括后代人。由此所決定，制度應(yīng)該對(duì)代內(nèi)共享和代際共享作出明確規(guī)定。

2.共享內(nèi)容的全面性

共享的內(nèi)容就是“共享什么”，也就是共享的客體。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切成果，既包括物質(zhì)成果，也包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等非物質(zhì)成果。共享內(nèi)容的全面性要求制度不僅對(duì)于共享的范圍進(jìn)行規(guī)定，而且對(duì)于共享的邊界也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。共享內(nèi)容的全面性意味著共享的范圍不應(yīng)該局限于社會(huì)所創(chuàng)造的物質(zhì)成果，而是人在特定時(shí)空所創(chuàng)造的全部成果；共享的邊界不應(yīng)該由人隨心所欲地確定，而應(yīng)該由必然性（即自然界條件和社會(huì)歷史條件）決定，即共享的內(nèi)容不應(yīng)該超越現(xiàn)有自然界條件和社會(huì)歷史條件的限制，如果超出這種限制，就會(huì)給人類帶來不利影響甚至災(zāi)難。

3.共享責(zé)任的共擔(dān)性

人們總是樂于共享的，但并非都愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要么盡可能地減少自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，降低自己應(yīng)該付出的代價(jià)；要么就不承擔(dān)任何責(zé)任，做“逃票乘客”，只共享社會(huì)發(fā)展的成果，不履行任何義務(wù)。假若所有的人都做“逃票乘客”，共享就是不可能的。因此，要實(shí)現(xiàn)共享，所有的人都應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任。這種責(zé)任就是“共建”，就是每個(gè)人通過充分發(fā)揮自己的聰明才智來參與社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。只有在發(fā)展過程中人人參與、人人盡力，才可能實(shí)現(xiàn)在發(fā)展成果上的人人共享[4]。合理的制度不僅應(yīng)該以各種共享主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任為其內(nèi)容，而且應(yīng)該對(duì)每個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)的規(guī)定。

4.共享程度的過程性

共享總是與共享的客體聯(lián)系在一起的，共享的程度總是由共享客體的狀況所決定的，而不是由人們的期待所決定的。共享客體就是人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切物質(zhì)成果和精神財(cái)富，它是人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)歷史條件下所進(jìn)行的活動(dòng)的產(chǎn)物。因此，社會(huì)歷史階段不同，人們的實(shí)踐活動(dòng)不同，共享的客體也就有所不同?？梢姡蚕砜腕w總是隨著自然界條件和社會(huì)歷史條件的變化而變化的，表現(xiàn)出歷史性或者過程性。這種歷史性或者過程性決定了共享程度的過程性，意味著在不同社會(huì)歷史階段，共享程度是不一樣的。由于人類實(shí)踐能力的不斷提高，社會(huì)歷史條件的不斷改善，也由于人們有著在其多樣性需要驅(qū)動(dòng)下的越來越多樣化的價(jià)值追求，因此，共享客體總是越來越豐富和完美，共享程度也因此而表現(xiàn)為一個(gè)不斷得以提高的漸進(jìn)過程。正是因?yàn)楣蚕淼目腕w和程度具有漸進(jìn)性和過程性，所以，合理的制度應(yīng)該根據(jù)具體的自然界條件和社會(huì)歷史條件情況來予以規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)自然界條件和社會(huì)歷史條件的變化來調(diào)整，也應(yīng)該讓全體社會(huì)成員懂得：要更多更好地進(jìn)行共享，就必須首先改善自然界條件和社會(huì)歷史條件，不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，積累更多財(cái)富，致力于將用于共享的“蛋糕”做大。

要實(shí)現(xiàn)共享，就必須圍繞著上述幾個(gè)方面來制定主要制度。盡管這樣的主要制度總是隨著自然界條件和社會(huì)歷史條件的變化而應(yīng)該有所調(diào)整的，然而，全民參與制度、民生保障制度和利益分配制度卻是其中最主要的制度。

（1）全民參與制度。共享是與其客體直接相關(guān)的，是對(duì)于社會(huì)發(fā)展中物質(zhì)成果和精神成果的共享。這意味著，只有社會(huì)發(fā)展了，只有物質(zhì)成果和精神成果被創(chuàng)造出來了，才會(huì)有共享的客體。社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)成果和精神成果的創(chuàng)造，這不是部分人的事情，而是全體社會(huì)成員的事情，必需全體社會(huì)成員的參與。實(shí)現(xiàn)共享所必需建立的全民參與制度的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。首先，它承認(rèn)所有的人作為社會(huì)成員的資格。共享是以全體社會(huì)成員的共存為前提的，沒有全體社會(huì)成員的共存，是談不上共享的。在此意義上，承認(rèn)一個(gè)人的社會(huì)成員資格，也就承認(rèn)他進(jìn)行共享的權(quán)利。如果一個(gè)人的社會(huì)成員資格不被承認(rèn)，那么，他就被排除在共享主體的范圍之外。這就是說，承認(rèn)一個(gè)人的社會(huì)成員資格，就是承認(rèn)他是在特定社會(huì)歷史時(shí)空中的共享主體。其次，它強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員擁有共建共享的參與權(quán)。共享應(yīng)該是全體社會(huì)成員的享用，是全體社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)發(fā)展成果的享用。而社會(huì)發(fā)展成果非一人之力所能取得的，需要全體社會(huì)成員一起共同建設(shè)。可以說，無論是共享還是共建，都需要全體社會(huì)成員的廣泛參與。完善共享的全民參與制度就是引導(dǎo)廣大民眾參與到共建共享當(dāng)中來，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、支持共享進(jìn)程，構(gòu)建全民共建共享格局。最后，它注重建立全民參與的激勵(lì)機(jī)制。在明確共享實(shí)現(xiàn)的任務(wù)和要求之后，如何確保共享實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策或者機(jī)制落到實(shí)處的問題就備受人們關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，共享理念的確立、共享制度的建立并不能解決共享實(shí)現(xiàn)的所有問題，存在著有人樂于享有而不愿付出相應(yīng)代價(jià)、千方百計(jì)做“逃票乘客”的可能性。為了防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好且持續(xù)地實(shí)現(xiàn)共享，整個(gè)社會(huì)就應(yīng)該建立多種激勵(lì)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和創(chuàng)造性，提高全體社會(huì)成員進(jìn)行共建共享的力度，合力推進(jìn)共享實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，使得共同建設(shè)的成果更多地惠及民眾，真正讓全體社會(huì)成員成為共享發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益人。

（2）民生保障制度。共享以民生為重要內(nèi)容，民生問題主要是公共服務(wù)問題。因此，要實(shí)現(xiàn)共享，就需要通過發(fā)揮民生保障制度的作用來使公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公共資源的有效公平分配。民生保障制度包括多方面的內(nèi)容，其中主要有如下制度。首先，要有完善的社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該以民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)優(yōu)撫制度等為主要內(nèi)容，重點(diǎn)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的社會(huì)保障基金，目的在于解除全體社會(huì)成員的疾病、養(yǎng)老、就業(yè)等問題，尤其要保障社會(huì)弱勢(shì)群體平等享受社會(huì)進(jìn)步的福利。其次，要有公平的教育制度。要保障民生，重要的在于讓每個(gè)社會(huì)成員都有抓住并利用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步培養(yǎng)出捕捉這樣的機(jī)會(huì)的能力。要做到這一點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)就應(yīng)該建立健全公平的教育制度。教育不僅是社會(huì)發(fā)展的前提條件，而且是民生制度建構(gòu)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。公平的教育制度必須面對(duì)和解決諸多問題，其中的一個(gè)重要方面是：在努力提高教育質(zhì)量的情況下，加大教育投入，促進(jìn)教育資源的均等化分配與合理分配，讓優(yōu)良的教育資源從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合理流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生也能平等地享有受同等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量和水平，將教育共享落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)教育公平。最后，要有公平的勞動(dòng)就業(yè)制度。民生問題最根本的是勞動(dòng)就業(yè)問題。共享要實(shí)現(xiàn)，離不開公平的勞動(dòng)就業(yè)制度，努力為勞動(dòng)者建立起一個(gè)公平有序的就業(yè)環(huán)境。在當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動(dòng)仍然是人們的謀生手段，因此，勞動(dòng)就業(yè)制度的公平與否就會(huì)直接關(guān)系到勞動(dòng)者收入的差異。而要建設(shè)好就業(yè)這個(gè)關(guān)系到人們生計(jì)問題的大工程，需要為人人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造有利條件。為此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)各地區(qū)的、廣泛、完善的就業(yè)管理服務(wù)體系；需要通過積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，提供更多的就業(yè)途徑，保障勞動(dòng)者充分就業(yè)。

（3）利益分配制度?？茖W(xué)公平的利益分配制度是實(shí)踐成果共享和實(shí)現(xiàn)公平公正的最關(guān)鍵步驟。實(shí)現(xiàn)共享，就必須建立利益分配制度，實(shí)現(xiàn)利益的公正分配、調(diào)節(jié)，讓各方利益都能夠得到實(shí)現(xiàn)。只有如此，才能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，化解不同利益群體之間的矛盾沖突，從而使得全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。要實(shí)現(xiàn)共享，就應(yīng)該通過完善收入分配制度，調(diào)節(jié)分配關(guān)系和秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，緩解貧富分化，形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)；針對(duì)初次分配帶來收入差距拉大的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)再分配制度，即通過改革和完善稅收調(diào)節(jié)制度、公共財(cái)政制度、利益補(bǔ)償制度等，合理調(diào)節(jié)收入分配；把社會(huì)各階層收入差異和物質(zhì)財(cái)富差距控制在一定的范圍內(nèi)，解決好地區(qū)、城鄉(xiāng)與行業(yè)等發(fā)展不均衡的問題；鼓勵(lì)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富調(diào)節(jié)的“第三次分配”，即通過完善相關(guān)的政策支持來發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦慈善組織，規(guī)范社會(huì)救助事業(yè)等。只有多措并舉，才會(huì)建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主、多種分配方式并存，初次分配與二次分配、三次分配有機(jī)結(jié)合的合理的相對(duì)均衡的收入分配格局，把社會(huì)分化、社會(huì)差異控制在適度的范圍內(nèi)，使全體社會(huì)成員都能夠享受到發(fā)展的成果。

三、發(fā)揮制度條件在實(shí)現(xiàn)共享中的作用

共享的實(shí)現(xiàn)，必須以制定有關(guān)“由誰共享”“共享什么”和“怎樣共享”三方面的制度為前提，關(guān)鍵在于發(fā)揮這三類制度的作用。因此，要更好地發(fā)揮這些制度的作用，必須既要使有關(guān)共享的制度設(shè)計(jì)具有合理性，又要以各種主體自覺地運(yùn)行這些制度為前提。

1.制度設(shè)計(jì)要合理

共享的實(shí)現(xiàn)總是在一定的社會(huì)秩序中進(jìn)行的，離開了某種社會(huì)秩序，即使已經(jīng)獲得了很多的物質(zhì)財(cái)富，共享也是不可能實(shí)現(xiàn)的。要建構(gòu)、整合和維持某種社會(huì)秩序，就離不開制度。由于實(shí)現(xiàn)共享所必需的制度必須是合理的制度，因此，就必須使制度建立在合理的道德基礎(chǔ)之上，也就是有關(guān)共享的制度在設(shè)計(jì)和安排時(shí)必須具有道德上的合理性和公正性。制度是人類建構(gòu)現(xiàn)代文明生活、追求普遍公正并實(shí)踐公正的第一個(gè)條件。也就是說，制度的公正與否是衡量國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)性條件，制度本身不合理或者不正義，共享的實(shí)現(xiàn)也就不可能。

制度的合道德性是維系社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因?yàn)橹挥兄贫仍诘赖律鲜呛侠淼?，才能使之得到大多?shù)社會(huì)成員在價(jià)值觀念上的認(rèn)同和服從，從而形成一條維系制度體系正常運(yùn)行的紐帶，才會(huì)使人們正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待個(gè)體之間的差異性、個(gè)體行為的分散性、資源的有限性和思想道德觀念的多樣性，才會(huì)充分地發(fā)揮其對(duì)共享理念的引導(dǎo)作用[5]。因此，制度要合理而有效地整合各種行為，其設(shè)立就應(yīng)該以合理的道德為基礎(chǔ)。

那么，什么樣的制度設(shè)計(jì)才是道德上合理的？決定制度合理性的因素有兩個(gè)：一是制度符合人類活動(dòng)之根本目的的程度，即解決人類自身的生存與發(fā)展的程度；一是符合絕大多數(shù)人利益的程度。顯然，只有既反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又反映需要發(fā)展規(guī)律，既符合人類活動(dòng)的根本目的又符合絕大多數(shù)人利益的制度，才具有道德合理性[5]。有關(guān)共享實(shí)現(xiàn)的制度應(yīng)該以正義為價(jià)值取向，應(yīng)該符合社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)成員利益需要，為社會(huì)發(fā)展提供權(quán)利與義務(wù)的平等公正機(jī)制和確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果。

制度設(shè)計(jì)具有道德合理性的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度中的程序倫理。制度設(shè)計(jì)中的程序倫理是一個(gè)愈益受到人們關(guān)注的問題。制訂制度中的程序主要涉及兩個(gè)問題：其一是程序的“內(nèi)在價(jià)值”，即程序本身具有內(nèi)在的善性；其二是程序的“外在價(jià)值”，它取向于設(shè)計(jì)出具有道德合理性的制度。就后者而言，它所考慮的是通過什么樣的程序才會(huì)制定出具有道德合理性的制度[6]。

除了制度設(shè)計(jì)程序應(yīng)該合理以外，有關(guān)共享實(shí)現(xiàn)的制度的合理性還應(yīng)該包括制度內(nèi)容方面的合理性。這種合理的制度內(nèi)容是指合理、公平、平等地規(guī)定基本的權(quán)利和義務(wù)，以及決定恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~。人總是在社會(huì)制度中生活的，人們所享有的權(quán)利和履行義務(wù)的內(nèi)容都是由某種制度確定的。制度掌管著權(quán)利和義務(wù)的合理分配，并決定著人們?cè)谏鐣?huì)生活中的利益和負(fù)擔(dān)。正義是有關(guān)實(shí)現(xiàn)共享的制度的首要道德原則，它是處理人與人、個(gè)人與國(guó)家之間關(guān)系的最高價(jià)值要求，是衡量國(guó)家制度合理性的根本標(biāo)準(zhǔn)。正義的主題是權(quán)利與義務(wù)的合理分配，正義的目標(biāo)是保持公平與效率的平衡，而公平與效率的平衡是需要在一種穩(wěn)定的秩序中通過相互合作實(shí)現(xiàn)的[7]。

正如羅爾斯所說：“我們可以設(shè)想一種公開的正義觀。正是它構(gòu)成了一個(gè)維護(hù)得好的人類聯(lián)合體的基本條件?！盵1]政治制度和國(guó)家權(quán)力應(yīng)該平等地分配權(quán)利和義務(wù)，而個(gè)體應(yīng)該平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共享實(shí)現(xiàn)的制度給出了具有強(qiáng)制性和普遍有效性的規(guī)則和準(zhǔn)則。在這種規(guī)則和準(zhǔn)則的范圍內(nèi)，在不損害他人和社會(huì)利益的前提下，每個(gè)人都有追求個(gè)人價(jià)值最大化的權(quán)利，這種權(quán)利是合理的，符合道德規(guī)范的。每個(gè)人都平等地享有這種權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)平等地履行相應(yīng)的義務(wù)[6]。

2.制度運(yùn)行靠自覺

這種自覺應(yīng)該包括作為全體的共識(shí)與作為個(gè)體的自律兩個(gè)層面。第一個(gè)層面就是全體社會(huì)成員對(duì)于實(shí)現(xiàn)共享的制度所達(dá)成的共識(shí)。共享實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提在于民眾形成共識(shí)。有關(guān)共享的制度可否順利運(yùn)行取決于主體的道德自覺，這種自覺是建立在民眾對(duì)制度達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上的。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分化的多元社會(huì)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和沖突凸顯，秉持不同價(jià)值主張和利益訴求的個(gè)人、群體之間能否達(dá)成共識(shí)，關(guān)系到共享的實(shí)現(xiàn)程度。規(guī)范合理的制度是公民之間自由對(duì)話與自主協(xié)商的工具和保障，它會(huì)一視同仁地對(duì)待人們的利益訴求和價(jià)值追求。一旦人們就共享實(shí)現(xiàn)的制度體系達(dá)成了共識(shí)，就能合理地配置社會(huì)資源，公平調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，將貧富差距縮小到合理的范圍，進(jìn)而緩和甚至完全化解沖突和矛盾，減少社會(huì)力量的內(nèi)耗，為共享實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的合力支持。

究竟怎樣才會(huì)達(dá)成這種制度共識(shí)？主要有兩條途徑或者兩種機(jī)制。其一，通過開展教育活動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳和引導(dǎo)作用，深入普及共享的理念及相關(guān)制度知識(shí)，促進(jìn)民眾對(duì)共享制度的理解，幫助其形成共識(shí)，將共享的目標(biāo)滲透入生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中去，進(jìn)而使社會(huì)成員以主人翁的姿態(tài)參與到共建共享的進(jìn)程當(dāng)中來。

其二，民主協(xié)商是公民實(shí)現(xiàn)廣泛而有序的政治參與，是達(dá)成共識(shí)的重要方式。只有充分表達(dá)民意，才能維護(hù)民眾利益，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)共享。因此，要加快民主政治建設(shè)，為廣大民眾表達(dá)自己的愿望、反映訴求，提供良好的平臺(tái)以及有效的途徑和方法。一方面，需要建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)人們理性地表達(dá)利益訴求，以制度化的方式化解矛盾。另一方面，保持多元利益訴求渠道的暢通，充分發(fā)揮民主協(xié)商制度、大眾傳媒的利益表達(dá)功能，以及社會(huì)團(tuán)體、民眾自治組織代表人們表達(dá)合理化訴求的作用。這將促進(jìn)社會(huì)各階層、各利益主體之間的了解與溝通，形成合理的利益關(guān)系和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，最終使社會(huì)各階層的人們都能享受到社會(huì)發(fā)展成果。

第二個(gè)層面，就是作為個(gè)體的自律，就是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)共享的制度的自覺遵守。全體社會(huì)成員達(dá)成關(guān)于實(shí)現(xiàn)共享的制度的共識(shí)固然重要，但是，它僅憑自己卻無法實(shí)現(xiàn)共享。只有有關(guān)實(shí)現(xiàn)共享的制度在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中得以運(yùn)行，共享才會(huì)真正地實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)共享的制度要得以運(yùn)行，沒有人們對(duì)于制度運(yùn)行的自覺自愿遵守、沒有每個(gè)人的自律是不可能的。

制度運(yùn)行的主體自覺性依賴于主體自主意識(shí)的覺醒。這種主體自覺性主要是道德自覺或者自律，它與人的受動(dòng)性的類本質(zhì)密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為人們對(duì)所要作用的客體——制度在理解基礎(chǔ)上的遵從。在遵守有關(guān)實(shí)現(xiàn)共享的制度方面，道德自覺有兩種情形，一種是在對(duì)制度正義的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的“心甘情愿”，表現(xiàn)為“不僅應(yīng)當(dāng)如此，而且樂于如此”，我們稱之為道德自覺的高級(jí)形態(tài)。另一種是懾于不遵從制度的惡劣后果的畏懼的“不得不如此”，我們稱之為道德自覺的低級(jí)形態(tài)[8]。這種道德自覺的效應(yīng)往往是道德個(gè)體的循規(guī)蹈矩和道德群體的平和有序，這正是制度良性運(yùn)行所需要的。總體而言，個(gè)體主體道德自覺的形成離不開兩種力量，一種是道德的力量，另一種是法律等制度的力量。

第一種主體道德自覺是將共享實(shí)現(xiàn)的希望寄托于制度運(yùn)行相關(guān)人員具有良好的道德素質(zhì)上。這種道德自覺或者個(gè)人德性的形成依賴于道德的力量。關(guān)于其形成的方式主要有兩個(gè)前提預(yù)設(shè)。第一個(gè)前提預(yù)設(shè)是關(guān)于道德的本性的，它是康德式的，即道德是與感性因素對(duì)立的，是拒斥感性因素的。既然如此，那么，有道德的人就會(huì)自覺地不去追求個(gè)人利益和幸福。第二個(gè)前提預(yù)設(shè)是關(guān)于道德人格的。它認(rèn)為，一個(gè)人一旦具備了良好的道德理性，他就會(huì)始終如一地保持自己的道德立場(chǎng)，固守自己的道德陣地，不會(huì)因任何理由而改變[4]。

問題在于，如果缺乏深刻的人性根基和有力的環(huán)境支撐，人的德性就會(huì)變得相當(dāng)脆弱。事實(shí)的確如此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人若是遵循功利原則，受物欲的驅(qū)動(dòng)和金錢的誘惑，就會(huì)不顧一切地追求私利。于是，道德堤防將紛紛崩潰，社會(huì)秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這勢(shì)必造成社會(huì)的無序，以至于使社會(huì)失去最基本的秩序保證。由于存在上述情形，因而，共享要實(shí)現(xiàn)，就需要我們進(jìn)行道德教育，借助道德的說服力和感召力為制度運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，以便使公民將外在的強(qiáng)制和約束轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的內(nèi)在準(zhǔn)則。

當(dāng)今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使各個(gè)個(gè)體都處于生存競(jìng)爭(zhēng)之中，都追求各自的特殊利益，這使有的個(gè)體的道德水準(zhǔn)達(dá)不到“心甘情愿”地為實(shí)現(xiàn)共享履行應(yīng)盡義務(wù)的境界。于是，就必須求助于第二種力量，即用法律等制度來強(qiáng)制規(guī)范，使各個(gè)主體在制度運(yùn)行過程中“不得不如此”，以保障共享實(shí)現(xiàn)制度的正常運(yùn)行。相對(duì)于道德是依靠?jī)?nèi)心信念和外在輿論來實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)、批判和整合功能而言，制度著重于提供外部的約束，主要通過法律手段來強(qiáng)制實(shí)施。良法是保證共享的制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。制度是支配現(xiàn)代社會(huì)和人發(fā)展的根本而又優(yōu)先的力量，制度持久有效地限制個(gè)人的隨意性和自我膨脹的本性，合乎實(shí)際地確定個(gè)人美德的主體內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。正是制度的這種根本性和優(yōu)先性，成為了有關(guān)共享制度運(yùn)行的關(guān)鍵因素和主要力量[5]。