我國成年人監(jiān)護(hù)法律問題淺析

李良慶

廣州大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006

我國老齡化社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出不可逆的趨勢(shì)，老年人的監(jiān)護(hù)問題已經(jīng)成為一個(gè)重要問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。再者因?yàn)橛?jì)劃生育政策長期的嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)護(hù)資源不足尤為嚴(yán)重，成年人監(jiān)護(hù)即是解決此問題的手段。

一、我國成年人監(jiān)護(hù)立法與現(xiàn)狀

(一)我國成年人監(jiān)護(hù)立法的現(xiàn)實(shí)意義

成年監(jiān)護(hù)立法尊重了此現(xiàn)實(shí)情況，其表明在近親屬力不從心的情況下，可以依據(jù)成年人的意愿選擇監(jiān)護(hù)人，這是對(duì)其意愿的尊重，也是為解決我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)下監(jiān)護(hù)人員不足問題的另辟蹊徑。通過協(xié)商的方式確定其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織為監(jiān)護(hù)人，是對(duì)于監(jiān)護(hù)力量的一個(gè)補(bǔ)充，擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人對(duì)象的范圍，可以使得被監(jiān)護(hù)人得到更加充分的照管，從而減輕家庭的負(fù)擔(dān)。

(二)我國成年人監(jiān)護(hù)立法與現(xiàn)狀

《民法通則》所確立的監(jiān)護(hù)制度，側(cè)重于對(duì)未成年人和精神病人的保護(hù)，未能形成完整的成年監(jiān)護(hù)制度。我國成年監(jiān)護(hù)規(guī)定初見于2012年12月28日修訂通過的《老年人權(quán)益保障法》第26條，該條規(guī)定了我國老年監(jiān)護(hù)制度，其意義在于成年監(jiān)護(hù)制度突破了監(jiān)護(hù)對(duì)象只為精神病人的局限，正式確定了老年法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)制度?！睹穹倓t》的第28、31—39條對(duì)成年監(jiān)護(hù)作出了較為完整的規(guī)定，這些條文規(guī)定了監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的范圍、監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和職責(zé)以及公權(quán)力介入與監(jiān)督的情形，其指導(dǎo)思想主要為尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿原則和最有利于被監(jiān)護(hù)人原則。[1]但其對(duì)于監(jiān)督人的規(guī)定只停留在公權(quán)力機(jī)關(guān)有限介入和事后監(jiān)督層面上，并不足以妥善保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，所以還需要增設(shè)私人監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度。

二、域外法關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)的立法啟示

德國法以“法律上的照管”作為主要的對(duì)于被監(jiān)護(hù)成年人的保護(hù)制度，對(duì)于照管人的監(jiān)督是德國法照管制度的重要組成部分。在該監(jiān)督制度中，賦予了法院的介入權(quán)，作出了照管人向法院每年至少述職一次的規(guī)定，違反照管規(guī)定給被照管人造成損失者，將會(huì)負(fù)上民事責(zé)任乃至科處刑罰。[2]韓國法的成年監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在《韓國民法典》中，包括法定監(jiān)護(hù)制度、意定監(jiān)護(hù)制度和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度。依規(guī)定，設(shè)有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，監(jiān)督人未參與制作的財(cái)產(chǎn)調(diào)查和制作的目錄不能發(fā)生法律效力。另外，如監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間有債權(quán)債務(wù)關(guān)系而未向或者怠于向監(jiān)督人提示的，則視為監(jiān)護(hù)人放棄對(duì)被監(jiān)護(hù)人的債權(quán)。[3]

參照德國和韓國等域外立法例發(fā)現(xiàn)，尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿已成為現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的特點(diǎn)，原因在于現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的改革中，最為突出的發(fā)展趨勢(shì)是弱化行為能力與監(jiān)護(hù)關(guān)系設(shè)立之間的聯(lián)系，使監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象范圍得以擴(kuò)張至所有不能正常照顧自己利益的成年人，所以行為能力的欠缺不再是前置條件，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)制度和行為能力制度的徹底分離。[4]而建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度則成為成年監(jiān)護(hù)制度的輔助制度。監(jiān)督可分為公權(quán)力監(jiān)督和私人監(jiān)督，而公權(quán)力的監(jiān)督是具有滯后性的。公權(quán)力監(jiān)督資源有限而被監(jiān)護(hù)人基數(shù)大，難以做到人人兼顧；同時(shí)公權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系薄弱，對(duì)監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的情況知之甚少，因而存在監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益或者監(jiān)護(hù)人不作為致使被監(jiān)護(hù)人陷于危困境地而公權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)不能及時(shí)予以監(jiān)督和救濟(jì)的可能，不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人，所以建立私人監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度就很有必要。

三、完善我國成年人監(jiān)護(hù)的立法設(shè)想

僅依靠公權(quán)力的介入和監(jiān)督，對(duì)監(jiān)護(hù)人并不足以起到監(jiān)督威懾作用，而設(shè)立私人監(jiān)督監(jiān)護(hù)人，對(duì)監(jiān)護(hù)個(gè)案拿出合適的監(jiān)護(hù)方案，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的履職行為，如此可以更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。立法上完善監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，關(guān)于監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的選任。意定監(jiān)護(hù)是私法自治原則的具體體現(xiàn)，其核心價(jià)值在于對(duì)被監(jiān)護(hù)人自我決定權(quán)的尊重，在監(jiān)護(hù)制度里，將被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)放在優(yōu)先地位，具有天然的正當(dāng)性。[5]第二，關(guān)于監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。監(jiān)護(hù)人職責(zé)主要是保護(hù)和照管被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益，監(jiān)督人的職責(zé)自然應(yīng)當(dāng)和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍內(nèi)有所銜接。第三，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)定期向監(jiān)督人進(jìn)行述職，此行為是為方便監(jiān)督人了解監(jiān)護(hù)人履職情況。第四，監(jiān)護(hù)人對(duì)于監(jiān)督人的不當(dāng)干預(yù)，可以向公權(quán)力機(jī)關(guān)提出介入申請(qǐng)。第五，被監(jiān)護(hù)人近親屬或者有關(guān)組織對(duì)于監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)人失職行為可以提請(qǐng)法院或者公權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)介入。