汪紅妖
浙江杭天信律師事務(wù)所,浙江 杭州 310011
第一階段:房地產(chǎn)開發(fā)過程中,由工程的施工單位對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任,責(zé)任的承擔(dān)形式體現(xiàn)為施工單位向建設(shè)單位交納建設(shè)工程質(zhì)量保證金。
第二階段:工程竣工驗(yàn)收合格后,工程施工單位從竣工驗(yàn)收合格之日起對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)一定期限的商品房質(zhì)量保修責(zé)任。房屋銷售后,房地產(chǎn)企業(yè)從房屋交付之日起對(duì)購(gòu)房者承擔(dān)一定期限的商品房質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)企業(yè)通過向物業(yè)主管部門交納物業(yè)保修金的形式在房地產(chǎn)企業(yè)不履行、無法履行、進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)的情形下,向購(gòu)房者承擔(dān)房屋質(zhì)量保修責(zé)任。
第三階段:在房屋保修期過后,房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題,通過購(gòu)房者在購(gòu)房時(shí)交納的物業(yè)維修專項(xiàng)基金解決房屋公共部位的維修問題。
第四階段:房地產(chǎn)企業(yè)在正常注銷、清算完畢或通過破產(chǎn)程序清算完畢企業(yè)注銷后的質(zhì)量問題承擔(dān)。
在第一階段,房屋已通過竣工驗(yàn)收,但未交付購(gòu)房者。為避免承包方在房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題后不履行或無法履行保修責(zé)任,2017年6月30日財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同頒布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》②【建質(zhì)2017(138)號(hào)】,依據(jù)《辦法》第二條:“建設(shè)工程由發(fā)包方與承包方在施工合同中約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留質(zhì)量保證金,以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)(一般為1年,最長(zhǎng)不超過2年,由雙方在合同中約定)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷(指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、以及承包合同的約定)進(jìn)行維修的資金”?!肮こ藤|(zhì)量保證金總額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)”。管理人履職時(shí),應(yīng)按照以下程序處理:
(一)審查開發(fā)商與承包商就工程質(zhì)量保證金的約定內(nèi)容,即有無承包方有無交納工程質(zhì)量保證金或是以銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等形式提供的工程質(zhì)量保證。
(二)審查竣工驗(yàn)收的時(shí)間,以計(jì)算缺陷責(zé)任期。
(三)發(fā)生質(zhì)量缺陷時(shí),管理人第一時(shí)間應(yīng)立即通知承包人對(duì)缺陷原因進(jìn)行界定、如系承包人原因或雙方對(duì)原因有爭(zhēng)議的,則由承包人進(jìn)行鑒定。如承包人不維修也不承擔(dān)維修費(fèi)用,則管理人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除該筆費(fèi)用。
(四)如非承包人原因而系第三方原因造成的缺陷,則承包人不承擔(dān)責(zé)任,由管理人負(fù)責(zé)組織維修后,向第三方追責(zé)。
(五)關(guān)于工程質(zhì)量保證金的退還問題,管理人應(yīng)注意核實(shí)雙方合同對(duì)于缺陷責(zé)任期的約定是一年還是兩年,在期滿后,管理人應(yīng)在收到承包人返還保證金的申請(qǐng)后,同承包人按照合同約定進(jìn)行核實(shí)。如無異議,則應(yīng)退還。如管理人接到承包人退還保證金申請(qǐng)后14天未予答復(fù)的,視為認(rèn)可承包人的退還保證金申請(qǐng)。
(六)查看工程質(zhì)量保證金是否屬于工程款范疇,從而享有工程款優(yōu)先權(quán)。
在商品房經(jīng)過竣工驗(yàn)收和經(jīng)過開發(fā)商銷售交付給購(gòu)房者后,分別產(chǎn)生保修期,這兩種保修期針對(duì)的對(duì)象和起算時(shí)間均不相同,管理人履職過程中應(yīng)注意區(qū)分:
(一)商品房竣工驗(yàn)收后,承包商依據(jù)《建設(shè)③工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》④規(guī)定,自竣工驗(yàn)收合格之日起在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題承擔(dān)保修責(zé)任。
最低保修期限具體規(guī)定為:(1)對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程以及地基基礎(chǔ)工程而言,其最低保修期限為合同中所規(guī)定的時(shí)間年限;(2)針對(duì)外墻面、房間以及衛(wèi)生間等需具備防水性的部分,其保修期限一般為5年;(3)對(duì)需供冷及供熱的項(xiàng)目部分,其需要的保修期限一般為2個(gè)供冷期及采暖期;(4)對(duì)設(shè)備安裝、給排水管道及電氣管線而言,其保修期限為2年;(5)對(duì)裝修工程,其保修期限為2年。
管理人履職時(shí)應(yīng)按照以下程序處理:
1.管理人被指定后,應(yīng)首先審查開發(fā)商與承包商《建設(shè)工程施工合同》中關(guān)于保修期各方權(quán)利義務(wù)的約定以及審查工程的竣工驗(yàn)收時(shí)間,以明確承包商承擔(dān)保修責(zé)任的內(nèi)容及期限。
2.如在承包商的保修期內(nèi),管理人接到業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等相關(guān)人員的質(zhì)量問題報(bào)告之后,需要在第一時(shí)間向相關(guān)的施工單位下達(dá)保修通知,對(duì)施工單位提出要求。施工單位則需要在收到通知之后,趕到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)的施工情況進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn),之后對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行修復(fù),整個(gè)修復(fù)工作需要在保修書當(dāng)中所約定的時(shí)間期限之內(nèi)完成。如果在這個(gè)過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)建筑物的使用功能造成影響或者出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性安全問題時(shí),則需要相關(guān)人員通知工程的施工單位派出人員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修。
3.管理人履職期間,如果發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全問題的質(zhì)量缺陷,管理人需要在問題發(fā)生后的第一時(shí)間將相關(guān)的情況向相關(guān)建設(shè)行政主管部門反映情況,進(jìn)而可以及時(shí)采取針對(duì)性的安全防護(hù)措施。除此之外,還需要將對(duì)應(yīng)的保修方案向具備資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行提交,待所提交的保修方案審批通過之后,則需和對(duì)應(yīng)的施工單位進(jìn)行聯(lián)系,對(duì)通過的保修方案進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行的過程當(dāng)中,還需要和原工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,派遣相關(guān)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督。
4.對(duì)于施工單位是否依約完成了保修義務(wù),通常實(shí)踐中爭(zhēng)議較大,購(gòu)房者認(rèn)為沒有修好、施工單位認(rèn)為已經(jīng)修好了,在這種情況下,應(yīng)由管理人組織相關(guān)的部門進(jìn)行驗(yàn)收。
5.實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)對(duì)維修的事項(xiàng)是否屬于保修范圍發(fā)生爭(zhēng)議,施工單位認(rèn)為不屬于他們的保修范圍,而購(gòu)房者或管理人認(rèn)為,屬于應(yīng)當(dāng)保修的范圍。此時(shí),應(yīng)由管理人提請(qǐng)具有鑒定資格的第三方就是否屬于保修范圍進(jìn)行鑒定,依據(jù)鑒定結(jié)論來公平地區(qū)別各自的責(zé)任。
6.在保修期內(nèi),如果施工單位不履行保修責(zé)任、不按照工程質(zhì)量保修書約定進(jìn)行保修,則管理人可以另行委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行保修,所產(chǎn)生的維修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
7.管理人履職期間應(yīng)注意及時(shí)地履行保修責(zé)任,如果發(fā)生因?yàn)楸P薏患皶r(shí)而造成新的人身、財(cái)產(chǎn)損害,則由造成拖延的責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
8.在保修期限內(nèi),如果發(fā)生因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,則房屋所有人、使用人或第三方有權(quán)向管理人提出賠償要求。如經(jīng)查證,確因承擔(dān),在管理人承擔(dān)后,可向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。
9.管理人在履職期間,還應(yīng)注意相關(guān)方所主張的保修責(zé)任是否屬于不在保修范圍內(nèi):(1)因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷;(2)不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。因上述行為造成的質(zhì)量缺陷,則管理人不負(fù)有保修的義務(wù)。
(二)商品房經(jīng)開發(fā)房交付購(gòu)房者后,管理人對(duì)于購(gòu)房者承擔(dān)保修責(zé)任的期限是從“房屋交付之日”而非“工程竣工驗(yàn)收合格之日”
2001年4月4日建設(shè)部88號(hào)令《商品房銷售管理辦法》⑤的第三十三條規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要對(duì)其所銷售的商品房質(zhì)量保修責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。并且當(dāng)事人需要將保修責(zé)任、保修期限以及保修范圍等在所簽訂的合同之中給予明確的界定,以免在后續(xù)合同履行的過程當(dāng)中出現(xiàn)糾紛。并且合同中所規(guī)定的保修期一般都從商品房交付之日算起。商品房所需要具備的保修期限長(zhǎng)短,其在原則上不能夠比建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位簽訂的保修書上所規(guī)定的保修期短。特殊情況下,如果保修期實(shí)際上要短于保修書上所規(guī)定保修期時(shí)間的情況下,其保修期需滿足不短于規(guī)定中所簽訂的最低保修期限。具體,在實(shí)際的執(zhí)行當(dāng)中,如果在合同中所規(guī)定的保修期之內(nèi),項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)量方面的問題,則需要相關(guān)單位按照合同來對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行修復(fù),履行自己的職責(zé)。但是,由于一些外界的不可抗原因而導(dǎo)致的建筑物質(zhì)量安全問題,相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)單位則不需要來對(duì)其履行質(zhì)量安全的保修責(zé)任。另三十二條規(guī)定,在進(jìn)行商品住宅銷售的時(shí)候,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《商品住宅實(shí)行質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度的規(guī)定》向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》”。
據(jù)此,管理人對(duì)于施工單位追索保修責(zé)任的期間是以工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,而管理人對(duì)購(gòu)房者承擔(dān)保修責(zé)任的期間是以房屋交付之日起計(jì)算,同為保修期,為什么規(guī)定兩個(gè)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?我想,主要是基于對(duì)施工單位的保修期和購(gòu)房者的保修權(quán)利之間做了一個(gè)區(qū)分和平衡,以界定在工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收,但開發(fā)商未能將房屋銷售交付的情況下同時(shí)避免施工單位的責(zé)任期限無限延長(zhǎng)和購(gòu)房者保修權(quán)利被動(dòng)縮減的問題。
(三)對(duì)于管理人通過司法拍賣的房屋保修期應(yīng)從管理人將房屋交付購(gòu)房者開始起算,在房屋交付后保修期限內(nèi)產(chǎn)生的質(zhì)量問題,管理人負(fù)有保修的義務(wù)
管理人銷售的房屋系一手房并非二手房,房屋的保修義務(wù)是法定義務(wù),并不因開發(fā)商破產(chǎn)而予以豁免。因此,司法拍賣房屋的保修期限應(yīng)該依照《商品房銷售管理辦法》三十三條的規(guī)定,從房屋交付之日起計(jì)算保修期,這也是對(duì)房屋買受人的法定保護(hù)義務(wù)。
(四)處理房屋保修期五年與破產(chǎn)清算效率性的解決路徑
依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定,除地基和主體外,房屋保修期最長(zhǎng)為五年即防水防漏,而破產(chǎn)案件效率性的需要,導(dǎo)致破產(chǎn)清算程序不可能等到保修期滿才能清算結(jié)束。在此情況下,如何解決保修期與清算效率沖突的問題也是管理人需要解決的問題。在此情況下,管理人認(rèn)為,為充分保障購(gòu)房者的商品房質(zhì)量保修權(quán),應(yīng)當(dāng)充分利用“物業(yè)保修金”來幫助維護(hù)購(gòu)房者的權(quán)利。
(五)管理人對(duì)物業(yè)保修金相關(guān)的注意事項(xiàng)
物業(yè)保修金是指建設(shè)單位按照規(guī)定比例向所在地物業(yè)主管部門交存的,作為保修期內(nèi)物業(yè)維修費(fèi)用保證的資金。對(duì)于物業(yè)保修金目前國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章層面并未對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定,而各地省、市自行制定。目前浙江省適用的是2007年4月20日由浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》,我們杭州市也出臺(tái)了相應(yīng)的《杭州市住宅物業(yè)保修金管理辦法》⑥。
2006年10月1日《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》⑦開始施行,做為與之配套的《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》⑧、《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》⑨、《浙江省物業(yè)區(qū)域相關(guān)共有設(shè)施設(shè)備管理辦法⑩》等3個(gè)政府文件也于2007年4月20日起發(fā)布施行。
做為管理人,在履職過程中,須按照如下程序關(guān)注物業(yè)保修金:
1.管理人在履職時(shí),首先應(yīng)審查所接管的小區(qū)是在2006年10月1日之前還是之后竣工驗(yàn)收,這直接涉及物業(yè)保修金有無交給的問題。
2.物業(yè)保修金在主管部門的存儲(chǔ)期限是8年。管理人尤其應(yīng)當(dāng)注意的是,物業(yè)保修金保修的期限略長(zhǎng)于《房屋質(zhì)量保修條例》,對(duì)于屋面防水工程,其保修期限不應(yīng)短于8年時(shí)間;對(duì)于外墻面及衛(wèi)生間有防水要求的部分,其保修期限不應(yīng)短于8年時(shí)間;對(duì)于需要供冷、供熱的部分,其最短保修期限不應(yīng)短于2年時(shí)間;對(duì)于裝修工程、設(shè)備安裝工程以及給排水管道工程等,其最短保修期限則不應(yīng)短于2年;其他部分的保修期限均應(yīng)該按照合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行。
3.對(duì)于業(yè)主、業(yè)委會(huì)(未成立業(yè)主委員會(huì)的,為社區(qū)居民委員會(huì))等相關(guān)人員申請(qǐng)啟用物業(yè)保修金時(shí),盡管是否啟用的審批責(zé)任人在于保修金管理機(jī)構(gòu),但我們認(rèn)為,這筆款項(xiàng)做為債務(wù)人的資金,管理人附有監(jiān)管的義務(wù)。因此,對(duì)于物業(yè)保修金的啟動(dòng)條件,管理人有義務(wù)審查是否符合《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》?的相關(guān)規(guī)定。
4.管理人應(yīng)注意到,在建設(shè)單位不履行保修責(zé)任,業(yè)主委員會(huì)按照規(guī)定動(dòng)用保修金后,作為建設(shè)單位負(fù)有在保修金使用后15日內(nèi)足額補(bǔ)存保修金的義務(wù)。這里面就存在著兩個(gè)問題,一是管理人接管前,業(yè)委會(huì)動(dòng)用了保修金后,要求被指定后的管理人進(jìn)行補(bǔ)存。另一個(gè)就是管理人被指定后,因無法履行保修責(zé)任,而由業(yè)委會(huì)動(dòng)用,動(dòng)用后,被要求補(bǔ)存。
5.對(duì)于未交納的物業(yè)保修金,管理人有無補(bǔ)存的義務(wù)?依據(jù)《辦法》第二十一條的規(guī)定:“建設(shè)單位歇業(yè)、破產(chǎn)時(shí),其欠繳的保修金或者應(yīng)當(dāng)支付的物業(yè)維修費(fèi)用,納入企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算程序?!?/p>
6.對(duì)于物業(yè)保修金的退還程序,管理人尤其應(yīng)當(dāng)注意《浙江省物業(yè)保修金管理辦法》以及《浙江省關(guān)于物業(yè)保修金退還有關(guān)事項(xiàng)的通知》?【浙建[2017]1號(hào)】的相關(guān)規(guī)定。
(1)管理人被指定后,應(yīng)注意退還的日期,在破產(chǎn)清算期間,如果物業(yè)區(qū)域內(nèi)首套房屋交付滿8年的前三個(gè)月或如保修金到了退還期限前一個(gè)月,管理人向保修金管理機(jī)構(gòu)提出退還的申請(qǐng),由保修金管理機(jī)構(gòu)將擬退還的保修金事項(xiàng)在相關(guān)的物業(yè)小區(qū)內(nèi)予以公示。如無異議,則由保修金管理機(jī)構(gòu)將保修金本金及銀行存款利息余額退還給管理人,由管理人納入債務(wù)人資產(chǎn)范圍。
(2)在公示期限內(nèi)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)于物業(yè)保修相關(guān)事項(xiàng)有異議的,可以向保修金管理機(jī)構(gòu)提出。如果異議內(nèi)容與物業(yè)保修具有直接關(guān)聯(lián)的,由管理人和異議人通過協(xié)商、訴訟、仲裁、共同委托第三方鑒定等方式解決異議。
(3)若破產(chǎn)清算完成時(shí),保修金還未到退還期限,依據(jù)《辦法》?二十條:“建設(shè)單位歇業(yè)、破產(chǎn)或出現(xiàn)其他情形,致使單位不存在的,設(shè)區(qū)的市、縣物業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,公示期為30天,公示期滿后無異議的,其原交存保修金余額,轉(zhuǎn)入同一物業(yè)區(qū)域物業(yè)專項(xiàng)維修基金”。
在房屋的保修期滿后,對(duì)于保修范圍內(nèi)的物業(yè),管理人不再負(fù)有保修義務(wù),此時(shí),對(duì)于物業(yè)公共部位、公共設(shè)施所發(fā)生的維修事宜,通過物業(yè)專項(xiàng)維修基金予以解決。作為和《浙江省物業(yè)保修金管理辦法》同時(shí)頒布的《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》,對(duì)于建筑物內(nèi)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備在保修期滿后的維修、更新和改造資金的交存、使用、監(jiān)督管理等均做了相應(yīng)的規(guī)定。物業(yè)專項(xiàng)維修資金是由業(yè)主交納,新建物業(yè)首次交存專項(xiàng)維修資金是由建設(shè)單位代收代交。因此,管理人應(yīng)注意審查,是否有無代收該專項(xiàng)維修資金的情形,代收之后,應(yīng)交給相應(yīng)的保管部門。特別是管理人經(jīng)由司法拍賣的房屋,在每套房屋交付時(shí),均應(yīng)注意代收該房屋的專項(xiàng)維修資金。
在房地產(chǎn)企業(yè)清算完畢后,如小區(qū)樓盤又發(fā)生主體質(zhì)量等原應(yīng)由房開公司承擔(dān)責(zé)任的情形,但此時(shí)鑒于房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)清算程序清算完畢而無任何遺留資產(chǎn),故此時(shí)再發(fā)生的樓盤質(zhì)量問題確實(shí)是屬于目前法律法規(guī)無法處理的空白之處,只能依賴小區(qū)物業(yè)維修基金、小區(qū)公共收入等業(yè)委會(huì)自治的形式解決,建議此時(shí)政府應(yīng)建立相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范。
[ 注 釋 ]
①注:本文所稱的管理人履職要點(diǎn)僅針對(duì)已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收的房屋,對(duì)于未通過竣工驗(yàn)收的房屋的質(zhì)量責(zé)任問題處理不在本文中闡述.
②中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國(guó)財(cái)政部.建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法[Z].2017-06-20,建質(zhì)2017(138)號(hào).
③《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第39條(國(guó)務(wù)院令第279號(hào)2000.01.30).
④《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第7條(建設(shè)部令第80號(hào)2000.06.30).
⑤《商品房銷售管理辦法》第33條(建設(shè)部令第88號(hào)2001.04.04).
⑥《杭州市住宅物業(yè)保修金管理辦法》(2003年).
⑦《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》(2006年).
⑧《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》(浙政發(fā)[2007]19號(hào)).
⑨《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》(浙政發(fā)[2007]19號(hào)).
⑩《浙江省物業(yè)區(qū)域相關(guān)共有設(shè)施設(shè)備管理辦法》(浙政發(fā)[2007]19號(hào)).
?《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》第13條(浙政發(fā)[2007]19號(hào)).
?《浙江省關(guān)于物業(yè)保修金退還有關(guān)事項(xiàng)的通知》(浙建[2017]1號(hào)).
?《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》第20條(浙政發(fā)[2007]19號(hào)).