淺議當前基層文物安全工作存在問題及解決辦法

□ 劉東東

一、當前基層日益嚴峻的文物安全形勢

1.基層文物被盜挖、盜竊案件日益增多

近年來，文物犯罪案件頻發(fā)多發(fā)，尤其是基層文物被盜挖、盜竊案件呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢。山西省太原市、晉中市、長治市、晉城市發(fā)生12 處壁畫被盜案件。陜西省渭南市澄城縣成功偵破了公安部掛牌督辦的“11·25”系列團伙盜掘古墓葬案。運城市聞喜縣侯金發(fā)、侯金海兄弟等人組成黑勢力與盜墓團伙勾結，參與盜掘古墓葬案件39 起。包括縣公安局2 名副局長、7 名公安干警、4 名輔警為其提供保護傘。尤其是2014年春節(jié)前后，在全國重點文物保護單位上郭城址和邱家莊墓群內(nèi)盜掘古墓葬，將墓葬區(qū)域挖成“馬蜂窩”，盜取多件青銅器并銷贓，造成大量文物流失。這些案件表明我省部分地市文物犯罪手段不斷升級，呈集團化發(fā)展態(tài)勢，預謀更周密，分工更細化，裝備更先進，形成了集盜竊、運輸、窩藏、銷贓“一條龍”的文物犯罪網(wǎng)絡。

2.工程建設導致的文物損毀時有發(fā)生

一些地方在城市建設、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)建設、文物保護工程建設和將文物保護單位用于經(jīng)營等法人違法行為并不鮮見，發(fā)生違法案件后不處理不追責的情況較為普遍。近年來，全國范圍內(nèi)影響大的有湖北省國保單位紅安七里坪革命舊址之“國共合作談判舊址”被拆毀案、河南省省保單位南街民居被整體拆除案和哈爾濱市劉亞樓舊居等7 處文物點被拆除案等。山西有神池縣龍元段長城周邊環(huán)境因采礦遭受破壞，郭峪古城、平遙古城居民私搭亂建時有發(fā)生，對古城整體風貌保護帶來不利影響。

3.古建筑消防安全隱患較為嚴重

2014年，晉中市國保單位唐代千年古剎圓智寺發(fā)生火災，導致千佛殿屋頂幾近燒毀，殿內(nèi)壁畫部分脫落。晉城市共有古建筑5547 處，占82.52%。全市有 65 處國保、34 處省保、501 處市保，市保以上600 處，居全省第一，其中古建筑461 處，占75%。這些現(xiàn)存古建筑量大、面廣、分布散，多屬磚木結構，耐火性能差，加之地處偏遠、交通不便、人跡罕至、水源缺乏等，消防安全難度非常大，大量市縣保及登記文物消防設施嚴重缺失。

二、當前基層文物安全工作中存在的困難和問題

1.基礎工作薄弱，防范意識淡薄

有些文物保護單位主體責任不明確或履職不到位，還有些文物保護單位防范意識淡薄，對保護文物的認識不到位。有一些縣區(qū)對本地文物犯罪底數(shù)不清、情況不明，一些古建筑、文物古跡未被公布為文物保護單位，有的被盜了都不知道丟的是什么，有些保護單位的檔案資料不全，給偵查破案帶來一些困難。目前文物保護工作的主要人力、物力和技術力量都集中在省級以上文物部門或單位，市縣級文物部門人員、資金和技術力量嚴重不足。目前，山西119 個縣（市、區(qū)）的9000 多處市縣級文保單位中，只有40 多個縣將文物保護經(jīng)費納入了本級財政預算。我省眾多文物保護單位存在分布點多、線長、面廣、位置偏僻等特點，防范起來難度很大，有些力不從心。有些文保單位雖設有看護人員，但看護人員一般為村民兼職，待遇差，晚上并不在文保單位內(nèi)看護，給犯罪嫌疑人實施盜竊提供了可乘之機。

2.發(fā)現(xiàn)報案不及時，文物損壞嚴重

由于還有一些文物尚未發(fā)現(xiàn)或未被文物管理部門列入文物保護范圍，造成發(fā)案后不能及時發(fā)現(xiàn)，形成大量隱案，即使發(fā)現(xiàn)，往往是事過境遷，無法對被盜物品鑒定，也不利于偵查破案，客觀上給不法分子以可乘之機。案件發(fā)現(xiàn)不及時，報案不及時會給公安機關破案、證據(jù)的確定帶來很大的困難。犯罪嫌疑人為謀取利益，不擇手段。盜竊古墓葬、遺址和壁畫石刻等只拿走價值較高部分，其余全部破壞或者遺棄不顧。盜竊古建筑構件時，一般使用千斤頂、撬棍等作案工具，將古建筑中石墩、石鼓、柱礎等物盜走，用磚塊或者其他物品將整個建筑結構進行支撐，更有甚者不采取任何措施，很容易造成建筑整體坍塌。

3.文物安全防范工作有待加強

很多位于野外的古墓葬、古遺址和石刻造像技術防范措施很薄弱，缺乏必要的監(jiān)控、報警設施，客觀上給了不法分子以可乘之機。一些文保單位雖安裝有視頻監(jiān)控等技防措施，但后期維護不到位，沒有起到應有的安防效果；雖然對一些文物進行了搶救性保護，增加了實體防護措施，但缺乏整體性的防護方案。

4.文物流通市場管理滯后

一些民間舊貨市場普遍存在著超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，不少地方存在以賣手工藝品為名兼營古玩舊貨的市場，私下進行各種非法文物交易，成為犯罪分子銷贓的場所，有的業(yè)主成為盜竊和非法收購、走私文物的中間人，從中漁利，為文物走私犯罪推波助瀾。而對文物流通市場的管理卻比較滯后，非法經(jīng)營文物，特別是經(jīng)營盜掘出土文物的現(xiàn)象比較嚴重，客觀上刺激了文物犯罪的蔓延、發(fā)展。

5.辦理文物案件中存在一定的困難

文物案件發(fā)案時間長、涉及地域廣、范圍大，公安機關在偵辦案件過程中，在調(diào)查取證、追捕犯罪嫌疑人以及追繳文物、涉案文物鑒定等各個環(huán)節(jié)都要跋涉千里，跨省區(qū)開展工作，需要大量人、物、財?shù)耐度搿?/p>

三、做好基層文物安全工作的對策建議

習近平總書記指出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋?！薄皻v史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)?！蔽覀儽仨毬鋵嵒鶎游奈锇踩胧玫刈龊梦奈锉Ｗo工作。

1.落實責任，努力構建完整高效的安全責任體系

聯(lián)合國土部門開展文物保護單位（點）確權工作，進一步明確文物單位管理使用者的直接責任。文物單位的法定代表人或者使用人、所有人，是文物安全的第一責任人。有管理機構的必須逐級簽訂安全責任書，落實全員崗位責任制。沒有管理機構的文保單位，由所在地村委會、居委會履行文物安全管理職責。堅持屬地管理原則，進一步明確各級政府文物安全領導責任。基層黨委、政府要高度重視和支持，把文物安全工作列入重要議事日程，建立完善工作機制，落實安全責任，整改重大隱患，接受社會監(jiān)督。加強基層文物保護力量，提高文物保護員待遇。

2.突出重點，做好文物安全隱患排查整治工作

各級政府要切實承擔起文物保護的領導責任。將建設工程的文物保護前置審批制度落實到位，要結合自身實際，加快文物保護單位消防、安防建設，加強應急值守，妥善處理突發(fā)事件；加強安全管理和文物行政執(zhí)法工作；經(jīng)常性開展安全檢查和隱患排查治理工作。加強對田野文物的安全巡查，高度重視年久失修的文物保護工作，及時搶修、加固、排除隱患，確保文物安全。

3.營造氛圍，加大文物安全教育培訓力度

強化安全教育培訓。認真組織全系統(tǒng)安全崗位管理工作人員和文保員參加安全培訓，進一步加強安全教育，提高安全意識和技能水平。各級各部門位要開展形式多樣的安全宣傳教育活動。通過電視、網(wǎng)絡、報紙和微信等媒體，以及“國際博物館日”、“文化遺產(chǎn)日”、“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等活動廣泛開展文物安全宣傳教育，擴大向社會宣傳、普及文物安全工作的覆蓋面，營造文物安全工作的良好社會氛圍。