五臺(tái)縣不可移動(dòng)文物保護(hù)工作淺思

□ 徐軍峰

近年來(lái)全國(guó)文物保護(hù)和利用工作步入了良性發(fā)展期，面對(duì)新時(shí)代提出的文物保護(hù)新任務(wù)、新要求、新理念，文物保護(hù)和利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物保護(hù)力量相對(duì)薄弱，全民參與文物保護(hù)的理念急需提升?，F(xiàn)就五臺(tái)縣不可移動(dòng)文物保護(hù)工作做疏淺分析，概述如下。

一、五臺(tái)縣文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.基本情況

五臺(tái)縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)古老，歷史悠久，西漢置縣，至今歷時(shí)2000 多年，特有的地理人文優(yōu)勢(shì)，鑄就了豐富文物資源，經(jīng)全國(guó)第三次不可移動(dòng)文物普查和2018年不可移動(dòng)文物核查認(rèn)定，五臺(tái)縣現(xiàn)有不可移動(dòng)文物資源367 處（不含五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物）。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7 處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位17 處，市級(jí)文物保護(hù)單位8 處，縣級(jí)文物保護(hù)單位79 處和未定級(jí)文物單位256 處。

文物保護(hù)工作存在點(diǎn)多面廣、體量較大且分散不集中，文物遭人為和自然災(zāi)害破壞的風(fēng)險(xiǎn)高，文物保護(hù)人員嚴(yán)重不足，文保經(jīng)費(fèi)在縣級(jí)財(cái)政資金占比較小，管理保護(hù)難度大。

2.主要表現(xiàn)形式

（1）文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

雖然文物對(duì)于人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，但由于文物工作對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助不大，有時(shí)還直接制約城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文物工作是雞肋工作。不考慮文物保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。主要表現(xiàn)在部分文物保護(hù)單位年久失修，博物館建設(shè)進(jìn)展緩慢等。

（2）缺少高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

目前，從事基層文物工作的人員結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，文化程度參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不夠合理。部分工作人員欠缺專業(yè)素質(zhì)和理論功底，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能動(dòng)性不足。

（3）文物消防安全存在隱患

消防安全歷史欠賬較多，工作責(zé)任重大，我縣的國(guó)、省、市、縣文物保護(hù)單位中古建類、近現(xiàn)代史跡類的文物體量非常之大，消防安全普遍存在隱患。比較典型的案例：

國(guó)保廣濟(jì)寺：強(qiáng)電線路鋪設(shè)已經(jīng)20 多年，線路明顯老化，強(qiáng)電線路未按《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》鋪設(shè)；未按規(guī)定建設(shè)有微型消防站，便攜式滅火器配置少。

國(guó)保延慶寺：強(qiáng)、弱電線路未按《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》鋪設(shè)；有消防水池，但未配備相應(yīng)的消防水泵、消火栓、水帶、水槍等。

（4）文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全

我縣的7 處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，徐向前故居、白求恩模范病室舊址、佛光寺、南禪寺有保護(hù)機(jī)構(gòu)；南茹村八路軍總部舊址、廣濟(jì)寺、延慶寺均未設(shè)有保護(hù)機(jī)構(gòu)；省、市、縣保也都沒(méi)有專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（5）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)少，保護(hù)工作難以全面鋪開(kāi)

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源：國(guó)、省保為國(guó)省專項(xiàng)維修項(xiàng)目撥款；少量的市、縣保文物的維修和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市縣人民政府的少量撥款。每年需維修保養(yǎng)的市縣保數(shù)量龐大，由于市縣財(cái)政緊張而得不到足夠的投入進(jìn)行有效的維修保養(yǎng)，直接加快了部分市縣保生小疾而變成大病。例如：我縣急需修繕的縣保有槐蔭關(guān)帝廟和永興村福田寺等。

縣級(jí)文物保護(hù)單位，保護(hù)標(biāo)志未設(shè)立，文物保護(hù)工作存在欠缺及嚴(yán)重的安全隱患。

古長(zhǎng)城烽火臺(tái)未立保護(hù)標(biāo)志和界樁，巡查工作和定期的資料記錄工作也未全面鋪開(kāi)。

（6）博物館文物庫(kù)房不達(dá)標(biāo)

博物館擁有館藏文物735 件，其中一級(jí)品5件，二級(jí)品8 件，三級(jí)品79 件，一般文物643 件。藏品種類有古化石、名人字畫、陶瓷器、金屬器具、針織品等。各類藏品的溫濕度等保存環(huán)境要求各不相同，由于經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的問(wèn)題，博物館藏文物為混合保存，各類病害交叉感染直接加速館藏文物霉變消亡。

（7）文物核查工作開(kāi)展困難

根據(jù)需要，全縣所有工程建設(shè)項(xiàng)目所用土地、探礦權(quán)、采礦權(quán)都需要進(jìn)行不可移文物保護(hù)范圍的核查工作，由于我縣不可移動(dòng)文物點(diǎn)的數(shù)字化工作還未完成，缺少核查所需的各類設(shè)備（全站儀，GPS 定位儀，GIS、CAD 專業(yè)軟件，交通工具等），現(xiàn)場(chǎng)核查只能依賴人眼目測(cè)，準(zhǔn)確度存在極大的偏差。如果全部聘用第三方專業(yè)公司完成，也無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。

二、我縣已經(jīng)采取安全保護(hù)手段和措施產(chǎn)生的效果

1.強(qiáng)化組織制度建設(shè)。形成了文物安全“雙三級(jí)責(zé)任制，”明確了“縣、鄉(xiāng)、村”為行政管理責(zé)任主體，“縣文旅局、縣文管所、管理單位（或?qū)嶋H管理使用人）”為管理責(zé)任主體。逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書，文物保護(hù)工作得到層層壓實(shí)，責(zé)任到人。文物安全保護(hù)工作做到了責(zé)任明晰、任務(wù)落地。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)?？h文化和旅游局每半年組織相關(guān)隊(duì)、所進(jìn)行1 次考核巡查，重點(diǎn)考核文物安全責(zé)任制落實(shí)情況、日常安全巡查情況、設(shè)施建設(shè)情況、消防培訓(xùn)和演練情況。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面推動(dòng)文物保護(hù)單位和責(zé)任人實(shí)施安全自查、隱患自除工作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題明確自負(fù)。文化和旅游局啟動(dòng)了文物安全問(wèn)責(zé)機(jī)制，多措并舉，從根本上保證了文物的安全。

3.爭(zhēng)取上級(jí)資助對(duì)重點(diǎn)文物進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。

2013年，對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣濟(jì)寺大雄寶殿進(jìn)行了落架大修。

2013-2014年，對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位延慶寺大佛殿實(shí)施搶救性維修，同時(shí)對(duì)延慶寺進(jìn)行了整體規(guī)劃、復(fù)原修繕。

2014年，對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位五臺(tái)徐氏宗祠進(jìn)行了文物本體修繕。

2015年，對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位尊勝寺三十三天塔圈進(jìn)行了搶險(xiǎn)保護(hù)維修。

2015年，對(duì)白求恩模范病室舊址進(jìn)行了搶險(xiǎn)保護(hù)維修。

2016年，對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣濟(jì)寺大雄寶殿東配殿及圍墻進(jìn)行了維修。

2017年4月，進(jìn)行國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣濟(jì)寺大雄寶殿彩塑壁畫修復(fù)工程。

2018年，對(duì)東雷鄉(xiāng)寶穡村靈應(yīng)寺、陽(yáng)白鄉(xiāng)上金莊村文昌閣、陽(yáng)白鄉(xiāng)上金莊村古戲臺(tái)進(jìn)行了保護(hù)維修。

2019年，正在實(shí)施南茹村八路軍總部舊址全面維修工程。

4.依托上級(jí)政策，力促社會(huì)力量參與文物保護(hù)專項(xiàng)工作。

2018年，縣文化和旅游局與縣政法委協(xié)調(diào)，將城鄉(xiāng)文物安全納入綜合治理網(wǎng)格化管理體系，建立了文物點(diǎn)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，社會(huì)力量參與文物安全保護(hù)工作，文物保護(hù)力量得到加強(qiáng)。

5.充分利用新媒體等手段宣傳文物保護(hù)工作。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾獲取信息的途徑越來(lái)越豐富、越多樣化?？h博物館分析新形勢(shì)下的宣傳方向，制定了順應(yīng)民意的文物保護(hù)宣傳方案，開(kāi)啟了自媒體、全媒體宣傳文物安全知識(shí)的窗口。五臺(tái)文博公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)直線上升，截至3月31 日已達(dá)13297 人。五臺(tái)文化體育信息平臺(tái)瀏覽人數(shù)達(dá)55467 人次。

三、結(jié)合我縣文物保護(hù)工作的實(shí)際情況，淺析今后文物保護(hù)利用工作的努力方向

1.創(chuàng)新文物保護(hù)知識(shí)傳播推廣途徑。大力推動(dòng)全媒體傳播平臺(tái)與文物保護(hù)工作的融合發(fā)展，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，對(duì)每個(gè)文物點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化記錄，深挖內(nèi)涵，廣泛傳播；建議將文物保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將文物保護(hù)宣傳工作納入鄉(xiāng)村考核體系，量化到農(nóng)村一線。

2.完善文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。多渠道籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政按比例注入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立縣級(jí)文物保護(hù)基金庫(kù)，統(tǒng)籌使用社會(huì)募集的文保資金，為有價(jià)值的國(guó)有文物買入意外保險(xiǎn)，并動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作；建立縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)定文物優(yōu)先等級(jí)評(píng)定機(jī)制，每年保障維修兩到三處歷史價(jià)值高、社會(huì)關(guān)注度高的縣級(jí)文物和未定級(jí)文物。在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)文物兩權(quán)分離。

3.加快實(shí)施文物保護(hù)數(shù)字化工程。對(duì)全縣的文物進(jìn)行數(shù)字化錄入，建立縣級(jí)文物管理平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，將文物按等級(jí)和類別劃分，設(shè)立機(jī)密級(jí)別，大膽嘗試文物保護(hù)、文化傳播與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)的人防、向現(xiàn)代技防轉(zhuǎn)變。

4.建立文物安全責(zé)任制。牢牢抓住文物安全這一文物工作的生命線不放。堅(jiān)決根除“麻痹大意”和“遇難而退”的思想頑疾，大力推動(dòng)全民安防責(zé)任制的實(shí)施。建立文物安全雙三級(jí)責(zé)任制（縣、鄉(xiāng)、村的行政主體責(zé)任制和文化和旅游局、文物局、文保機(jī)構(gòu)、文保員管理主體責(zé)任制）和綜合治理文物安全網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；實(shí)施“人防、物防、技防”三結(jié)合的現(xiàn)代化綜合防范體系，著力提高安全防范水平。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)管理水平。充實(shí)力量提升對(duì)各類文物資源資產(chǎn)與傳播等方面的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政治站位，緊抓人才隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有人員所在崗位特性，實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；完善內(nèi)部管理和激勵(lì)保障制度，鼓勵(lì)支持廣大職工積極參與各類文保方案申報(bào)，并承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)文物保護(hù)課題、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及研究、出版專著、論文等，為優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

6.緊抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政工作。各級(jí)文物部門要按照法律規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格履行文物行政管理工作的主體職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范文物行政審批行為，依法履行行政審批職責(zé)，努力做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民，樹(shù)立文物部門良好形象。文物行政執(zhí)法做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，把文物工作全面納入法制化軌道，不斷實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和利用事業(yè)的新跨越。