農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測中的關(guān)鍵問題分析

焦雯珺，閔慶文,2

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

作為遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，遺產(chǎn)監(jiān)測對于提升遺產(chǎn)管理水平具有重要作用?？茖W(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測不僅能實現(xiàn)遺產(chǎn)自身的保護(hù)及其價值的維護(hù)，還能實現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。在眾多遺產(chǎn)類型中，世界遺產(chǎn)的監(jiān)測工作備受矚目。1972年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）通過的《世界遺產(chǎn)公約》明確提出世界遺產(chǎn)的監(jiān)測理念；經(jīng)過20多年的探索，世界遺產(chǎn)委員會于1997年頒布《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，建立了反應(yīng)性監(jiān)測和定期報告兩種監(jiān)測形式[1]。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測在UNESCO的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，在理論研究及實踐探索方面均取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊、完善的監(jiān)測機(jī)制、詳細(xì)的監(jiān)測規(guī)范等多個方面[2-3]，為其他遺產(chǎn)類型的監(jiān)測提供了借鑒經(jīng)驗。

2002年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)起“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（Globally Important Agricultural Heritage Systems,GIAHS）”保護(hù)行動，旨在對具有全球重要性且面臨消失危機(jī)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)[4]。經(jīng)過10余年的發(fā)展，GIAHS的保護(hù)與管理工作日益規(guī)范化，GIAHS申報國家以及認(rèn)定數(shù)量逐年增加。截至2018年年底，全球共有57個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被FAO認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。在國家層面上，中國、韓國、日本相繼開展國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2018年年底，中國共有91項傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）。隨著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測被提上日程。2013年，GIAHS《能登公報》提出“對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期監(jiān)測以確保其活力”；2014年，F(xiàn)AO-GIAHS項目評估報告指出“建立中國的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制應(yīng)該是未來國家層面上需要努力研究的方向和工作的重點”；2015年，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求“開展遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測工作”[5]。

相對于世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作的系統(tǒng)開展，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測工作尚處于起步階段，缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究。為此，本文結(jié)合近幾年開展的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測實踐，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測中的幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行闡述，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的理論研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展提供理論指導(dǎo)。

1 監(jiān)測概念的辨析

不同的學(xué)者對于遺產(chǎn)監(jiān)測有著不同的理解[3,6]。然而，無論對遺產(chǎn)監(jiān)測的理解存在何種差異，越來越多的遺產(chǎn)管理和研究人員認(rèn)識到遺產(chǎn)監(jiān)測在遺產(chǎn)價值反映與管理決策方面所起到的關(guān)鍵作用[6]。遺產(chǎn)自身的瀕危性與脆弱性使得許多過程不可逆，一旦受到破壞必然引起遺產(chǎn)價值的喪失。遺產(chǎn)監(jiān)測能夠獲得動態(tài)數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)面臨的問題，從而提高遺產(chǎn)保護(hù)與管理的科學(xué)性和有效性。

然而，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測特別是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測中，人們往往容易混淆兩個監(jiān)測概念，那就是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測。根據(jù)FAO的要求，GIAHS候選地必須隨申報書一起提交行動計劃。該行動計劃要求在識別威脅與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的保護(hù)策略、措施和行動，調(diào)動多方利益主體和資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)[7]。在中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理中，與GIAHS行動計劃相對應(yīng)的是China-NIAHS保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

事實上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃的監(jiān)測并不是一回事，在遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)涵上有著很大的區(qū)別。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃的監(jiān)測必須要回答兩個問題：①這些保護(hù)行動是如何實施的？②這些保護(hù)行動是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測則需要回答這樣兩個問題：①遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的？②遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化？不難看出，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測類似項目管理中的一個環(huán)節(jié)，是對保護(hù)行動實施過程及效果的監(jiān)測，具有很強(qiáng)的針對性和相對狹窄的邊界范圍；而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測則更像是一個“科學(xué)觀測”，涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，并不局限于行動計劃的實施及其對遺產(chǎn)的影響，具有很強(qiáng)的綜合性和相對寬泛的邊界范圍。

由于針對性較強(qiáng)且監(jiān)測范圍相對狹窄，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測比較容易開展。日本和韓國目前開展的GIAHS監(jiān)測主要是對GIAHS行動計劃的監(jiān)測。通過實施效果與預(yù)期目標(biāo)的對比，日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可以及時地對保護(hù)行動做出調(diào)整[8]。韓國的GIAHS行動計劃得到韓國農(nóng)業(yè)、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的資金支持，讓開展GIAHS行動計劃監(jiān)測工作順理成章[9]。我國較早獲得認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，比如浙江青田、河北宣化和江蘇興化，也相繼開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的修編工作，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動的跟蹤監(jiān)測。相比之下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的難度比較大，目前僅有中國嘗試開展了此項工作，這也是本文接下來討論的重點問題。

2 監(jiān)測內(nèi)容的設(shè)計

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的難度首先體現(xiàn)在監(jiān)測內(nèi)容的設(shè)計上。這些內(nèi)容的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須能回答“遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的”和“遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化”2個問題。這不僅涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，也涉及對遺產(chǎn)特征與價值變化的正確反映。盡管如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)容的設(shè)計有據(jù)可循，就是必須與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系。定義與記錄遺產(chǎn)的特征與價值變化對遺產(chǎn)監(jiān)測來說是最基本的前提，而遺產(chǎn)的特征與價值同遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了最基本的監(jiān)測內(nèi)容。而圍繞遺產(chǎn)的特征與價值梳理開展保護(hù)與管理工作，自然就構(gòu)成了遺產(chǎn)監(jiān)測的另一核心內(nèi)容。

以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例。FAO將GIAHS定義為“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進(jìn)化和動態(tài)適應(yīng)下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，且可滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”[4,10]。GIAHS的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)涉及食物與生計安全、生物多樣性、地方傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)文化、價值體系和社會組織以及景觀特征[7,11]。只有同時滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，才能獲得認(rèn)定。因此，GIAHS的監(jiān)測一方面要圍繞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所解讀出的遺產(chǎn)特征與價值，對遺產(chǎn)本身的動態(tài)變化進(jìn)行觀察與記錄；另一方面要對遺產(chǎn)地開展的保護(hù)與管理措施進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，揭示其對遺產(chǎn)特征與價值的影響。就遺產(chǎn)自身變化而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于遺產(chǎn)在生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會維系、文化傳承等特征與價值上所表現(xiàn)出的變化；而對于保護(hù)管理措施，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測內(nèi)容則應(yīng)聚焦管理體制、管理能力、科學(xué)研究、示范推廣、培訓(xùn)交流等多個方面，可歸納為體制機(jī)制建設(shè)和宣傳示范推廣兩個大的方面。

3 監(jiān)測體系的建立

如果說監(jiān)測內(nèi)容的設(shè)計屬于理論研究的難點，那么監(jiān)測體系的建立則是遺產(chǎn)監(jiān)測在實際操作中面臨的難題。經(jīng)過40多年的發(fā)展，世界遺產(chǎn)監(jiān)測才形成主動監(jiān)測（定期報告）與被動監(jiān)測（反應(yīng)性監(jiān)測）相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制。而這一監(jiān)測機(jī)制的建立得益于國際古跡遺址理事會（ICOMOS）、國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）等專業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)指導(dǎo)、《世界遺產(chǎn)公約》《世界遺產(chǎn)公約操作指南》等規(guī)范性文件的法律保障以及締約國的大力支持。自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，經(jīng)過多年理論研究與實踐探索，我國在世界遺產(chǎn)監(jiān)測的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面也取得了顯著進(jìn)展[2]，這為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測在我國的落地實施提供了有益借鑒。

根據(jù)世界遺產(chǎn)監(jiān)測經(jīng)驗，我國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測也可建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)為實施主體的“國家-省-遺產(chǎn)地”3級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)通過制定規(guī)范性文件和設(shè)立專項資金，指導(dǎo)和支持我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展，如在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上制定《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》、出臺《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測規(guī)程》等。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)以及遺產(chǎn)保護(hù)與管理中存在的問題上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)重點負(fù)責(zé)遺產(chǎn)自身變化和保護(hù)管理措施的跟蹤監(jiān)測，及時向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交監(jiān)測數(shù)據(jù)、反饋存在問題。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測可建立以年度報告為基礎(chǔ)、定期調(diào)查相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制。對變化相對較快且獲取相對容易的數(shù)據(jù)進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)測，以年度報告的形式每年上報；對變化相對較慢且獲取相對困難的數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性監(jiān)測，如以3～5年為一個周期開展調(diào)查，以調(diào)查報告的形式對年度報告進(jìn)行補(bǔ)充。為了保證監(jiān)測機(jī)制的有效實施，一方面應(yīng)制定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的技術(shù)規(guī)程，對監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等做出詳細(xì)規(guī)定；另一方面應(yīng)建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的年度報告制度，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交的規(guī)范化與制度化。

4 監(jiān)測與評估的關(guān)系

在遺產(chǎn)管理中，評估與監(jiān)測往往相伴出現(xiàn)。與遺產(chǎn)監(jiān)測不同，遺產(chǎn)評估通常是靜態(tài)的、有目的的被動工作，用于判定和評價遺產(chǎn)的保護(hù)狀況[6]。世界遺產(chǎn)的評估工作主要通過反應(yīng)性監(jiān)測來實現(xiàn)。反應(yīng)性監(jiān)測于1994年更新的《世界遺產(chǎn)公約操作指南》中正式確立，是有關(guān)某一具體瀕危世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的報告[1]。世界遺產(chǎn)委員會通過審議該報告確定遺產(chǎn)的受損程度，提出整改意見，并要求締約國限期修復(fù)。締約國需將該遺產(chǎn)的整改情況反饋給世界遺產(chǎn)委員會再次審議。若該遺產(chǎn)的修復(fù)結(jié)果未通過審議，則可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》或從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名[2]。世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評估工作提供了思路。

如果說農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測是一個自下而上的過程，那么農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評估則是一個自上而下的過程。監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯交與評估意見的反饋形成一個閉合回路，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理中的完整內(nèi)容。監(jiān)測數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的評價提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，評估意見則為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的改善提供了指導(dǎo)意見，并進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測體系的完善。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測與評估應(yīng)是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

在實際操作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》，并建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視制度。在國家層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)成立由管理人員和專家共同組成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視小組，每5～6年對一個遺產(chǎn)地的年度報告、調(diào)查報告及其它監(jiān)測數(shù)據(jù)審議一次，并結(jié)合實地巡視檢查對該遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行評估。由于保護(hù)或管理不善造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地，應(yīng)列入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)警示名單；在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的遺產(chǎn)地將面臨摘牌。在省級層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期或不定期的巡視檢查，督促遺產(chǎn)地做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，形成主動監(jiān)測與監(jiān)督巡視有機(jī)結(jié)合的監(jiān)測巡視制度。

5 結(jié)束語

監(jiān)測是使遺產(chǎn)的活力得以持續(xù)的重要保障，也是遺產(chǎn)保護(hù)與管理的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動計劃監(jiān)測不同，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自身變化的科學(xué)觀測以及對保護(hù)與管理措施的監(jiān)督管理。

中國目前在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測方面開展了一些探索性工作，如設(shè)計了GIAHS監(jiān)測年度報告、開發(fā)了GIAHS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、開展了GIAHS保護(hù)與發(fā)展成效評估等。然而，并不是所有遺產(chǎn)地都能夠根據(jù)要求在規(guī)定的時間內(nèi)提交年度報告，不同遺產(chǎn)地提交的年度報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測在實際操作層面依然面臨著很多困難，迫切需要法律、人才、資金等方面的支持與保障。

在沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測的規(guī)范性文件的情況下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的開展十分缺乏約束力。監(jiān)測工作開展不力的遺產(chǎn)地得不到相應(yīng)警示，更別提將由于保護(hù)或管理不善造成遺產(chǎn)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地列入警示名單了。遺產(chǎn)地監(jiān)測人員作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行能力和執(zhí)行效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作的科學(xué)性和有效性。因此，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測培訓(xùn)活動，加強(qiáng)遺產(chǎn)地監(jiān)測人員的能力建設(shè)十分重要。此外，任何監(jiān)測都需要一定的人力、物力和財力投入。資金支持不是開展監(jiān)測的前提條件，但卻是開展監(jiān)測的必要基礎(chǔ)，這同樣適用于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測。