農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與自然保護地體系建設(shè)

何思源，丁陸彬,2，閔慶文,2

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國科學院大學，北京 100049）

自然保護地是進行生物多樣保護與提供關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務的重要實體空間。我國自1956年建立廣東鼎湖山第一個自然保護區(qū)以來，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等十余類數(shù)量眾多、類型豐富、功能各異的自然保護地類型，在多層級生物多樣性保護與國家生態(tài)安全層面發(fā)揮了重要作用。當前，針對各類保護地存在的空間交叉重疊、管理機構(gòu)冗雜、權(quán)責利劃分模糊等問題，國家提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步形成不同管理目標、保護層級、管理強度與空間互補的新自然保護地管理格局，從而推動國家重要自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護，保持山水林田湖草生命共同體的完整性，保障廣大人民群眾生態(tài)產(chǎn)品和服務的可持續(xù)供給。

對現(xiàn)存符合自然保護地內(nèi)涵的諸多保護形式，《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將其根據(jù)保護性、系統(tǒng)性、差異性和銜接性原則，以管理目標為主線并綜合考慮相應的管控要求，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3大類。為實施保護管理，還需要制定自然保護地分類標準，針對現(xiàn)有各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地序列。

值得注意的是，數(shù)十年來的保護研究與實踐證明，協(xié)調(diào)自然保護地周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與保護目標是確保自然保護成效的重要方面，也是確保保護地社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題?！吨笇б庖姟芬矊⑸鐓^(qū)治理與管理納入到統(tǒng)一管理與全民共享機制的探索范圍內(nèi)。以國家公園體制試點區(qū)建設(shè)為例，國家公園對生物多樣性保護以及許多依賴自然資源得以生存的當?shù)鼐用穸贾陵P(guān)重要[1]。他們的生計多依賴于園區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源，巨大的人口壓力是國家公園管理中無法回避的現(xiàn)實問題[2]。此外，國家公園體制試點區(qū)多位于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)通常以農(nóng)、林、牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，對自然資源的依賴程度較高，居民尋求生計替代的能力也非常有限，對協(xié)調(diào)國家公園社區(qū)發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)保護產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

從形成自然保護地序列目標出發(fā)，在界定各類自然保護地具體邊界時，一方面，社區(qū)生產(chǎn)生活空間的邊界確定與管理功能定位是影響自然保護地管理目標形成與實施的關(guān)鍵要素之一；另一方面，在自然公園“實現(xiàn)重要自然資源的合理保護與可持續(xù)利用”的管理目標下，需要進一步考量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)這一遺產(chǎn)類型的自然屬性、人地關(guān)系特征及其空間實體在自然保護地體系建設(shè)中的定位。

本文以整合優(yōu)化我國自然保護地、實現(xiàn)人地和諧為目標，從重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的核心要素與自然保護地管理目標的匹配出發(fā)，主要分析其對國家公園功能區(qū)劃管理的借鑒意義，并且分析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地在自然保護地體系建設(shè)中的定位，以期為促進自然保護地體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性提供一定的參考。

1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)概念及遺產(chǎn)地的空間特征

1.1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指人們與所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展，世代傳承，并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系、獨特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),包括由聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和由中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)[3]。經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)在空間上具有明確的邊界，根據(jù)保護規(guī)劃進行適應性管理。在功能上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅具有獨特的農(nóng)業(yè)文化景觀，維持了具有重要意義的農(nóng)業(yè)生物多樣性，形成了豐富的本土知識體系。更為重要的是，它還為人類持續(xù)提供了多樣化的產(chǎn)品和服務，保障了食物安全和生計安全，提高了人們的生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國際認定、動態(tài)保護和適應性管理為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的保護提供了豐富的實踐經(jīng)驗。不僅如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面也發(fā)揮著積極作用[4]。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和外延豐富，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目下，“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”在概念上等同于“世界文化遺產(chǎn)”，但特性略有不同。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重特征,可概括為活態(tài)性、動態(tài)性、適應性、復合性、戰(zhàn)略性、多功能性、可持續(xù)性、瀕危性[5]。因此，從其豐富內(nèi)涵上看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有鮮明的自然屬性與景觀特征，又有文化價值附著于上；在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地內(nèi)存在著長期存續(xù)的人地關(guān)系，成為一個典型的社會-生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地與現(xiàn)有保護地的空間關(guān)系

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地所具有的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在當代仍然是鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，在長期人地互動中維持了其適應性特征；從對其進行評價的5個標準之一具有“食物與生計安全性”來看，遺產(chǎn)地也是鄉(xiāng)村社區(qū)開展生計性生產(chǎn)，具有較強的自然資源依賴性的空間區(qū)域；同時，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的延續(xù)，決定了居民在此空間內(nèi)的活動是在自然資源承載力范圍內(nèi)的和非掠奪式的。因此，在當前確定的自然保護地差別化管控中，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地原則上屬于一般控制區(qū)。在這一管理區(qū)域內(nèi)，人為活動受到限制，但與生態(tài)保護目標相不沖突的合理生計活動可以開展。

從當前自然保護地體系建設(shè)目標來看，一方面，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的全部或部分空間可能是國家公園等自然保護地的一部分；另一方面，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為世界遺產(chǎn)的一種類型，在確定其自然保護地功能定位與分類之后，這一國際組織授予的頭銜將予以保留。這就說明，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地既能以所保護的關(guān)鍵核心要素來服務于自然保護地社區(qū)生計與保護協(xié)調(diào)發(fā)展，也能以自然保護地的一種特殊類型，在開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護的同時，有序開展自然資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

2 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地核心管理目標與資源利用特征

2.1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地管理目標與現(xiàn)有自然保護地管理目標的關(guān)系

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的核心管理目標是要通過保護鄉(xiāng)村景觀、可持續(xù)的資源利用方式、鄉(xiāng)村文化、生物多樣性和生計實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。在這一核心管理目標中，可持續(xù)的資源利用方式是人與所處環(huán)境長期協(xié)同進化與相互適應的結(jié)果的系統(tǒng)反映[3]。對其進行保護，是維持人地關(guān)系和諧，保障傳統(tǒng)知識、技術(shù)與文化系統(tǒng)傳承的關(guān)鍵。具體而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)項目的發(fā)起是以《生物多樣性公約》《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約》等為基礎(chǔ)，目的是建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識與文化保護體系，使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)[4]。

對標《指導意見》中的各類自然保護地管理目標不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心管理目標，一方面需要社區(qū)對自然資源的利用不會影響國家公園、自然保護區(qū)、自然公園對自然生態(tài)系統(tǒng)屬性、景觀特征及其承載多種價值；另一方面，其本身也是對重要自然資源進行合理保護和可持續(xù)利用。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的管理目標可為自然保護地的社區(qū)管理所借鑒。

2.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的自然資源利用特征

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，它往往作為一種傳統(tǒng)生計方式，形成于一地居民對所處地域的自然生態(tài)系統(tǒng)的長期觀察與實踐，在逐步試錯—改進的過程中形成了因地制宜、因時而動的自然資源適應性管理方式。在適應性過程中形成傳統(tǒng)知識、技術(shù)、文化具有鮮明的自然依賴性與地域特征，有利于形成農(nóng)業(yè)物種、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性。

這一適應性的自然資源利用方式的特征具體在于因時因地合理分配自然資源，充分規(guī)避生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，提高自然災害風險的應對能力。例如，稻—魚—鴨系統(tǒng)化種養(yǎng)殖，在稻田間植樹，通過晝夜的水分蒸散發(fā)與森林阻滯凝結(jié)為稻田保水；依山勢挖塘儲水，創(chuàng)造水生環(huán)境吸引蛙類控制稻田害蟲爆發(fā)；在稻田與森林過渡地帶開辟淺草帶，避免野生動物進入稻田，降低地表徑流，減少泥沙沉積等[6]。

從管理結(jié)果而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的自然資源利用是生態(tài)管護的組成部分，體現(xiàn)了對自然資源的保育。因此，傳統(tǒng)生計的自然資源利用方式符合各類自然保護地管理目標，能夠支持當?shù)厣鐓^(qū)的生計發(fā)展的需求。

在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理中，社區(qū)生計的多樣化與傳統(tǒng)文化的傳承也催生了以生態(tài)旅游為代表的新興生計方式發(fā)展，這本質(zhì)上是一種環(huán)境友好的資源可持續(xù)利用方式[7]。遺產(chǎn)地旅游已在資金吸引、專業(yè)化管理、社區(qū)參與、管理模式等方面形成了一定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在開展生態(tài)旅游中，特別強調(diào)遺產(chǎn)的活態(tài)性和整體性保護，重視將當?shù)鼐用褡鳛檫z產(chǎn)保護與傳承的主體，這也使得探索社區(qū)參與保護成為一個關(guān)鍵點。從這一角度看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境教育構(gòu)建資源的新型利用方式，也與國家公園多種功能的實現(xiàn)等緊密相關(guān)。

3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地對自然保護地體系建設(shè)中的啟示

3.1 國家公園內(nèi)社區(qū)資源利用與保護協(xié)同的基礎(chǔ)

在當前的國家公園管理功能分區(qū)實踐中，把傳統(tǒng)利用區(qū)作為原本和允許存在的社區(qū)進行生產(chǎn)生活的區(qū)域，其基本功能有：①促進社區(qū)發(fā)展；②保護傳統(tǒng)利用區(qū)的自然環(huán)境、具有地域特色的傳統(tǒng)利用方式、傳統(tǒng)文化；③通過開展游憩展示活動增進全民福祉[8]。國家公園體制試點社區(qū)居民依賴于園區(qū)內(nèi)及周邊自然資源，社區(qū)擁有的傳統(tǒng)知識、文化、水土管理技術(shù)等對自然生態(tài)系統(tǒng)保護具有積極作用。

在世界范圍內(nèi)自然保護管理實踐中，本土社區(qū)的生產(chǎn)生活與自然保護的平衡已經(jīng)成為主流選擇。國家公園內(nèi)或周邊社區(qū)的一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，有些生產(chǎn)生活方式對生態(tài)系統(tǒng)具有積極的保護作用。以佐渡彌彥國定公園佐渡島朱鹮-稻田共生系統(tǒng)為例，當?shù)乩玫咎锎蛟斓膹秃仙鷳B(tài)系統(tǒng)，保護了生物多樣性與系列產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展和自然保護的目標[9]。

在我國不少國家公園體制試點內(nèi)，社區(qū)經(jīng)過長期實踐形成的土地利用系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)景觀具有典型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征，如三江源國家公園內(nèi)的游牧文化系統(tǒng)、武夷山國家公園內(nèi)的茶樹種植系統(tǒng)、錢江源國家公園內(nèi)的淡水養(yǎng)魚系統(tǒng)等。傳統(tǒng)社區(qū)作為人地系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點，能夠從多個方面促進自然資源的合理利用，客觀上有效地進行自然保護，這是來自農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地管理的經(jīng)驗。從這一點上看，國家公園在進行社區(qū)管理時，也應以此為借鑒，重點從以下方面推動社區(qū)資源的有效利用和自然保護協(xié)同，從而避免因“一刀切”的限制社區(qū)的生計活動導致人文生態(tài)的破壞，甚至激化矛盾，引起社區(qū)的不合作甚至抵制行為[10]。

(1)尊重和維持推動資源合理利用的傳統(tǒng)技術(shù)。如游牧等有利于維持草原更新，間伐等促進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)更新，不少農(nóng)林、牧、漁等復合生態(tài)系統(tǒng)能夠形成實現(xiàn)自我修復的人工生態(tài)系統(tǒng)。

(2)采用傳統(tǒng)有效的資源管理方式。如村規(guī)民約對水資源、森林資源的分配，資源利用沖突調(diào)節(jié)等。

(3)尊重傳統(tǒng)知識與文化。如對自然要素的崇拜促使人們有意識地保護生物，維護山地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，建立神山、圣湖、風水林等社區(qū)保護空間。

3.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對國家公園管理的啟示

《指導意見》指出對國家公園實行分區(qū)管控，實現(xiàn)自然資源保護及其可持續(xù)利用。這一要求為國家公園踐行生態(tài)友好的經(jīng)營活動、發(fā)展人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展提供了指引。如何對傳統(tǒng)利用區(qū)居民的傳統(tǒng)的生計活動進行管控，并且兼顧生態(tài)保護、提升社區(qū)的收入，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)理念及遺產(chǎn)地管理對此形成具體建議。

國家公園內(nèi)傳統(tǒng)利用區(qū)可以看作是一個融合生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化和技術(shù)等物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)特質(zhì)的“社會-經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)通過自身內(nèi)部的循環(huán)機制維持系統(tǒng)的正常功能，為人類提供集食用、果用、藥用、材用、觀賞和環(huán)保等多種生態(tài)系統(tǒng)服務，對維持人類的食物安全、生計安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)管理可借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)整體保護與適應性管理的方法[11]。

國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)的整體保護是指，將社區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)環(huán)境、文化、土地利用狀況等都納入保護范圍之內(nèi)。

農(nóng)業(yè)景觀方面，對傳統(tǒng)聚落景觀、農(nóng)業(yè)的核心要素，如栽培景觀、耕作景觀，灌溉溝渠景觀等生產(chǎn)景觀、重要節(jié)點景觀等制定保護規(guī)劃，并依據(jù)國家公園整體景觀風貌的管制要求和原則進行管理。

文化保護方面，國家公園管理部門協(xié)助進行口述歷史、傳統(tǒng)歌謠、傳統(tǒng)節(jié)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，弘揚并傳承和恢復傳統(tǒng)民俗活動，普查和記錄具有國家代表性、自然保護理念的文化遺產(chǎn)。

生態(tài)保護方面，著重進行野生動植物種質(zhì)資源、農(nóng)作物品種資源、家畜品種資源的調(diào)查與救護，建立田間管理、林下養(yǎng)殖、間作套種等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立人獸沖突預防與賠償機制。

國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)的適應性管理是對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)性保護的借鑒，原因在于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所承載的人地關(guān)系具有動態(tài)性，需要在發(fā)展中保護，在保護中求發(fā)展。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地根據(jù)動態(tài)保護的原則，提倡以社區(qū)內(nèi)資源稟賦和原有生產(chǎn)生活方式作為發(fā)展基礎(chǔ)，引導社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變現(xiàn)有的資源利用方式。引入生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社區(qū)資源特色塑造社區(qū)品牌，尋求資源保護與利用之間的平衡[12]。在國家公園社區(qū)內(nèi)，可以通過以下方式實施。

(1)建立國家公園產(chǎn)品價值增值機制和體系。國家公園內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的稀缺性與國家公園品牌效應，可以發(fā)展低產(chǎn)量、高附加值、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并建立相關(guān)的制度體系予以支持，將社區(qū)居民的自然保護行為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，形成保護的有效激勵機制，同時促進國家公園國家代表性的傳播。例如，在大熊貓國家公園內(nèi)開展養(yǎng)蜂行為則具有極高的生態(tài)學價值，目前在傳統(tǒng)利用區(qū)的社區(qū)管控以及資源保護已經(jīng)形成了一些創(chuàng)新性的做法。

(2)促進國家公園社區(qū)生計多樣化。在提高傳統(tǒng)生計產(chǎn)品生態(tài)附加值的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合社區(qū)的資源特色與環(huán)境條件，開展生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝。一方面，可以文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，將文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

(3)構(gòu)建多方參與的協(xié)同管理模式。國家公園管理是一個利益相關(guān)方眾多的任務,需要根據(jù)管理目標確定利益相關(guān)方，明確責任和使命及動態(tài)保護中的利益，并建立公平的惠益共享機制。在社區(qū)資源管理上，國家公園可以委托學術(shù)團體負責調(diào)查各類型資源，建立社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫與地方文史記錄；民間組織可以開展社區(qū)能力建設(shè)與協(xié)議保護項目；社會企業(yè)可以幫助整合社會資源，借助社會企業(yè)的資金與市場渠道，帶動社區(qū)發(fā)展。例如，在三江源國家公園體制試點區(qū)實施生態(tài)管護員政策，祁連山國家公園體制試點區(qū)正在探索協(xié)議保護機制。

3.3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護地體系中的管理

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，以管理目標要求重構(gòu)我國各類自然保護地，是我國保護地領(lǐng)域的歷史變革。自然保護地體系將是一個具有不同保護層級、管理強度、空間尺度的有機聯(lián)系的整體，各類自然保護地管理目標清晰而有差異，在管理策略和利用機會方面互補，支持自然保護總體目標實現(xiàn)。目前的自然保護地體系重構(gòu)目標，是逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地序列。

《指導意見》明確了國家公園管理局行使國家公園及各類自然保護地的統(tǒng)一管理職責。在這一規(guī)定下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地有兩個問題需要解決：①農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是具有復合性特征，是對自然與文化要素的綜合保護，是否以及如何將其納入自然保護地體系內(nèi)需要討論；②農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、監(jiān)測與管理目前由中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責，如何協(xié)調(diào)其與國家公園管理局的工作也直接影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護地體系中的定位。

對第一個問題而言，從重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的構(gòu)成要素與管理實踐經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)是自然資源。人在對自然資源進行利用時形成了可持續(xù)的生產(chǎn)方式，并由此帶來景觀與文化多樣性。從這一層面講，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地是自然資源的保護和可持續(xù)利用空間。從自然保護地體系中對于資源利用強度的層級劃分，可以考慮將其作為自然保護地的一個具體類型。

對第二個問題而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理與世界文化遺產(chǎn)又存在相似性，世界自然遺產(chǎn)與混合遺產(chǎn)的管理工作已納入國家林業(yè)和草原局，但世界文化遺產(chǎn)申報與管理尚在國家文化與旅游部。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報因其以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為本底，以農(nóng)耕文化為依托，目前尚未進入國家公園管理局管轄范圍內(nèi)。

從消除自然保護地空間交叉重疊、保護管理分割、破碎化與孤島化的角度看，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為具有實體空間的遺產(chǎn)地，有必要按照新的自然保護地分類和定位進行空間整合和管理優(yōu)化，也需要進一步探討自然與文化類遺產(chǎn)保護的融合。在空間上，一部分遺產(chǎn)地可以與緊鄰的其他類型自然保護地進行整合，形成如國家公園的一般控制區(qū)，在管理功能區(qū)劃上進入傳統(tǒng)利用區(qū)。但需要確定是否有必要將其納入自然保護地范圍，以免帶來村鎮(zhèn)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)基地等管理時的不便；另一部分則可以自然公園的形式單獨存在，以一般控制區(qū)管理方式和強度進行管理。這兩種空間上的定位都屬于一般控制區(qū)的管控區(qū)，同時也都涉及今后遺產(chǎn)地的申報審批與管理。因此，在管理上，需要盡快明確重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理歸屬；在當前體制下，需要將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理辦法與國家公園、自然保護區(qū)與自然公園管理目標對標，避免造成三生空間交錯。

4 結(jié)束語

隨著我國自然保護地體系建設(shè)進程不斷推進，有很多的傳統(tǒng)生活空間、生產(chǎn)方式在這一過程中面臨著范圍不斷壓縮乃至丟失的風險。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種很好的協(xié)調(diào)自然生態(tài)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的保護和發(fā)展方式。因此，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，自然保護地可以借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)整體保護與適應性管理的方法。