淺議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

王玉婷

（北京金煜科技文化有限公司，北京 100081）

1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念最早來(lái)自日本提出的有關(guān)無(wú)形的文化理念。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)了第十七屆大會(huì)，討論通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，提交了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的提案，將“無(wú)形文化財(cái)產(chǎn)”稱(chēng)為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

在2003年10月17日通過(guò)的國(guó)際法律文件《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各社區(qū)、群體及個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能以及相關(guān)工具、實(shí)物、手工藝品和文化空間，這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周?chē)h(huán)境以及與自然和歷史的互動(dòng)中被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供認(rèn)同感和持續(xù)感，從而增強(qiáng)對(duì)文化多樣性和人類(lèi)創(chuàng)造力的尊重。

按上述定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括以下內(nèi)容：①口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；②表演藝術(shù)；③社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；④有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；⑤傳統(tǒng)手工藝。“保護(hù)”指確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承（特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。

2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類(lèi)社會(huì)的文明，是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的中華民族特有精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí)，是維護(hù)我國(guó)文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅是國(guó)家和民族發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)文明對(duì)話(huà)和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義是什么，進(jìn)而制定對(duì)策，才能夠使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)[1]。

(1)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于保護(hù)文化多樣性。文化多樣性是交流、革新、創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類(lèi)來(lái)講，它就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少。非物質(zhì)文化在不同的社會(huì)和群體里通過(guò)不同的形式發(fā)展、發(fā)揚(yáng)和傳承，體現(xiàn)了不同的智慧，維護(hù)生態(tài)平衡，使得保存下來(lái)的文化遺產(chǎn)求同存異，相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)我國(guó)及世界文化和諧發(fā)展[2]。

(2)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。

(3)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一種重要的價(jià)值形態(tài)。用市場(chǎng)化推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和外觀，對(duì)其利用與開(kāi)發(fā)，并促進(jìn)去保護(hù)與傳承[3]。例如我國(guó)各少數(shù)民族的傳統(tǒng)服飾，可以創(chuàng)意出藝術(shù)衍生品，進(jìn)行銷(xiāo)售；傳統(tǒng)節(jié)日和旅游勝地，可以吸引游客觀光體驗(yàn)。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有效開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和其他方面發(fā)揮更大作用。

3 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法現(xiàn)狀

1997年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，2005年3月國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是國(guó)家行政機(jī)關(guān)最早就我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)布的權(quán)威性指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，要求建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步建立起比較完備的、有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化保護(hù)制度。

《意見(jiàn)》同時(shí)要求廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，共同開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。2005年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》指出，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，國(guó)務(wù)院決定從2006年起，每年6月的第二個(gè)星期六作為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。

2006年11月2日，文化部發(fā)布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》，指出“為有效保護(hù)和傳承國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)保護(hù)工作的管理，特制定本辦法”。確定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則，即實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則。

2008年5月14日，文化部發(fā)布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。第2條指出，“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)認(rèn)定的，承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任，具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人”。傳承人制度可以在我國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種立法中見(jiàn)到，但大部分立法沒(méi)有明確的可行性和操作性，沒(méi)有具體的制度設(shè)計(jì)，該辦法的出臺(tái)能進(jìn)一步細(xì)化傳承人制度，從而讓我國(guó)傳承人制度具有可行性，對(duì)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承起到積極作用[4]。

2011年，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，明確提出立法目的是“繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作”。這部法律的頒布體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了新的依據(jù)，開(kāi)拓了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新篇章。

4 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困境

(1)工業(yè)化的建設(shè)帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城市現(xiàn)代化的生活方式吸引“非遺”所在地區(qū)的年輕人進(jìn)入城市謀求生活，使這些民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)面臨著威脅。年輕人傾慕大城市里更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和現(xiàn)代化的生活方式，紛紛選擇到城市工作、生活，古老的民間藝術(shù)漸漸失去傳承。

(2)傳統(tǒng)技藝等民間藝術(shù)本身的困境。傳統(tǒng)技藝本身包含著復(fù)雜的記憶程序，傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇曲目經(jīng)過(guò)歷史的洗禮遭受?chē)?yán)重的遺失，傳統(tǒng)音樂(lè)和民間及古典文學(xué)需要表演者具備高度精確的記憶力，使得年輕人從情緒上本能的遠(yuǎn)離傳統(tǒng)藝術(shù)。

(3)現(xiàn)代化的媒體平臺(tái)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的威脅?，F(xiàn)代化的媒體平臺(tái)給予人們更多接收外部信息的機(jī)會(huì)，給人們物質(zhì)生活帶來(lái)便利的同時(shí)也極大地豐富了人們的精神享受，但也使得傳統(tǒng)技藝的受眾越來(lái)越少?，F(xiàn)代化的工業(yè)制造工藝簡(jiǎn)化并提高了傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的流程和產(chǎn)量，這些因素也不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加重了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的流失。

(4)隨著老齡化的加劇，傳統(tǒng)藝術(shù)的傳播越來(lái)越力不從心。從事傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)音樂(lè)、舞蹈表演的藝術(shù)家們年齡在逐漸增大，數(shù)量在不斷減少，沖擊著傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。掌握著某種表演藝術(shù)，能精準(zhǔn)記憶復(fù)雜的史詩(shī)、樂(lè)曲的藝術(shù)家們記憶力在減退，數(shù)量在減少，使得本就知之甚少的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)愈發(fā)式微[5]。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，我國(guó)積極申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，取得不俗的成績(jī)。而申報(bào)項(xiàng)目不是最終目的，我們應(yīng)把重點(diǎn)放在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)上來(lái)，使蘊(yùn)含著中華民族特有精神價(jià)值、思維方式和文化意識(shí)，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有更強(qiáng)大的生命力。

5 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的優(yōu)化措施

(1)提高法律保護(hù)意識(shí)。①應(yīng)建立并完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的法律機(jī)制，全方位多角度加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)措施，并成立相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，確保各個(gè)工作落實(shí)到實(shí)處。②充分利用多種媒體平臺(tái)，如電視廣播、可視標(biāo)識(shí)、手機(jī)推送等多種形式，豐富文化內(nèi)容及保護(hù)的宣傳形式和渠道，提高人們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知及法律保護(hù)意識(shí)。

(2)對(duì)利益分配的方式進(jìn)行合理調(diào)整。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的在于開(kāi)發(fā)和利用，在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，要建立一種不同于現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的利益平衡機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在立法過(guò)程中，應(yīng)控制和調(diào)節(jié)我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中出現(xiàn)的價(jià)值背離現(xiàn)象，把利益平衡原則融于立法工作中。

(3)完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律存在很多不健全的地方，不僅對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生一定影響，甚至還會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體帶來(lái)一定的不確定性。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要確立公法和私法相結(jié)合的保護(hù)原則。如果公權(quán)未能得到完善的話(huà)，要合理運(yùn)用私權(quán)保護(hù)的方式來(lái)彌補(bǔ)法律法規(guī)上可能存在的空白之處。

(4)國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合[2]。隨著全球化進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)與發(fā)展遇到很多新的情況和問(wèn)題，在一些少數(shù)民族的地方尤其嚴(yán)峻。國(guó)家制定的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是中央層面的宏觀指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在地方立法中，有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的立法還很少。加強(qiáng)地方立法的速度，有針對(duì)性地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各地方應(yīng)根據(jù)不同民族文化的實(shí)際情況，制定更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的地方法規(guī)。

6 結(jié)束語(yǔ)

“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成”。擁有5 000多年綿延不斷的華夏文明，有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革時(shí)代要求，隨著“一帶一路”高質(zhì)量的發(fā)展推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，使其在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。