福建省出臺《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實施意見》

5月，福建省出臺《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實施意見》，從政策實施、項目建設(shè)、資金投入等方面給予老區(qū)蘇區(qū)傾斜支持，推動老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展，如期脫貧奔小康。主要內(nèi)容如下：

“真金白銀”助振興，讓老區(qū)蘇區(qū)人民享受發(fā)展紅利

落實完善促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展政策法規(guī)。全面梳理《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及福建省實施意見，推動更多傾斜支持政策在福建省老區(qū)蘇區(qū)落地實施。修訂完善《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》。積極爭取福建省原中央蘇區(qū)縣參照贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。對原中央蘇區(qū)縣省級龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低20%。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項資金90%以上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，省級林下經(jīng)濟(jì)專項資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

鼓勵發(fā)展特色制造業(yè)。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，將省級扶貧開發(fā)重點縣（以下簡稱重點縣）申報專項補(bǔ)助資金的項目投資門檻從3000萬元降至1000萬元。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵設(shè)立山海協(xié)作創(chuàng)新中心，支持老區(qū)蘇區(qū)企業(yè)優(yōu)先申報戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項、創(chuàng)新能力建設(shè)專項和創(chuàng)新平臺。

扶持發(fā)展電商物流業(yè)。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，省級商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。支持冷庫改造提升，將重點縣申報專項資金的項目投資門檻降低50%。支持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，鼓勵郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)在老區(qū)蘇區(qū)布局物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建設(shè)一批區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

大力培育文創(chuàng)旅游業(yè)。推進(jìn)全域旅游和紅色旅游景區(qū)建設(shè)，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路、健康養(yǎng)生基地和金牌旅游村。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深度挖掘地方標(biāo)志性文化資源，推進(jìn)一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金60%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。設(shè)立革命遺址保護(hù)利用專項資金，修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鐵路通道“外通內(nèi)聯(lián)”。支持武夷山、冠豸山、沙縣機(jī)場發(fā)展，給予航線航班培育補(bǔ)助。加快推進(jìn)國高網(wǎng)莆炎線、寧東線福建境內(nèi)剩余段、浦武線建寧至武平段和寧德至古田、永定至南靖等高速公路建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”等項目建設(shè)。蘇區(qū)縣、老區(qū)縣普通公路建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行分別上浮10%和5%的傾斜政策。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展通村客運班車。

加快完善水利和能源設(shè)施。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，90%以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃和補(bǔ)助資金用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

辦好老區(qū)蘇區(qū)教育。加大老區(qū)蘇區(qū)教育專項資金傾斜力度，在安排省級以上財政對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金時，按照80%最高檔補(bǔ)助比例向蘇區(qū)傾斜。2020年前全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋，力爭到2020年老區(qū)蘇區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。教師“國培”“省培”計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃70%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。新建一批縣級醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、達(dá)標(biāo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所。爭取用于福建省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，在限額內(nèi)給予蘇區(qū)縣80%、老區(qū)縣60%補(bǔ)助。推動以定點派駐方式實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，實現(xiàn)無三級醫(yī)院老區(qū)蘇區(qū)縣全覆蓋。

推動文化繁榮發(fā)展。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費開放，推動各類公共體育場館免費或低收費開放。

推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興。推動老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，優(yōu)先安排項目資金予以支持。探索推進(jìn)符合條件的老區(qū)蘇區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)或撤鎮(zhèn)設(shè)街等行政區(qū)劃調(diào)整工作，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推進(jìn)集約節(jié)約用地，加大用地傾斜支持，優(yōu)先安排老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑，老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目用地可單獨報批，不受供地率、批而未供、閑置土地考核影響。

精準(zhǔn)扶貧拔“窮根”，讓農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富

增強(qiáng)脫貧措施的實效性。強(qiáng)化扶貧資金投入，加大老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金支持。實施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策，資金由省、市、縣三級分別按 50%、25%、25%的比例籌措。

抓好扶貧與扶志扶智相結(jié)合工作。完善助學(xué)金制度，同時給予免除學(xué)雜費和助學(xué)貸款、就業(yè)支持，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。在重大人才工程和引智項目上給予傾斜支持，對重點縣引才“百人計劃”實施單獨遴選。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。對老區(qū)蘇區(qū)貧困戶發(fā)展增收脫貧項目，給予每戶不超過1萬元補(bǔ)助和5萬元以下免抵押、免擔(dān)保的無息貸款支持。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”和各類先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。

加大兜底保障力度。全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，省級財政對老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)資金補(bǔ)助在原比例基礎(chǔ)上再提高10%，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%。完善貧困人口延保漸退政策。

扶持老區(qū)蘇區(qū)貧困村發(fā)展。每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶。對2201個貧困村每村安排60萬元，用于投資運營獲取收益。加強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，2019—2020年省級財政每年安排13億元，90%以上投向老區(qū)蘇區(qū)。實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動，力爭2019年底消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。

推進(jìn)山海協(xié)作對口幫扶。繼續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶重點縣制度，進(jìn)一步落實財政轉(zhuǎn)移支付、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等各項政策，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）每年落實不少于1200萬元的對口幫扶資金。

延長實施精準(zhǔn)扶貧政策。對老區(qū)蘇區(qū)已脫貧的貧困人口、貧困村、重點縣，脫貧攻堅期內(nèi)，所有扶貧政策保持不變，支持力度不減。對老區(qū)蘇區(qū)脫貧戶進(jìn)行再核查，特別是對“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況進(jìn)行全面梳理排查、逐項對賬銷號，加大教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門項目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。

紅土地上添新綠，讓老區(qū)蘇區(qū)天更藍(lán)山更綠水更清

推動老區(qū)蘇區(qū)深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持老區(qū)蘇區(qū)實施省部合作推進(jìn)新一輪氣象現(xiàn)代化項目。推動擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

深化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。支持長汀縣建設(shè)全省水土保持示范區(qū)，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區(qū)蘇區(qū)實施一批農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，優(yōu)先安排各類生態(tài)環(huán)境專項資金予以支持。

強(qiáng)化綠色發(fā)展源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。優(yōu)化老區(qū)蘇區(qū)環(huán)評服務(wù)，對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項目加快審批。

推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。支持老區(qū)蘇區(qū)參與碳市場建設(shè)。推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。