金湖縣農(nóng)村財務(wù)管理工作調(diào)查與思考

□金湖縣老促會

江蘇省金湖縣在兩年前專門制定了村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的30條規(guī)定，采取村財由鎮(zhèn)財政所代管和落實以及“第三方”記賬的方法，農(nóng)村財務(wù)管理正在由過去松散無序逐漸向規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)轉(zhuǎn)變，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。最近，我們到鎮(zhèn)、村開展走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些村財務(wù)一管就死、一放就亂、有禁不止、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的現(xiàn)象還依然存在。

村級財務(wù)管理存在的問題

1. 制度執(zhí)行沒有到位。主要表現(xiàn)為：

一是收入沒有完全入賬。一些村采取從承包戶手中直接拿現(xiàn)金，將部分承包款不及時入賬，承包金由主要領(lǐng)導(dǎo)掌管進行賬外循環(huán)；有的甚至將企業(yè)或個人捐助興辦村集體事業(yè)的款項也不計入財政專戶，而是由村直接使用。

二是票據(jù)報銷手續(xù)不規(guī)范。作為報銷支出的票據(jù)應(yīng)由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字，才能準(zhǔn)予報銷，但實際操作中，有的票據(jù)只有經(jīng)辦人、審批人，而無證明人，用途也不明確；有的經(jīng)辦人和證明人系同一個人；有的無正式發(fā)票，采用普通票據(jù)（甚至白紙條）入賬。

三是制度執(zhí)行不到位。按照規(guī)定，村集體單筆支出2000元以上，除由村“兩委”集體討論決定，票據(jù)應(yīng)由鎮(zhèn)掛鉤班子成員審核簽批，該項制度沒有執(zhí)行到位。

2. 亂支濫補現(xiàn)象依然存在。

近年來，金湖縣委、縣政府大幅度提高村干部工資待遇，實行村干部績效管理，嚴(yán)令禁止以各種名義發(fā)放獎金補助。但是仍有部分村依然有禁不止，變換花樣違規(guī)發(fā)放獎金福利。

有的村“三大員”以信訪、招商和工作事務(wù)多為名，報銷手機話費；個別村為村組干部購買商業(yè)保險；有的村以環(huán)境整治名義為村組干部發(fā)放補助；還有甚者，在實施農(nóng)村危房改造、拆遷過程中，采取搭車收費、截留改造資金、少給危房戶補助款等方式，將這些資金用于支付村干部招待費、手機費、出租車費等。

3. 不合理支出改頭換面。

有部分村不敢明目張膽的將違規(guī)支出直接入賬，而是采取上有政策、下有對策、改頭換面的方式變通支出。

有的村為了掩蓋公款吃喝，將招待費改換成雜勤工、抗旱排澇、購置辦公用品等名目虛列項目入賬；有的村借助實施村級小型工程，與施工單位串通一氣，訂立假施工協(xié)議，采取少補多支的方式騙取集體資金，用于支出不合理的費用；還有的村對不能公開的支出采取暫時不入賬的方法，將其打包處理，設(shè)立“賬外賬”。這種情況還不在少數(shù)，數(shù)額高的村達數(shù)十萬元。

4. 財務(wù)會審把關(guān)不嚴(yán)。

雖然各村都成立了專門的財務(wù)會審小組，在村級支出的審簽中應(yīng)起到財務(wù)把關(guān)的重要作用。但是，在實際工作中，有的村財務(wù)會審小組形同虛設(shè)，組長由村主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由主要干部指定，財務(wù)會審監(jiān)督變成村主要領(lǐng)導(dǎo)自審、自批、自監(jiān)督；有的村會審小組成員原則性不強、不按制度把關(guān)，會審中充當(dāng)老好人，見票據(jù)就蓋章通過；有的會審小組成員素質(zhì)不高，會審不是依據(jù)制度規(guī)定，而是憑個人的感情，如果村里的某些工作或者決策不符合個人意愿，便與村干部唱反調(diào)，村里開支就通不過，對自己有利就打馬虎眼，甚至把財務(wù)會審當(dāng)成與村干部討價還價的籌碼。

5. 財務(wù)公開流于形式。

一是公開的時間不及時。根據(jù)規(guī)定，村級財務(wù)收支每季度公開一次，重大事項應(yīng)及時公開、公示。但是，筆者去年9月份對部分村的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的村公開欄仍然保留著一季度公開的內(nèi)容，個別村甚至一年前的內(nèi)容還沒有更新。

二是公開的事項不全面。有的村搞選擇性公開，對群眾知曉、制度上過得去的支出能及時公開，對一些非生產(chǎn)性支出，尤其是招待費、出租車費等費用不全公開。

三是公開的內(nèi)容不真實。對群眾關(guān)注度較高甚至較為反感的支出不敢如實公開，公開的內(nèi)容與實際收支存在一定的差異。

思考與建議

當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題，一是反映村干部為人民服務(wù)的宗旨意識不強；二是法制觀念淡薄、自律意識較差、職業(yè)道德缺失；三是主管部門監(jiān)督不夠到位，對違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)不及時、處置不夠有力等多種原因；同時更體現(xiàn)出，在推進全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，部分村黨組織的主要負(fù)責(zé)同志依然把“班長”當(dāng)成“家長”，對日趨完善的法律法規(guī)和財務(wù)管理體制機制還不能完全適應(yīng)，缺乏接受組織和群眾的監(jiān)督的思想和自覺性。因此，建議應(yīng)從以下幾方面加強農(nóng)村財務(wù)管理：

1. 進一步加強宣傳教育。

大張旗鼓宣傳黨的紀(jì)律條例、八項規(guī)定和黨在農(nóng)村的方針政策及嚴(yán)處的典型，起到教育警示作用，同時對12個用權(quán)事項、30個流程規(guī)范和村級權(quán)力運行監(jiān)督規(guī)定，進行一次檢查對照，做到懲前瑟后。根據(jù)我們對部分村的走訪，基層黨員干部包括鎮(zhèn)管理部門工作人員全面了解村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的30條規(guī)定為數(shù)不多，宣傳存在嚴(yán)重缺失。

為此，建議紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)等部門要把學(xué)習(xí)宣傳村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的30條規(guī)定作為做好村級財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，作為村級組織的重要任務(wù)之一，要通過深入廣泛宣傳，真正使基層黨員干部熟記于心，并養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，做到守住底線、不越紅線，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。同時，也要讓基層廣大群眾全面知曉，并積極參與村務(wù)監(jiān)督管理。

2. 進一步完善規(guī)章制度。

村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的30條規(guī)定取消村級招待費、禁止村集體舉新債，對控減非生產(chǎn)性支出起到一定的約束作用，但是在實際執(zhí)行中也帶來了新的矛盾：村級組織在招商引資、處理重大信訪、安全事故等問題時，難免要產(chǎn)生接待費用。部分集體經(jīng)濟相對薄弱的村，該辦的急事、難事依然不得不辦，該處理的急難問題繞不開、拖不過，村里一時也拿不出錢，除了舉債辦事，沒有其他的辦法。如果千篇一律采取“一刀切”，就難免對經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。因此，建議對相關(guān)規(guī)定在充分調(diào)研、征求基層意見的基礎(chǔ)上作一些修改完善，明確村級公務(wù)接待和舉債的范圍、額度、程序等，使制度規(guī)定能更符合基層實際、更具有實用性和可操作性。

3. 進一步創(chuàng)新管理模式。實施村財鎮(zhèn)財政所代管和第三方記賬制度，能夠使村級財務(wù)收支更加規(guī)范、更加嚴(yán)謹(jǐn)。但也帶來第三方記賬員不完全了解該村實際情況，造成按帳記賬，為了避免“一管就死”，消除村級組織與財政所及第三方記賬方的誤解，同時充分尊重村民自治權(quán)，建議落實村級組織與第三方雙重負(fù)責(zé)的責(zé)任，即：村級組織確保該村集體支出用途合理、程序合規(guī)、手續(xù)齊全；第三方要在做好嚴(yán)格審查票據(jù)再記賬的同時，主動了解各村的實際情況，掌握收支動態(tài)，確定支出的合理性，尤其對爭議支出，要認(rèn)真聽取相關(guān)村黨員和群眾代表意見，主動與村干部多溝通，在制度規(guī)范的框架內(nèi)，尋求解決的方法，使財務(wù)管理與經(jīng)濟發(fā)展互促共進。

4. 進一步強化財務(wù)公開。做好財務(wù)公開是“給群眾一個明白、還干部一個清白”的最有效方式。一定要嚴(yán)格規(guī)范和完善公開的內(nèi)容和公開的時間，堅持按季度公開財務(wù)收支的落實情況，對村級財務(wù)預(yù)決算、村集體舉債、專項資金來源、使用、結(jié)余等情況和群眾關(guān)心的其他熱點事項要做到及時公開。所有公開的內(nèi)容應(yīng)由村“三大員”、會審組長和鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)簽名認(rèn)可，并對公開的真實性和完整性負(fù)責(zé)，真正讓群眾放心。

5. 進一步加大懲防力度。堅持以防為主，不斷強化鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、職能部門的管理責(zé)任和掛鉤分工干部“一崗雙責(zé)”機制。依據(jù)黨的政策和紀(jì)律，按照村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的30條規(guī)定，進一步細(xì)化村黨政正職工作職責(zé)，全面做好建章立制工作，健全制度，由點到面，用制度機制約束用權(quán)行為，將權(quán)力置于紀(jì)律、政策、制度之下。堅持定期開展村干部任期和離任、財務(wù)收支、專項資金、工程實施、土地補償款等專項審計，審計結(jié)果要及時公開。要深入細(xì)致做好群眾來信來訪梳理核查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時查處問責(zé)，絕不姑息遷就，達到處理一人，教育一方的目的，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，形成強有力的震懾態(tài)勢。逐步使農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。