公文擬辦意見用語研析

占建云 仇瑛

公文擬辦意見用語要精準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)是收文還是發(fā)文，是閱知性公文還是批辦性公文，來文單位與本單位的關(guān)系等不同情況，選擇合適的用語。擬辦意見是在公文處理過程中對(duì)應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)審批、哪一部門承辦以及承辦過程中可能涉及的事項(xiàng)提出的初步處理意見。擬辦意見一般由建議內(nèi)容和呈領(lǐng)導(dǎo)審批兩部分組成。比如：建議將此件轉(zhuǎn)××單位牽頭商××部門研辦，呈××審示（或批示）。常用的建議用語有“建議將此件轉(zhuǎn)××單位研辦”“擬請(qǐng)××部門提出意見”等。常用的呈批用語有“閱示”“閱改”“閱知”“閱研”“閱處”“批示”“批辦”“審示”“審核”“審閱”“審發(fā)”“審議”“審處”“研提”“研辦”“研復(fù)”“核（轉(zhuǎn)）報(bào)”“核示”“核批”等。這些用語受詞語含義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在細(xì)微差別，需要區(qū)分以下情況分別對(duì)應(yīng)使用。

區(qū)分是收文還是發(fā)文

不管是收文還是發(fā)文，“審示”“閱示”都可用為結(jié)語，可概括為“轉(zhuǎn)呈（報(bào)）××同志審示/閱示”的句型。“示”之前，發(fā)文辦理一般用“審”，也就是“審示”;收文辦理一般用“閱”，也就是“閱示”。因?yàn)槭瘴氖侵竿鈫挝粊砦模淮嬖凇皩彙钡膯栴}，只需要“閱”;而發(fā)文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。

收文要區(qū)分是閱知性公文還是

批辦性公文

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。針對(duì)閱知性公文，例如一些政策、法規(guī)、制度、閱知性通知，一般呈送領(lǐng)導(dǎo)閱知即可，常用擬辦語有“閱知”“審閱”“閱研”“閱示”等。對(duì)上級(jí)單位下發(fā)的閱知性文件和重要的、保密性較強(qiáng)的資料，以及所屬部門、下級(jí)單位主送本單位的情況報(bào)告和信函，要根據(jù)其內(nèi)容提出閱知和分送意見，擬辦意見的寫法一般是“請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)閱處”，或“請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)及××領(lǐng)導(dǎo)（部門）閱酌”?！伴喬帯薄伴喿谩蓖怀觥疤帯焙汀白谩保?qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在閱知內(nèi)容時(shí)根據(jù)工作實(shí)際酌情處理，而單純“閱”就只需領(lǐng)導(dǎo)閱知。針對(duì)批辦性公文，需要提出處理意見，如：“擬請(qǐng)××部門提出意見，請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)批示（請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)審閱）”“擬請(qǐng)××部門牽頭商××部門研辦，請(qǐng)××審示”。

批辦件應(yīng)按照行文規(guī)則細(xì)分

一是上級(jí)單位主送本單位并需要貫徹落實(shí)的重要公文。這類公文的擬辦意見要寫明主辦（牽頭）部門或主辦人。一般寫法是“擬請(qǐng)××部門提出意見，請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)批示（請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)閱示）”，或“擬請(qǐng)××部門會(huì)同××部門研辦，請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)閱示”，或“擬請(qǐng)××部門牽頭商××部門，請(qǐng)××批示”。

“擬請(qǐng)××部門提出意見”與“擬請(qǐng)××部門會(huì)同××部門研辦”的區(qū)別在于，“提出意見”是指下級(jí)部門根據(jù)本部門職能提出辦理意見提供給上級(jí)部門決策參考，而“研辦”是指主辦部門要具體辦理并落實(shí)。

二是本單位所屬部門及下級(jí)單位主送本單位需要答復(fù)的公文。擬辦意見的寫法一般是：“擬請(qǐng)××部門會(huì)同××部門研辦，請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)審示”，或“擬請(qǐng)××部門牽頭商××部門，請(qǐng)××批示”。這里“會(huì)同”是指前面主辦單位要主動(dòng)會(huì)商后面的單位研究辦理，“牽頭”是指前面單位是牽頭單位負(fù)總責(zé)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位辦理。此類用語一般用于重要的、需要多部門配合的收文辦理。

三是對(duì)平行單位和不相隸屬單位主送本單位需要答復(fù)的公文，擬辦意見的寫法一般是“請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)批示，××部門承辦”。

四是對(duì)一些涉及全局的重大、宏觀問題，需要單位班子成員集體審慎研究而不便撰寫擬辦意見的公文，或者存在分工或職責(zé)交叉經(jīng)協(xié)商仍未達(dá)成一致意見，不能確定具體應(yīng)該由哪個(gè)部門來承辦的公文，經(jīng)辦人須將以前對(duì)重大、宏觀問題集體決策的會(huì)議紀(jì)要，或者協(xié)商相關(guān)部門未果及部門所提理由整理附在正文后作為背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。針對(duì)此類較復(fù)雜公文，擬辦意見一般只寫“呈××領(lǐng)導(dǎo)審示”或“請(qǐng)××領(lǐng)導(dǎo)批示”，由領(lǐng)導(dǎo)作出最終決策。

（摘自《秘書工作》）