完善我國養(yǎng)老金體系 “開源”更為重要

盤和林

自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一直保持著上漲的趨勢，如果算上今年，基本養(yǎng)老金已經(jīng)保持連續(xù)十五年上漲，且有十年的漲幅都保持在10%左右。其中，在2006年漲幅最大，達(dá)到了23.7%。但是到2016年，養(yǎng)老金的漲幅卻下跌至6.5%，2017年為5.5%，2018年為5%，今年也基本維持在5%左右。

雖說各省份關(guān)于養(yǎng)老金調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和方法的細(xì)則存在著地區(qū)性差異，不過養(yǎng)老金總體5%的上漲幅度也引發(fā)了公眾的討論。為何養(yǎng)老金能夠保持15年連漲，但是漲幅卻越來越小呢？

關(guān)于養(yǎng)老金的連年上漲，其實(shí)主要有政策與社會現(xiàn)實(shí)兩方面的原因。根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第二章第十八條的規(guī)定，“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，居民人均收入和物價(jià)水平均有一定幅度的上漲，平均工資在近年的上漲幅度甚至超過兩位數(shù)。作為曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的退休人員，適度為其上調(diào)基本養(yǎng)老金，一則可以避免退休人員因物價(jià)上漲過多降低自身的生活質(zhì)量;二則也可以讓退休人員享受到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成果，有利于社會和諧穩(wěn)定。

至于養(yǎng)老金漲幅越來越小，則主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)如今正處于增速換擋的關(guān)鍵階段，正在完成由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換。雖然養(yǎng)老金的上調(diào)比例隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩而有所降低，但是從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的正面作用。

另一方面，伴隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的加重以及人均壽命的增長，當(dāng)前養(yǎng)老金體系的贍養(yǎng)率也在不斷增加。也就是說，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)相對增加，但繳納養(yǎng)老金人數(shù)卻在相對減少。所以適當(dāng)?shù)販p少養(yǎng)老金上漲比例，有利于減輕當(dāng)前我國養(yǎng)老金體系所存在的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

由于老齡化現(xiàn)象加重帶來的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)是我國當(dāng)前養(yǎng)老金體系不得不面對的難題。通過降低養(yǎng)老金漲速來“節(jié)流”自然能夠起到一定的效果，但是想要徹底解決此問題，進(jìn)行“開源”則更為重要。

縱觀我國養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)，屬于第一支柱的基本養(yǎng)老金規(guī)模在2018年達(dá)到了5.8萬億元，占GDP總額的6.4%，而作為第二支柱的企業(yè)年金僅為1.48萬億元，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國國內(nèi)發(fā)展幾乎處于空白階段。美國等發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金體系多以第二支柱為主、第三支柱為輔。相比而言，我國基本養(yǎng)老險(xiǎn)在整個(gè)養(yǎng)老金體系中占比超過80%，不僅使得政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，也加深了養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

面對我國愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化趨勢，想要保持養(yǎng)老金體系發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，對養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)逐漸進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)年金可以作為下一階段養(yǎng)老金體系建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前我國企業(yè)年金的建立存在著條件較為嚴(yán)苛的問題，導(dǎo)致大量的中小企業(yè)被排除在外。另外，覆蓋范圍小、參與門檻高也是制約我國企業(yè)年金發(fā)展的重要阻礙。因此，企業(yè)年金制度亟待改進(jìn)與完善。

此外，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)年金繳納與運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金在繳納之后并非直接存入賬戶，而是在資本市場中由優(yōu)秀的基金經(jīng)理進(jìn)行管理運(yùn)作。2018年6月，我國證監(jiān)會也公布了《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引（試行）》，以追求養(yǎng)老資產(chǎn)的長期穩(wěn)健增值為目的，鼓勵(lì)投資人長期持有，采用成熟的資產(chǎn)配置策略，合理控制投資組合波動風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老金入市趨勢也逐漸明朗。不過，鑒于目前我國資本市場尚未完全成熟，這就對于基金運(yùn)營提出了較高的要求，也將會倒逼我國資本市場發(fā)展。長遠(yuǎn)來說，養(yǎng)老金入市并由優(yōu)秀的基金經(jīng)理進(jìn)行運(yùn)作對于保護(hù)投資者利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值都有著積極的意義。

（摘自中國網(wǎng)）