地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)及時(shí)刻表編制初步研究

張媛 王金萍 賴俊彥 劉亢 李亦綱

地震應(yīng)急預(yù)案是指事先制定的，在地震即將發(fā)生或突然發(fā)生時(shí)，政府部門和社會(huì)采取緊急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)的行動(dòng)計(jì)劃，以有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害并最大程度減輕可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

地震突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，國家和地方各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案對(duì)高效、有序地處置各類地震災(zāi)害事件行動(dòng)起了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。但在地震應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急處置發(fā)揮重要支撐作用的同時(shí)，我們也必須看到，地震應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在很多問題。如被長期反映的可操作性差、不好具體實(shí)施、處置內(nèi)容不夠具體等。這些問題的產(chǎn)生一方面是由于預(yù)案本身的內(nèi)容確實(shí)需要進(jìn)一步完善，另一方面也是由于地震專項(xiàng)預(yù)案的定位不準(zhǔn)確所造成的。

近幾年，圍繞地震預(yù)案處置手冊(cè)和應(yīng)對(duì)時(shí)刻表的編制，一些地方省局和研究機(jī)構(gòu)開展了具體的編制和研究工作，其中，處置手冊(cè)以實(shí)際編制為主，如《甘肅省重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置操作手冊(cè)》《云南省重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置操作手冊(cè)》。而時(shí)刻表則以研究為主，以日本京都大學(xué)防災(zāi)研究所林春男教授為首席專家的項(xiàng)目組研究的《震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表》（簡稱“時(shí)刻表”）最具代表性。這些工作與研究的開展提升了預(yù)案可操作性，推進(jìn)了地震應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際處置中更好地發(fā)揮作用。但是，目前在處置手冊(cè)編制方面還很不規(guī)范，不同省區(qū)開展的編制工作在時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分、手冊(cè)的核心要素、具體內(nèi)容表述方面還存在很大差距，而且在處置手冊(cè)和時(shí)刻表的結(jié)合上還存在很大不足。

針對(duì)上述問題，本文提出了在地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制延伸的地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表相結(jié)合的細(xì)化完善與落實(shí)方案，并對(duì)其編制方法開展了初步研究。

地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)的編制

（一）編制的目的

近幾年，通過對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究結(jié)合歷次地震實(shí)踐表明，現(xiàn)行的地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案由于部分條款過于原則，對(duì)地震應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不足，和其他相關(guān)單位及預(yù)案的工作銜接不夠緊密，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。

預(yù)案處置手冊(cè)是對(duì)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急工作、職能職責(zé)的細(xì)化，可補(bǔ)充和完善地震應(yīng)急預(yù)案的不足，為震后相關(guān)部門高效有序地開展應(yīng)急處置提供決策支持。同時(shí)，預(yù)案處置手冊(cè)可把各項(xiàng)應(yīng)急工作按時(shí)間段、任務(wù)分工，以文字、流程圖和表格的形式細(xì)化表現(xiàn)出來，能提高地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性，使得抗震救災(zāi)工作實(shí)施主體部門與配合支援部門之間的職責(zé)分工和相互關(guān)系更加清晰。

（二）地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)的構(gòu)成

地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)的主要作用是配合地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與操作，因此，在構(gòu)成上以具體的處置要點(diǎn)和處置措施為主，其內(nèi)容主要包括災(zāi)害影響、機(jī)構(gòu)組成以及處置流程，其中處置流程包含了各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急處置要點(diǎn)及處置措施。

（三）編制流程和內(nèi)容

1.災(zāi)害影響情況

災(zāi)害背景是地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)編寫的基礎(chǔ)。在同等地震級(jí)別下，由于受災(zāi)區(qū)域所處地理位置及環(huán)境不同、發(fā)展程度及規(guī)模不同、區(qū)域結(jié)構(gòu)及建設(shè)情況不同，地震造成的破壞及次生災(zāi)害的種類、形式、輕重也不盡相同，而進(jìn)行應(yīng)對(duì)的處置方式和要點(diǎn)也不同。

以上海市為例，上海市是一座超大城市，是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。全市面積6340平方千米，常住人口2418.33萬（2017年）。市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4～5級(jí)地震或鄰近地區(qū)（海域）發(fā)生6級(jí)左右地震波及市區(qū)情況下，市內(nèi)建筑物會(huì)有少量破壞，但是由于人員高度集中，交通密度非常大，極易發(fā)生由于擁擠踩踏而引發(fā)的人員傷亡。同時(shí)，由于城市財(cái)富高度集中，地震引發(fā)的社會(huì)混亂及輿論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也將有所影響。因此，上述地震情況下上海市應(yīng)以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定為主要工作。

而對(duì)海西蒙古族藏族自治州而言，由于其位于中國青海省的西部，是青海省下轄的一個(gè)自治州，總面積325785平方千米，2016年末全州常住人口51.26萬人。全州地廣人稀，多農(nóng)牧區(qū)。海西州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4～5級(jí)地震或鄰近地區(qū)發(fā)生6級(jí)左右地震波及州、市的情況下，造成的建筑物破壞應(yīng)該不大，但是極有可能發(fā)生山體滑坡、滾石等次生災(zāi)害，加之該區(qū)域地處高原且各地距離較遠(yuǎn)，在救援、交通方面都會(huì)出現(xiàn)極大困難，因此能在最短時(shí)間內(nèi)開展應(yīng)急處置工作，合理地規(guī)劃交通路線以及順利完成物資調(diào)度等工作是海西州應(yīng)急救援工作的重難點(diǎn)。

2.機(jī)構(gòu)組成確定

根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案的要求，在不同地震響應(yīng)級(jí)別下，地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的組成情況也不盡相同，主要包括應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、指揮人員以及參與響應(yīng)的單位名稱，因此在地震應(yīng)急處置手冊(cè)編寫的過程中一定要按照每個(gè)級(jí)別的地震來確定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的組成。

3.處置流程和任務(wù)分析

地震應(yīng)急預(yù)案中對(duì)于震后應(yīng)急處置工作的安排和部署主要以宏觀和總體的工作安排為主，對(duì)各工作組以及各單位在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的具體工作安排涉及較少，因此造成震后，尤其是震后初期階段的地震應(yīng)急工作出現(xiàn)混亂的情況。

地震應(yīng)急處置手冊(cè)主要針對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案中未涉及或涉及較少的具體工作，將地震應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)措施和工作進(jìn)行拆分和細(xì)化，并針對(duì)各個(gè)工作組進(jìn)行任務(wù)的分解與安排，充分彌補(bǔ)地震應(yīng)急預(yù)案的不足。同時(shí)，地震應(yīng)急處置手冊(cè)制定的過程中還需和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不斷溝通，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置工作及相關(guān)單位的實(shí)際情況。最后制定處置流程，提取關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)和事件信息，將關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的處置措施提煉出來，使得各單位、各崗位的人員對(duì)自己的職能職責(zé)以及工作內(nèi)容更加清晰明了，避免了震后混亂情況的發(fā)生。

（1）確定應(yīng)急期限

地震發(fā)生后，由于地震震級(jí)、地震烈度、人員傷亡情況的不同會(huì)啟動(dòng)不同的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，從而震后應(yīng)急工作期限也不盡相同。

《破壞性地震應(yīng)急條例》第22條規(guī)定: “震后應(yīng)急期一般為10日；必要時(shí)，可以延長20日?！备鶕?jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究和討論，大致可將地震應(yīng)急期劃分為應(yīng)急啟動(dòng)、緊急救援、過渡性安置3個(gè)階段。其中，應(yīng)急啟動(dòng)階段時(shí)限一般在震后4～8小時(shí)，緊急救援階段根據(jù)實(shí)際情況為震后7～10天，而過渡性安置階段通常持續(xù)10～15天。但對(duì)于特別重大的地震災(zāi)害，應(yīng)急期限會(huì)視情況相對(duì)延長。

本文建議在啟動(dòng)地震應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)的情況下，應(yīng)急期為7天，在啟動(dòng)地震應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)的情況下，應(yīng)急期為15天，一級(jí)響應(yīng)可在二級(jí)的基礎(chǔ)上視情況延長，四級(jí)響應(yīng)則可以控制在3天以內(nèi)。實(shí)際編制過程中，還要綜合考慮其他因素，例如地震發(fā)生的地點(diǎn)屬于無人區(qū)還是人口密集區(qū)域，地震是否會(huì)引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害以及現(xiàn)場應(yīng)急工作是否順利等等，這些因素對(duì)地震應(yīng)急期限的長短同樣有重要影響。

（2）確定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

震后應(yīng)急期內(nèi)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的確定及劃分是地震應(yīng)急處置手冊(cè)編制的要素之一，貫穿整個(gè)應(yīng)急處置工作。時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分要以當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)急救援工作。

一般情況下，主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括：啟動(dòng)響應(yīng)、指揮部成立、指揮部會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)以及重要的報(bào)告、文稿產(chǎn)出等。圖1為上海市較大地震災(zāi)害應(yīng)急工作關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分示意圖。

（3）確定應(yīng)對(duì)主體

應(yīng)對(duì)主體是指在地震后承擔(dān)并開展應(yīng)急處置工作的部門或單位。在處置手冊(cè)編寫過程中，應(yīng)對(duì)主體主要分為兩種形式，即抗震救災(zāi)指揮部工作小組和各單位。

通常在抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)的情況下，我們將各工作小組作為應(yīng)對(duì)主體。例如在上海市重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)中，應(yīng)對(duì)主體為搶險(xiǎn)救援與社會(huì)治安保障組、避難（險(xiǎn)）與生活保障組、醫(yī)療與疾控組、工程與設(shè)施保障組、震情監(jiān)測與災(zāi)評(píng)組、捐贈(zèng)與對(duì)外事務(wù)組、新聞信息保障組。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的處置要點(diǎn)及措施以各組為單位進(jìn)行編寫。

如遇較輕震情，不啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部，但需要開展應(yīng)急響應(yīng)工作時(shí)，我們將承擔(dān)主要應(yīng)急工作的各單位作為應(yīng)對(duì)主體。例如上海市較大地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)中，應(yīng)對(duì)主體為市地震局、市公安局、市交通委、駐滬部隊(duì)、武警上海市總隊(duì)、各區(qū)縣政府等。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的處置要點(diǎn)及措施針對(duì)各單位展開編寫，同時(shí)輔助相關(guān)單位任務(wù)配合要點(diǎn)編寫。

（4）明確處置要點(diǎn)及措施

處置要點(diǎn)是在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須開展或完成的重點(diǎn)地震應(yīng)急處置工作，針對(duì)該工作要制定相應(yīng)的處置措施。處置措施需落實(shí)到每個(gè)工作小組（或單位），具體工作小組及涉及的單位依據(jù)各地地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定劃分。

在編制各工作小組（或單位）的應(yīng)急處置措施時(shí)，需要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行充分的現(xiàn)場調(diào)研，需要確定以下重要信息：

①當(dāng)?shù)刂匾獞?yīng)急工作實(shí)際的牽頭單位及處置過程。②地震應(yīng)急工作涉及的相關(guān)單位具體的職能職責(zé)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)情況以及應(yīng)急工作流程。③各工作小組、各單位之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制及相關(guān)情況。④各單位通信聯(lián)通方式以及通信設(shè)施設(shè)備情況。⑤當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資及避難疏散場所管理情況。

在對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作情況進(jìn)行充分調(diào)研后，對(duì)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行編寫，工作內(nèi)容應(yīng)明確、具體，盡量避免職責(zé)不清、混亂的情況出現(xiàn)。圖2為上海市重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)編制情況（部分）。

圖1 上海市較大地震災(zāi)害應(yīng)急工作關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分示意圖

圖2 上海市重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)編制情況（部分）

地震應(yīng)急時(shí)刻表的設(shè)計(jì)與編制

“時(shí)刻表”的概念來源于中國地震局和日本國際協(xié)力事業(yè)機(jī)構(gòu)（JICA）共同開展的 “中日合作地震緊急救援能力強(qiáng)化項(xiàng)目”。該項(xiàng)目震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表由設(shè)定地震、時(shí)間進(jìn)程、達(dá)成目標(biāo)、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)主體6部分組成。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)相聯(lián)動(dòng)的、與災(zāi)情時(shí)間推移相對(duì)應(yīng)的進(jìn)程管理，提高了地方政府的地震災(zāi)害應(yīng)急能力。但是由于表格相關(guān)信息較多，比較復(fù)雜，又沒有相關(guān)配套參考手冊(cè)，因此使用起來有一定的難度。

為進(jìn)一步增強(qiáng)地震應(yīng)急處置手冊(cè)的實(shí)際可操作性，本文建議編制與地震應(yīng)急操作手冊(cè)相配套的，更為完善與簡化的地震應(yīng)急時(shí)刻表。時(shí)刻表是以地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)為基礎(chǔ)，將地震后關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與重點(diǎn)的應(yīng)急工作提煉出來，使震后應(yīng)急工作流程和任務(wù)更加清晰、明確，是地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)的表格化，也為地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)提供了時(shí)間框架，二者相輔相成，互為支撐。

（一）地震應(yīng)急時(shí)刻表的要素

地震應(yīng)急時(shí)刻表是在特定地震災(zāi)害情況下，將地震應(yīng)急預(yù)案涵蓋應(yīng)對(duì)主體的各項(xiàng)震后應(yīng)急處置工作按重要程度進(jìn)行提煉排列后，依照設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分而形成的震后應(yīng)急處置工作流程表。包含了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)、應(yīng)對(duì)主體3部分。圖3為海西州地震應(yīng)急時(shí)刻表結(jié)構(gòu)示例。

（二）地震應(yīng)急時(shí)刻表的作用

地震應(yīng)急時(shí)刻表是將地震應(yīng)急處置工作以時(shí)間軸的形式表現(xiàn)出來，進(jìn)一步簡化地震應(yīng)急處置手冊(cè)，突出相關(guān)單位的具體重點(diǎn)任務(wù)。主要作用如下：

圖3 海西州地震應(yīng)急時(shí)刻表結(jié)構(gòu)示例

（1）將地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)時(shí)刻表化，突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及該時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)應(yīng)急處置工作，使得震后應(yīng)急處置工作流程更加明確，最大程度避免震后應(yīng)急初期混亂情況發(fā)生。

（2）將地震應(yīng)急處置手冊(cè)中各單位的相關(guān)任務(wù)進(jìn)一步的細(xì)化與簡化，并根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的重要及緊急程度進(jìn)行排序，既明確了各單位工作職責(zé)及任務(wù)，避免職責(zé)交叉造成的工作重復(fù)，也使地震應(yīng)急各節(jié)點(diǎn)的重要任務(wù)一目了然。

（3）地震應(yīng)急時(shí)刻表中各單位在明確自身工作任務(wù)的情況下，可以同時(shí)快速、清晰了解其他單位工作任務(wù)及應(yīng)急處置措施，既可以在工作中進(jìn)行有針對(duì)性的溝通與協(xié)調(diào)，又可以促進(jìn)各單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)整與完善。

（三）地震應(yīng)急時(shí)刻表的編制

1.應(yīng)急期限與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的編制

地震應(yīng)急時(shí)刻表是地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)的表格化，因此地震應(yīng)急時(shí)刻表的應(yīng)急期限與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)與地震災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)完全一致。

2.應(yīng)對(duì)主體

為了使地震應(yīng)急時(shí)刻表更具實(shí)際操作性，其應(yīng)對(duì)主體需要在地震應(yīng)急處置手冊(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，詳細(xì)到地震應(yīng)急預(yù)案中劃分的震后應(yīng)急工作小組中的各單位。

3.處置要點(diǎn)及措施

地震應(yīng)急時(shí)刻表雖然是處置手冊(cè)的表格化，但是在處置要點(diǎn)的確定上需要更加的精練、詳細(xì)，要重點(diǎn)突出該單位在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的最緊急、最主要的工作，同時(shí)要根據(jù)各項(xiàng)工作的重要程度進(jìn)行排序。在處置要點(diǎn)及措施的編寫過程中需做到以下幾點(diǎn)：

（1）詳細(xì)查看應(yīng)對(duì)主體中各單位的地震應(yīng)急預(yù)案或其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，了解各單位在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的職能職責(zé)、工作流程以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備情況。

（2）對(duì)應(yīng)急工作中起到牽頭作用或者應(yīng)急處置任務(wù)比較重要的單位進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，了解該單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中實(shí)際的工作狀況及流程。

（3）對(duì)各單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況開展多方面調(diào)研。

（4）在地震應(yīng)急時(shí)刻表完成后需再次向各單位進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)地震應(yīng)急時(shí)刻表中的相關(guān)處置措施進(jìn)行修改與完善。

地震應(yīng)急時(shí)刻表完成之后可作為震后應(yīng)急工作流程指南用于震后應(yīng)急工作，尤其適用于震后應(yīng)急工作初期階段，但同時(shí)需要注意的是，隨著國家政策、相關(guān)突發(fā)事件預(yù)案以及各單位職能職責(zé)的不斷改變，需不斷地對(duì)該時(shí)刻表進(jìn)行更新與完善。

地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)及時(shí)刻表的檢驗(yàn)

地震應(yīng)急預(yù)案處置手冊(cè)及配套地震應(yīng)急時(shí)刻表編制完成后，對(duì)其實(shí)用性、適用性的檢驗(yàn)是必不可少的工作環(huán)節(jié)，然而由于地震是小概率事件，因此通過演練的方式完成地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的檢驗(yàn)是最便捷、有效的方法。

演練的形式多種多樣，其中以實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練最為常見。這兩種形式的演練各有利弊，實(shí)戰(zhàn)演練最為貼近實(shí)際，能夠讓參與者投入到災(zāi)害場景之中，真實(shí)體驗(yàn)災(zāi)害發(fā)生后的各個(gè)環(huán)節(jié)工作開展的情況，從而尋找問題所在，并加以完善。但是由于地震災(zāi)害的復(fù)雜性，無法在實(shí)戰(zhàn)演練中展示所有災(zāi)害場景，因此造成了應(yīng)對(duì)處置工作有一定的局限性，另外，實(shí)戰(zhàn)演練涉及的人員較多，組織起來耗時(shí)長、難度大，從而導(dǎo)致了實(shí)戰(zhàn)演練開展的頻度極低。相對(duì)實(shí)戰(zhàn)演練來說，桌面演練更易于組織開展，對(duì)環(huán)境和設(shè)備的要求也較低，因此開展的頻度相對(duì)較高，但是目前大部分的桌面演練主要以按照地震應(yīng)急預(yù)案流程演練和按照預(yù)先編制腳本后念稿的方式為主，無法體現(xiàn)地震災(zāi)害的突發(fā)性以及應(yīng)急工作的緊迫感。

針對(duì)上述問題，本文采用基于在線平臺(tái)的、帶有一定競技性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)+地震應(yīng)急桌面演練新模式來開展地震應(yīng)急桌面演練。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+演練平臺(tái)

本文提到的互聯(lián)網(wǎng)+演練平臺(tái)是一個(gè)基于云在線應(yīng)急演練平臺(tái)，可以為應(yīng)急桌面演練提供零部署、即開即用的實(shí)時(shí)應(yīng)急演練服務(wù)。演練腳本根據(jù)演練的地域、類型、參演人群專門編寫，針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)。具有實(shí)時(shí)性、多元化、臨場感強(qiáng)以及具備科學(xué)評(píng)估環(huán)節(jié)的功能和特點(diǎn)。目前，該模式的應(yīng)急桌面演練已經(jīng)在青海省、江蘇省、廣州市、徐州市以及海西州等多個(gè)省、市近二十余個(gè)地區(qū)成功開展。

（二）應(yīng)急桌面演練優(yōu)勢

基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急桌面演練模式結(jié)合了傳統(tǒng)應(yīng)急桌面演練以及實(shí)戰(zhàn)演練的優(yōu)勢，在組織上更加省時(shí)省力，在方案的設(shè)計(jì)上更加靈活多樣，由于帶有一定的競技性質(zhì)又比傳統(tǒng)的桌面演練更加貼近實(shí)戰(zhàn)，同時(shí)該模式的桌面演練可以進(jìn)行全過程的記錄、評(píng)估，大大增強(qiáng)了演練的實(shí)效性。采用該模式桌面演練具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

（1）地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)較多，在演練過程中需要精確的時(shí)間控制以及完整的演練記錄，采用人工方法誤差較大。該演練平臺(tái)可以準(zhǔn)確地定時(shí)推送各階段、各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的演練信息，同時(shí)將參演人員應(yīng)對(duì)內(nèi)容全部記錄，在省時(shí)省力的同時(shí)，完善了演練的整體控制及信息記錄等各項(xiàng)工作。

（2）采用基于互聯(lián)網(wǎng)的桌面演練平臺(tái)開展桌面演練，重點(diǎn)工作主要是演練前期的方案設(shè)計(jì)、腳本編寫等工作，一旦腳本完成輸入演練系統(tǒng)，演練平臺(tái)將按照演練的設(shè)計(jì)方案自動(dòng)推進(jìn)演練，僅需1～2名人員控制即可，因此大大減少了演練輔助人員。

（3）采用該種模式開展桌面演練可以進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的評(píng)估工作，不僅可以進(jìn)行演練的整體評(píng)估，還可以針對(duì)地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)措施開展評(píng)估工作，同時(shí)所有的評(píng)估內(nèi)容可全部詳細(xì)記錄，用于后期對(duì)地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的修改、完善工作。

成果應(yīng)用與推廣

地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件，與震后人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況息息相關(guān)，不斷提高地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性是地震應(yīng)急救援重要工作之一。地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的提出，為提高地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性開辟了一條新思路，但是如何使地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表在編制過程中更切合實(shí)際，在展現(xiàn)形式上更適合地震應(yīng)急工作，在使用上更方便高效，仍然是我們需要不斷探索的問題。

本項(xiàng)目主要完成了地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表的初步研究工作，提出了編制的方法、方案以及對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和完善的途徑。該項(xiàng)目成果成功應(yīng)用在上海市地震應(yīng)急處置手冊(cè)的編寫工作中，根據(jù)處置手冊(cè)及時(shí)刻表的相關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)實(shí)施了上海市地震應(yīng)急桌面演練，得到上海市各防震減災(zāi)聯(lián)席單位的一致好評(píng)。另外，該項(xiàng)目成果在青海省海西州的地震信息化工作中得到了應(yīng)用，依據(jù)青海省海西州地震應(yīng)急時(shí)刻表的設(shè)計(jì)理念及方案，海西州開發(fā)了地震應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)及智能化預(yù)案執(zhí)行系統(tǒng)，該系統(tǒng)依據(jù)地震應(yīng)急時(shí)刻表關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)可自動(dòng)定時(shí)完成相關(guān)信息的推送工作，目前已投入使用。

隨著國家應(yīng)急管理部的組建，我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，應(yīng)急預(yù)案與演練也成為了各級(jí)應(yīng)急管理部門的重點(diǎn)工作之一。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助各類電子化信息平臺(tái)，也將會(huì)不斷地對(duì)地震應(yīng)急處置手冊(cè)和時(shí)刻表進(jìn)行優(yōu)化及完善，使得地震應(yīng)急處置手冊(cè)及時(shí)刻表在編制過程中更切合實(shí)際，在展現(xiàn)形式上更適合地震應(yīng)急工作，在使用上也更加方便高效。