云南省地震災(zāi)害特點(diǎn)和對(duì)策分析

湯筱麒 盧永坤 張方浩

引言

云南是一個(gè)地域差異性顯著的省份，地震災(zāi)害存在明顯的差異性。比如2014年云南魯?shù)楹途肮葍纱蔚卣?，震?jí)相當(dāng)?shù)藛T傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、破壞程度卻相差很大。地震災(zāi)害的輕重由很多因素決定，地震震級(jí)、深度、震源特性、持續(xù)時(shí)間等是一方面。另一方面，承災(zāi)體本身特性（如人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、建筑物抗震性能等）也是影響震害輕重的重要原因。目前，多數(shù)震害特征方面的研究工作主要著眼于省域尺度或更大范圍，其研究成果主要用于地震后對(duì)災(zāi)情的快速估計(jì)、震害預(yù)測(cè)以及近年開(kāi)展的地震危險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)于地域差異性顯著的云南，省域尺度的研究顯得過(guò)于寬泛。因此，有必要開(kāi)展更加精細(xì)化的區(qū)域性地震災(zāi)害特征研究。

本文收集整理了云南省地震活動(dòng)性與構(gòu)造背景資料、云南歷史地震災(zāi)害資料（等震線資料和人員傷亡選取1900年以來(lái)的數(shù)據(jù)，房屋易損性矩陣與經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)選取1992年云南省開(kāi)展地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估以來(lái)的數(shù)據(jù)），對(duì)云南省大部分區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害分布、建筑物抗震性能與分布情況及震害情況等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了整理加工，根據(jù)不同的專題研究目標(biāo)進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。建立了云南省三個(gè)地震災(zāi)害特征分區(qū)，分別為滇東北區(qū)域，滇西—滇西北區(qū)域，滇南—滇西南區(qū)域；結(jié)合各區(qū)域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史震害、房屋建筑和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀等資料，總結(jié)云南省三個(gè)區(qū)域地震災(zāi)害特點(diǎn)，提出針對(duì)性減災(zāi)對(duì)策建議。

云南省房屋建筑類型及特點(diǎn)

云南省房屋建筑主要結(jié)構(gòu)類型分為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土高層以及其他民居等（圖1～圖6）。①土木結(jié)構(gòu)為云南農(nóng)村地區(qū)最常見(jiàn)房屋結(jié)構(gòu)類型，以1～2層為主，樓板多為木板，人字形屋頂。近年，隨著云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)危改工程、精準(zhǔn)扶貧工程等的大力推進(jìn)，用于居住的土木結(jié)構(gòu)房屋數(shù)量逐漸減少，但偏遠(yuǎn)山區(qū)仍有少量分布。②磚木結(jié)構(gòu)，由磚（砌塊）和砂漿砌筑而成的墻、柱作為主要承重構(gòu)件的木屋蓋房屋。多數(shù)為石砌基礎(chǔ)，木屋架泥漿瓦片屋頂，沒(méi)有圈梁和構(gòu)造柱。磚木結(jié)構(gòu)房屋以1～3層不等，1層為主，2層以上房屋采用木梁上鋪木板的形式做成樓板，主要集中于農(nóng)村地區(qū)。③磚混結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)、承重墻體、樓蓋屋蓋、樓梯、附屬構(gòu)件和附屬設(shè)施組成。磚墻為主要承重構(gòu)件。云南省現(xiàn)有磚混結(jié)構(gòu)除B類（未經(jīng)抗震設(shè)防的單層或多層磚砌體房屋）和C類(按照Ⅶ度抗震設(shè)防的單層或多層磚砌體房屋)外，還有介于這兩類結(jié)構(gòu)之間、有抗震構(gòu)造措施、但未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，由非正規(guī)施工單位建造的磚混結(jié)構(gòu)，將其稱為有抗震構(gòu)造措施的磚混結(jié)構(gòu)，用B2類表示。④鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)主要集中在縣級(jí)以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有少量分布，多為學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑和新建住宅?，F(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)平面布置靈活，自重較輕，節(jié)省材料，結(jié)構(gòu)的整體性、剛度較好，抗震能力較高。在強(qiáng)烈地震作用下，框架梁柱節(jié)點(diǎn)處應(yīng)力集中易發(fā)生破壞，并且易造成非結(jié)構(gòu)構(gòu)件（填充墻、女兒墻或吊頂）嚴(yán)重破壞。⑤鋼筋混凝土高層結(jié)構(gòu)，通常是指10層及10層以上或房屋高度大于28m的建筑，主要包括鋼筋混凝土框架—剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)以及混合結(jié)構(gòu)等。鋼筋混凝土高層建筑主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的州市、縣區(qū)的新城區(qū)，用途以居民住宅、星級(jí)酒店以及辦公樓為主。鋼筋混凝土高層結(jié)構(gòu)因其結(jié)構(gòu)高度較高，柔度大，結(jié)構(gòu)基本自振周期長(zhǎng)，抗震能力較高，最常見(jiàn)的震害是填充墻破壞、抹灰層裂縫、外墻瓷磚掉落。⑥云南屬于少數(shù)民族聚居地，房屋建筑在木材使用上較其他地區(qū)更普遍。如傣族的木樓、竹樓，拉祜族的叉叉房和掛墻房，瑤族、藏族和部分彝族的木楞房都采用大量木材，建筑物木柱多，而且埋入地下，很結(jié)實(shí)；上部屋架穿斗而成，連接牢固；圍護(hù)墻用木材或竹片編制而成，整體性好；屋頂為草、木片或瓦片，質(zhì)輕，抗震性能好。

圖1 土木結(jié)構(gòu)房屋建筑外觀圖

圖2 磚木結(jié)構(gòu)房屋建筑外觀圖

圖3 磚混結(jié)構(gòu)房屋建筑外觀圖

圖4 鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋建筑外觀圖

圖5 鋼筋混凝土高層結(jié)構(gòu)房屋建筑外觀圖

圖6 其他民居房屋建筑外觀圖

總體來(lái)看，云南省內(nèi)鋼筋混凝土高層結(jié)構(gòu)大多經(jīng)過(guò)嚴(yán)格正規(guī)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)理念及方法均不同于一般的框架結(jié)構(gòu)與磚混結(jié)構(gòu)，其抗震性能是最有保證的?？蚣芙Y(jié)構(gòu)房屋因?yàn)槠湔w性好、剛度高，抗震性能優(yōu)于磚混結(jié)構(gòu)。磚混結(jié)構(gòu)中，C類磚混結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，抗震措施完備，抗震性能優(yōu)于B類磚混結(jié)構(gòu)。磚混結(jié)構(gòu)抗震性能總體優(yōu)于磚木結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)，但B類磚混中個(gè)別老舊房屋因脆性破壞，地震時(shí)的表現(xiàn)甚至不如木構(gòu)架磚木結(jié)構(gòu)。磚木結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)中，墻抬梁式結(jié)構(gòu)、空心磚房因?yàn)榭辜粜阅茌^差，各構(gòu)件間的連接措施不足，是所有結(jié)構(gòu)中抗震性能最差的。傣族木樓、傈僳族彝族的木楞房及藏族康房因?yàn)槠渥灾剌p、構(gòu)件間榫接形成天然耗能機(jī)制等因素，其抗震性能甚至優(yōu)于框架結(jié)構(gòu)房屋。

從云南全省范圍來(lái)看，近年由于精準(zhǔn)扶貧工程與農(nóng)危改工程的大力推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)磚混結(jié)構(gòu)逐漸取代傳統(tǒng)磚木、土木結(jié)構(gòu)成為主流結(jié)構(gòu)，土木結(jié)構(gòu)占比從五年前的70%左右縮減到20%以下，經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的框架結(jié)構(gòu)與磚混結(jié)構(gòu)也逐漸增多，只是由于各地基本烈度差異，其抗震性能也有所不同。抗震性能最差的墻抬梁結(jié)構(gòu)主要分布在滇東北區(qū)域，目前也逐步被取締。傣族木樓、竹樓主要在西雙版納、德宏、普洱、保山等地分布，木楞房在麗江寧蒗、楚雄牟定等山區(qū)有少量分布，藏式康房主要分布在迪慶。在做震害相關(guān)研究時(shí)，涉及滇東北區(qū)域、西雙版納、迪慶等地時(shí)，需關(guān)注該區(qū)域這幾類結(jié)構(gòu)特殊的抗震性能影響。

云南省歷史震害資料分析

（一）地震烈度的特征

將收集到的烈度數(shù)據(jù)數(shù)字化后，利用地震專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在ARCGIS平臺(tái)下分別計(jì)算各縣區(qū)遭受過(guò)Ⅵ度以上破壞的次數(shù)和面積，分析云南地區(qū)地震災(zāi)害頻度的分布特征。1900—2018年云南全省遭遇Ⅵ度以上破壞的累計(jì)面積為465523平方千米，約為全省國(guó)土面積的1.2倍。云南129個(gè)縣區(qū)有116個(gè)遭遇過(guò)Ⅵ度以上破壞，約占90%，其中96個(gè)縣區(qū)遭遇過(guò)Ⅶ度破壞，58個(gè)縣區(qū)遭遇過(guò)Ⅷ度破壞，26個(gè)縣區(qū)遭遇過(guò)Ⅸ度破壞，4個(gè)縣區(qū)遭遇過(guò)X度破壞；遭遇過(guò)5次以上破壞的縣區(qū)有55個(gè)，約占全省的43%。各縣區(qū)遭遇Ⅵ度以上破壞的次數(shù)如圖7所示。

（二）人員傷亡的特征

圖7 1900—2018年云南各縣區(qū)遭遇Ⅵ度以上破壞的次數(shù)分布

圖8（a） 1900—2018年云南各縣區(qū)地震人員受傷總量分布

圖8（b） 1900—2018年云南各縣區(qū)地震人員死亡總量分布

對(duì)收集到的141次造成人員傷亡的地震事件，以縣區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，分別統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)歷史地震累計(jì)造成的人員死亡和受傷數(shù)量，分析云南地區(qū)地震人員傷亡的分布特征。1900—2018年云南地區(qū)因地震造成人員死亡共計(jì)30552人，造成人員受傷共計(jì)102015人。全省129個(gè)縣區(qū)中有71個(gè)因地震造成人員死亡，約占55%；有90個(gè)因地震造成人員受傷，約占70%。本文將沒(méi)有造成人員傷亡的劃分為一類，對(duì)有人員傷亡的采取5倍等比的劃分尺度，將歷史地震造成人員受傷數(shù)量劃分成 0，[1-200]，(200-1000]，（1000-5000]，＞5000共5類，劃分結(jié)果如圖8（a）所示。將歷史地震造成人員死亡數(shù)量劃分成0，[1-100]，(100-500]，（500-2500]，＞2500共5類，劃分結(jié)果如圖8（b）所示。

(三)直接經(jīng)濟(jì)損失的特征

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和物價(jià)水平不斷增高，歷史地震的直接經(jīng)濟(jì)損失不能用當(dāng)時(shí)的價(jià)格數(shù)據(jù)去衡量。為進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)比較，本文對(duì)1992—2018年有經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查和評(píng)估的76次地震事件的直接經(jīng)濟(jì)損失按可比價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，即將某一歷史地震直接經(jīng)濟(jì)損失按地震發(fā)生當(dāng)年至2018年當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)率折算，得到與2018年可比價(jià)格的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)。以縣區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，分別統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)歷史地震累計(jì)造成的可比價(jià)格的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量，分析云南地區(qū)地震直接經(jīng)濟(jì)損失的分布特征。1992—2018年云南地區(qū)因地震造成可比價(jià)格的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)13614235萬(wàn)元，全省129個(gè)縣區(qū)有84個(gè)因地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失，約占65%。為區(qū)分是否有經(jīng)濟(jì)損失的差別，本文將沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失的劃分為一類，對(duì)有經(jīng)濟(jì)損失的采取3倍等比的劃分尺度，將各縣區(qū)可比價(jià)格的直接經(jīng)濟(jì)損失（單位，萬(wàn)元）劃分成 0，[1-100000]，(100000-300000]，（300000-900000]，＞900000共5類，劃分后的各縣區(qū)可比價(jià)格直接經(jīng)濟(jì)損失總量分布如圖9所示。

圖9 1992—2018年云南各縣區(qū)可比價(jià)格的地震直接經(jīng)濟(jì)損失總量分布

云南地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性分析

（一）云南省滑坡地質(zhì)災(zāi)害

云南省地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡，云南全省共11682處滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，分布于129個(gè)縣區(qū)，如圖10所示。其中，巨型規(guī)?；聻?1處，大型規(guī)模滑坡為837處，中型規(guī)?；聻?366處，小型規(guī)?；聻?388處。

以云南省現(xiàn)有潛在滑坡隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，因不同規(guī)模滑坡體量相差巨大，僅以滑坡數(shù)量不能客觀反映各縣區(qū)潛在的滑坡危險(xiǎn)，且各縣區(qū)滑坡分布不均，故以規(guī)范規(guī)定的滑坡規(guī)模最小體量計(jì)算各縣區(qū)單位面積上的最小滑坡體量，統(tǒng)計(jì)云南省各縣區(qū)單位面積上最小潛在滑坡體量，如圖11所示。

圖10 云南省潛在滑坡隱患點(diǎn)分布圖

圖11 云南省單位面積最小潛在滑坡體量分布

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，云南省129個(gè)縣區(qū)均有滑坡隱患點(diǎn)分布，考慮到滑坡的規(guī)模和單位面積上滑坡的體量，單位面積潛在滑坡體量最低值超過(guò)100m3/km2的縣區(qū)共33個(gè)，其中最大值為寧蒗縣，平均每平方千米潛在滑坡體量最低值為724m3。

以云南省地質(zhì)環(huán)境特征和現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布、發(fā)育特征、形成機(jī)理、活動(dòng)趨勢(shì)分析，對(duì)云南省滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行分區(qū)，分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，低易發(fā)區(qū)共計(jì)17個(gè)縣區(qū)，中易發(fā)區(qū)共計(jì)62個(gè)縣區(qū)，高易發(fā)區(qū)共計(jì)50個(gè)縣區(qū)，分區(qū)結(jié)果如圖12所示。

（二）云南省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)

綜合考慮云南省構(gòu)造背景、地理環(huán)境、植被等因素，將云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率高的區(qū)域圈定為重點(diǎn)防御區(qū)。主要考慮因素包括：海拔、地形坡度、土壤侵蝕程度、河流、活動(dòng)斷裂、土層巖性、植被、人類活動(dòng)等。共劃分出7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，如圖13所示。歷史上這7個(gè)區(qū)域曾多次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，且為地震多發(fā)區(qū)。地震造成重大地震地質(zhì)災(zāi)害，且進(jìn)一步加劇巖石的破碎程度，加大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

1.怒江中上游貢山—福貢—瀘水滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)域地處滇西北橫斷山脈縱谷地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，南北向深大斷裂發(fā)育，凍融作用等物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，巖石破碎，加之該區(qū)是云南省地殼抬升最強(qiáng)烈的區(qū)域，在內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用共同影響下，易形成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

圖12 滑坡地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖

2.瀾滄江上游德欽—維西—蘭坪滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和瀾滄江中游巍山—南澗—云縣—景東—臨滄—滇沅滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處西北橫斷山脈縱谷區(qū)和滇西高山峽谷地貌區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，瀾滄江斷裂貫穿南北，無(wú)量山、把邊江活動(dòng)斷裂分布其間，巖體破碎，軟弱巖體分布廣泛，外動(dòng)力地質(zhì)作用十分強(qiáng)烈，滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。加之公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源、水利資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)烈，雨季極易加劇已有地質(zhì)災(zāi)害隱患，并誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。

3.金沙江中上游香格里拉—寧蒗—永勝滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處金沙江上游中高山峽谷區(qū)，區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)頻發(fā)，滑坡、泥石流發(fā)育，斜坡不穩(wěn)定地質(zhì)災(zāi)害增多。

圖13 云南省滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)

圖14 云南省地震災(zāi)害特征分區(qū)

4.金沙江中下游永善—水富—鹽津—彝良—大關(guān)—鎮(zhèn)雄—威信滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處金沙江中下游高中山峽谷區(qū)，區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，巖石軟硬相間，多陡崖，滑坡、崩塌、泥石流發(fā)育。且該區(qū)人口密度大，公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源和水利資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)烈，陡坡的大力開(kāi)發(fā)耕種，對(duì)地形地貌的擾動(dòng)強(qiáng)烈，加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

5.巧家—東川—尋甸滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處小江斷裂帶沿線，歷史地震活動(dòng)頻繁，加之山體破碎區(qū)段多，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)密集，雨季極易加劇已有地質(zhì)災(zāi)害隱患，并誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。

6.盈江—梁河—龍陵—隴川滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處大盈江流域，區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，變質(zhì)巖、巖漿巖分布廣泛，物理和化學(xué)風(fēng)化作用強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)。

7.紅河流域新平—元江—紅河—綠春—金平滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處紅河流域哀牢山斷裂發(fā)育，哀牢山變質(zhì)巖體、軟弱巖體分布廣泛，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)。

云南地震災(zāi)害分區(qū)

因影響震害的因素較多，從不同地震斷塊地震活動(dòng)特點(diǎn)、人員死亡與經(jīng)濟(jì)損失等不同災(zāi)害指標(biāo)、房屋抗震性能及初步掌握的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域特征等因子來(lái)看，均能顯示出一定的區(qū)域特征，但采用不同因子劃分的區(qū)域又不盡相同（或重疊），而一旦我們劃分的區(qū)域太多，勢(shì)必稀釋每一個(gè)區(qū)域的歷史震例，給后續(xù)研究帶來(lái)極大的困難。

因此，在本文研究中，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，我們根據(jù)云南歷史地震人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失分布情況，結(jié)合云南省各類建筑物分布及抗震性能情況，將云南省分為滇東北（包含：昭通市各縣區(qū)、尋甸縣、會(huì)澤縣）、滇西—滇西北（大理州、麗江市、保山市、迪慶州、怒江州、德宏州各縣區(qū)）、滇南—滇西南（臨滄市、普洱市、西雙版納州、楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山州）三個(gè)特征分區(qū)（圖14），據(jù)此分區(qū)域統(tǒng)計(jì)整理各類震害資料，進(jìn)而總結(jié)各分區(qū)震害特征。

減災(zāi)對(duì)策

本文僅基于本項(xiàng)目研究獲得的三個(gè)分區(qū)各自不同的震害特征以及地震地質(zhì)災(zāi)害特征，從工程性防御措施及應(yīng)急救援領(lǐng)域兩方面提出有針對(duì)性的減災(zāi)對(duì)策。

（一）滇東北區(qū)域減災(zāi)對(duì)策

滇東北區(qū)域在三個(gè)分區(qū)中屬“重災(zāi)區(qū)”，近幾年鹽津、彝良、魯?shù)檎鹄憩F(xiàn)為“小震大災(zāi)”“中震巨災(zāi)”，人員傷亡和總經(jīng)濟(jì)損失居高不下。分析其原因，一是該區(qū)域人口密度過(guò)高，達(dá)云南省平均水平2～3倍；二是該區(qū)域房屋抗震性能總體較差，項(xiàng)目研究期間仍存有一定數(shù)量極不抗震的墻抬梁結(jié)構(gòu)，地震時(shí)極易發(fā)生傾覆式倒塌；三是該區(qū)域地震地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，容易加重災(zāi)害，也給救災(zāi)帶來(lái)極大困難。給出建議如下。

1.該區(qū)域發(fā)生破壞性地震時(shí)，建議適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別，救災(zāi)隊(duì)伍規(guī)模與救災(zāi)物資調(diào)度均應(yīng)相應(yīng)增加。

2.建議加快推進(jìn)該區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村民居危房改造、全面改薄、異地搬遷等工程，適時(shí)開(kāi)展城市老舊房屋抗震性能排查加固工作，盡快消除墻抬梁房屋結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行第五代區(qū)劃圖，全面提升該區(qū)域各類房屋抗震性能。

3.該區(qū)域地形地貌復(fù)雜，森林覆蓋率較低，金沙江中下游永善—水富—鹽津—彝良—大關(guān)—鎮(zhèn)雄—威信和巧家—東川—尋甸兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)處于該區(qū)域，破壞性地震極易誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，一方面加重人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，另外一方面很可能造成交通中斷或擁堵，給救災(zāi)工作帶來(lái)極大困難。建議該區(qū)域加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程，對(duì)滑坡、山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全方位排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)高陡斜坡地帶的居民點(diǎn)，建議設(shè)置被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，或者加大異地搬遷實(shí)施力度。

4.該區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，震后道路容易破壞或發(fā)生擁堵，建議強(qiáng)化挖掘機(jī)等交通搶險(xiǎn)的大型機(jī)械物資和救援技術(shù)儲(chǔ)備，并考慮直升機(jī)停機(jī)坪的建設(shè)，提高外部救援力量和救援物資的快速投送能力。

5.建議加大該區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)力度。通信基站、電力基礎(chǔ)設(shè)施等很多都布設(shè)在高山、斜坡上，地震后易導(dǎo)致地面通信、電力中斷，建議配備一定數(shù)量的衛(wèi)星通信設(shè)備和便攜式發(fā)電機(jī)，保障震后應(yīng)急救災(zāi)。

6.強(qiáng)化地震應(yīng)急的演練和宣傳，增加公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力。建議組織不同層次、不同形式、針對(duì)性強(qiáng)的地震應(yīng)急演練和培訓(xùn)，深入機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展形式多樣的科普和地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳活動(dòng)。著力提升該區(qū)域群眾自救互救能力。

（二）滇西—滇西北減災(zāi)對(duì)策

滇西—滇西北區(qū)域在三個(gè)分區(qū)中屬“較重災(zāi)區(qū)”，該區(qū)域房屋抗震性能較滇東北區(qū)域要好，但該區(qū)域活動(dòng)構(gòu)造發(fā)育，多組斷裂具有7級(jí)地震發(fā)震能力，歷史上發(fā)生過(guò)多組7級(jí)大震，且震群型地震比例較高，保山地塊、騰沖地塊震群型比例超過(guò)50%。另外，全省7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)中有5個(gè)位于該區(qū)域。鑒于此，本文提出如下建議。

1.建議加強(qiáng)該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查排危，對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全方位排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。特別是金沙江、瀾滄江、怒江流域地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害威脅較重。對(duì)排查出的安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行治理和除險(xiǎn)加固，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害，最大限度減輕因地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.滇西—滇西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，隧道和橋梁較多，強(qiáng)震易造成道路受阻、交通中斷。近年來(lái)滇西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，主要有大瑞鐵路、大臨鐵路、麗香鐵路等新建鐵路和一些新開(kāi)工建設(shè)的高速公路，山體開(kāi)挖、隧道掘進(jìn)、橋梁架設(shè)等項(xiàng)目施工應(yīng)注意防范地震隱患。該區(qū)域震后救災(zāi)物資運(yùn)輸所需時(shí)間較長(zhǎng)，建議加強(qiáng)該區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備與避難場(chǎng)所建設(shè)。

3.怒江州、迪慶州德欽縣等地歷史上破壞性地震活動(dòng)較弱，民眾防災(zāi)意識(shí)相對(duì)薄弱，而德欽—維西—蘭坪—貢山—福貢—瀘水一帶又是我省“地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)”，交通通行條件極差。一旦發(fā)生破壞性地震，建議適當(dāng)提高救災(zāi)隊(duì)伍規(guī)模，增加救災(zāi)物資調(diào)配力度。

4.該區(qū)域旅游資源豐富，建議加強(qiáng)旅游區(qū)的地震應(yīng)急管理和宣傳，旅游區(qū)應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急預(yù)案，可在景區(qū)放置一些簡(jiǎn)單易懂的地震知識(shí)、自救互救手冊(cè)等。發(fā)生破壞性地震時(shí)要注意人員疏散和輿論的宣傳引導(dǎo)。

（三）滇南—滇西南減災(zāi)對(duì)策

單從人員傷亡角度看，滇南—滇西南區(qū)域在云南省近期發(fā)生的破壞性地震中表現(xiàn)較好，景谷6.6級(jí)地震僅1人死亡，墨江5.9級(jí)地震未造成人員死亡?？傮w而言，該區(qū)域是云南省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域，房屋抗震性能總體較好，除新平—元江—紅河—綠春—金平一帶外，其他區(qū)域地勢(shì)總體平坦，普洱、臨滄、西雙版納等地森林覆蓋率較高，這些均屬于抗震有利因素。但該區(qū)域地震活動(dòng)極不平衡，楚雄、普洱、西雙版納一帶6級(jí)地震叢集，耿馬—瀾滄、通海—峨山、嵩明等地發(fā)生過(guò)7級(jí)以上大震，而曲靖、文山等地歷史上5級(jí)以上地震鮮有發(fā)生。針對(duì)該區(qū)域的特點(diǎn)，提出建議如下。

1.該區(qū)域新平—元江—紅河—綠春—金平地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，建議加快這一帶地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程實(shí)施。遭遇高烈度破壞后，這一帶道路交通成為救援難點(diǎn)，建議及時(shí)做好交通管制。

2.曲靖、文山等地歷史地震活動(dòng)弱，民眾防震減災(zāi)意識(shí)薄弱，建議加強(qiáng)此區(qū)域地震應(yīng)急的演練和宣傳，增加公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力。

3.該區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)條件較好，但由于地震經(jīng)驗(yàn)少，一定數(shù)量的民眾自建房缺乏技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)實(shí)地調(diào)研，文山、曲靖等縣區(qū)存有一定量缺失抗震構(gòu)造措施的新建房屋。建議加強(qiáng)該區(qū)域工匠培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。