曲折中一路前行
——產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度發(fā)展路上閃光的足跡

文丨本刊記者 茍明

從1985年至今，產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度走過了30多年的歷程。30多年來，產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查以科學、公正的方法開展產(chǎn)品檢測，用權威、客觀的數(shù)據(jù)評判質量優(yōu)劣，憑嚴密、規(guī)范的程序施行褒優(yōu)治劣。在規(guī)范企業(yè)質量行為、整頓市場秩序、提高我國產(chǎn)品質量整體水平、維護廣大消費者權益、促進我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

國家監(jiān)督抽查制度誕生

1985年3月，一個看似普通的月份，卻被永久地載入了我國產(chǎn)品質量監(jiān)督的史冊上——產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查這項重要的制度就在此月誕生。

3月7日，國務院以〔85〕國函字32號文批復了《產(chǎn)品質量監(jiān)督試行辦法》，3月15日原國家標準局以國標發(fā)〔1985〕38號文發(fā)布了此辦法，由此，產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度正式確立。

產(chǎn)生這項制度的原因是上世紀80年代初期國家工業(yè)產(chǎn)品質量下滑。引起了黨中央、國務院、全國人大的高度重視，責成原國家經(jīng)委做出報告。時任國家經(jīng)委副主任的朱鎔基同志代表國家經(jīng)委向國務院和全國人大作了《關于扭轉部分工業(yè)產(chǎn)品質量下降狀況的報告》，提出了9項加強質量工作、扭轉產(chǎn)品質量滑坡而采取的措施，其中重要的一條就是實行產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度。

首次實施產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查

1985年9月2日，國家經(jīng)委發(fā)布了《關于實行國家監(jiān)督性的產(chǎn)品質量抽查制度的通知》（經(jīng)質（1985）556號），通知要求，在第3季度組織抽查30種左右的產(chǎn)品。原國家標準局組織了30多個國家級質量監(jiān)督檢驗中心，準備用2個多月的時間對幾百家企業(yè)的33類產(chǎn)品進行一次產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查。由此，國家監(jiān)督抽查的首秀在中國的大地上轟轟烈烈地拉開了序幕……

首次國家監(jiān)督抽查自8月底開始籌備，先行確立了科學性、公正性和權威性的原則，1985年10月31日，國家經(jīng)委發(fā)布了經(jīng)過國務院幾位領導同志審閱批示的第一號產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查公報，公布了第一批17類產(chǎn)品的質量抽查結果。

第一次產(chǎn)品質量分析會在北京召開

1985年第三季度電冰箱國家監(jiān)督抽查合格率為12.5%（抽查8家企業(yè)的產(chǎn)品，僅一家企業(yè)產(chǎn)品合格），廠家普遍存在著對安全性能不夠重視的問題。1985年年底，原國家標準局質量監(jiān)督局決定在北京召開首次電冰箱質量分析會。

它是國家質量監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合召開的全國首次產(chǎn)品質量分析會，啟動了國家監(jiān)督抽查后處理工作的一個有效環(huán)節(jié)，抽查一類產(chǎn)品，整頓一個行業(yè)。此后，這種后處理措施不斷完善并持續(xù)施行，發(fā)展成為國家監(jiān)督抽查后處理工作中體現(xiàn)監(jiān)督與服務相結合工作方針的有效手段。

發(fā)布《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量的若干規(guī)定》

1986年10月28日，為了促進產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量，防止劣質產(chǎn)品危害國家和消費者利益，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品質量責任條例》，原國家經(jīng)委以經(jīng)質（1986）664號文發(fā)布了《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》對監(jiān)督抽查要求、承檢單位的職責和義務、問題處理和工作紀事等方面作出了詳細規(guī)定。

第一次曝光拒檢企業(yè)

自實施產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度以來，至1986年第3季度止，在一年的時間里，因國家監(jiān)督抽查質量不合格企業(yè)不具備生產(chǎn)條件的28種產(chǎn)品已停產(chǎn)或轉產(chǎn)。

然而，就是在1986年第4季度抽查的651家企業(yè)中有兩家企業(yè)抵制抽樣工作。為嚴肅法紀和維護國家監(jiān)督抽查工作的權威性，在1986年第4季度的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查公報中，對拒絕國家監(jiān)督抽查的鞍山大孤山蓄電池廠、浙江省鄞縣高壓油泵廠進行了通報批評。

《產(chǎn)品質量法》明確產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度的法定地位

1993年2月22日，我國第一部《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》經(jīng)七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過。

“國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產(chǎn)品進行抽查?！边@一點在《產(chǎn)品質量法》中第十條中得到了體現(xiàn)。同時，對國家監(jiān)督抽查樣品的數(shù)量、取樣方式、抽查所需費用、不合格產(chǎn)品的異議處理、承擔抽查檢驗任務的技術機構的資質等也都做出了十分明確的規(guī)定。這是第一次以法律的形式確立了產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查的法定地位，在法律層面明確了監(jiān)督抽查作為國家對產(chǎn)品質量的一項重要監(jiān)督檢查制度。

第一次專項監(jiān)督抽查

一類產(chǎn)品獨占整個季度的抽查計劃。這從國家監(jiān)督抽查開始后還從沒有過這樣的先例，直到1994年第一季度這一歷史得以改寫：針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品質量問題較多、無證生產(chǎn)問題屢禁不止的狀況，為保護農(nóng)民合法權益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展服務，原國家技術監(jiān)督局組織了對22個省、直轄市的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機及其零配件等10類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品進行了國家監(jiān)督專項抽查。

首次撤免國抽連續(xù)不合格企業(yè)廠長職務

在1993年和1995年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中，長治市山西防爆電機廠的Y系列三相異步電動機產(chǎn)品連續(xù)兩次抽查質量不合格；且該廠YB系列隔爆型三相異步電動機產(chǎn)品及煤礦用防爆局部通風機產(chǎn)品，分別在1991年和1992年國家監(jiān)督抽查中不合格；尤其嚴重的是，在1994年第三季度國家監(jiān)督抽查中，該廠少數(shù)干部私刻國家質檢中心印章，偽造封條，偷換封定待檢的抽樣樣機，試圖蒙混過關。

鑒于以上事實，原國家技術監(jiān)督局與機械工業(yè)部協(xié)商后，于1995年7月5日，向山西省政府發(fā)出了第一封建議函，建議責成企業(yè)有關主管部門免除負有直接質量責任的企業(yè)一把手職務。山西省長治市政府采納了此建議，經(jīng)常務會議研究決定免去了在國家監(jiān)督抽查中多次不合格的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)——山西防爆電機廠廠長彭鴻印的職務，并責令企業(yè)進行為期3個月的整改。此舉開創(chuàng)了國家監(jiān)督抽查后處理工作中對主要責任人進行追究的先例，在全國范圍內起到了一個震懾、警告的作用。

舉辦首期國抽不合格企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓班

為進一步加強產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查后處理工作，督促企業(yè)、特別是企業(yè)領導加強法律意識和質量意識，促進產(chǎn)品質量的提高，1999年4月24日，原國家質量技術監(jiān)督局在北京第一次舉辦了產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查不合格企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓班，對在1998年第3季度、第4季度產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質量連續(xù)不合格的47家大中型企業(yè)的主要負責人進行了培訓。

培訓班為期3天，主要培訓內容包括：國家有關質量方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及要求；產(chǎn)品質量監(jiān)督方面企業(yè)應知內容；質量管理基礎知識，重點是企業(yè)質量管理和標準化、計量工作方面的內容。由國家質量技術監(jiān)督局組織有關司局領導和專家主講，并邀請質量效益比較好的企業(yè)負責人介紹管理經(jīng)驗，組織學員交流等。

編制第一個“國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄”

1999年8月27日，原國家質量技術監(jiān)督局經(jīng)商各有關部門研究制定并下發(fā)了首個“國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄”。確定了19大類248種產(chǎn)品為國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品的基本范圍，同時確定了其中150種產(chǎn)品為國家跟蹤抽查產(chǎn)品，明確按季度組織的產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查將依據(jù)“目錄”組織開展，其中跟蹤抽查產(chǎn)品原則上每年都要安排國家監(jiān)督抽查，一般抽查產(chǎn)品則根據(jù)情況不定期地予以安排。

對五類食品開展“兩查”活動

2001年9月至12月，全國省、市、縣三級質量技術監(jiān)督執(zhí)法隊伍和全國152個省、市級檢驗機構十多萬人，按照原質檢總局的統(tǒng)一部署，歷時3個多月，在全國范圍內對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品進行了國家監(jiān)督專項抽查和生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質量必備條件的專項調查（簡稱“兩查”），在全質檢系統(tǒng)打響了從源頭抓質量的第一仗。

通過這次“兩查”工作，基本摸清了5類食品的質量狀況，查清了5類食品全國生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，查明了存在的主要質量安全問題及其原因。建立了5類食品全國生產(chǎn)企業(yè)的質量檔案，為實施5類食品市場準入制度奠定了堅實的基礎。

《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》出臺

2001年12月29，原國家質檢總局令第13號發(fā)布了《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，國家監(jiān)督抽查分為定期實施的國家監(jiān)督抽查和不定期實施的國家監(jiān)督專項抽查2種。定期實施的國家監(jiān)督抽查每季度開展一次，國家監(jiān)督專項抽查根據(jù)產(chǎn)品質量狀況不定期組織開展。

該《辦法》的出臺，實現(xiàn)了對產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作進行統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌管理。它是在總結了1986年原國家經(jīng)濟委員會發(fā)布的《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量的若干規(guī)定》和1991年原國家技術監(jiān)督局發(fā)布的《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查補充規(guī)定》實施多年的經(jīng)驗，對國家監(jiān)督抽查工作作出了嚴格而明確的規(guī)定，使產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查工作在法制化、科學化的軌道上躍上了一個新臺階。

對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品首次強制收回

2002年第二季度對家庭及類似用途插頭插座產(chǎn)品質量的國家監(jiān)督抽查結果表明，這類產(chǎn)品抽樣合格率僅為59.8%。7月，原國家質檢總局對在2002年第2季度抽查中存在嚴重質量缺陷的10家企業(yè)生產(chǎn)的插頭插座（含轉換器）產(chǎn)品，在全國范圍內實施強制性收回，并對不合格產(chǎn)品進行了監(jiān)督銷毀和作了必要的技術處理。對企業(yè)起到了巨大的威懾作用。

對抽查工作過程實行統(tǒng)一管理

2007年，原質檢總局監(jiān)督司發(fā)布了《上報產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查結果匯總材料的有關要求》，以加強與地方監(jiān)督抽查工作協(xié)調配合。自當年第3季度開始，原質檢總局開始把國家監(jiān)督抽查計劃發(fā)送到全國31個省局的監(jiān)督處，內容包括組織抽查的產(chǎn)品、承擔抽查任務的質檢機構以及具體實施情況。又從第4季度開始，進一步建立實施全國抽查工作統(tǒng)籌管理的長效機制。總局和省局要對季度抽查計劃和專項抽查計劃實行事先相互通報?？偩謪R總全國各省抽查計劃，本著全國一盤棋的思路，對重復性抽查進行調整，對地方抽查沒有涉及的領域重點安排國家監(jiān)督抽查。改變地方抽查信息年報形式，形成季度抽查情況按時上報、專項抽查情況及時上報、重大質量安全風險問題即查即報的長效機制。

首批監(jiān)督抽查實施規(guī)范發(fā)布

2008年7月22日，為增強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作的科學性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和透明性，提高服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效性，原國家質檢總局制定了《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范（第一批）》（第83號公告）。規(guī)范（第一批）包括食品、日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等52大類160種產(chǎn)品，共分類為149冊。

監(jiān)督抽查實施規(guī)范是依據(jù)相關法律法規(guī)和標準，對產(chǎn)品監(jiān)督抽查中的抽樣、檢驗、判定、異議復檢等各個環(huán)節(jié)，都做出既具科學性又具針對性和操作性的系統(tǒng)規(guī)定，是監(jiān)督抽查的工作規(guī)范。

首次開展復混肥、磷肥全國聯(lián)動抽查

2009年9月4日，原國家質檢總局在山東濟南召開了全國化肥國家和地方聯(lián)動監(jiān)督抽查總結會，通報了2009年全國復混肥、磷肥產(chǎn)品質量國家和地方聯(lián)動監(jiān)督抽查情況。本次共抽查了2931家企業(yè)的3277種產(chǎn)品，檢驗結果顯示有2520家企業(yè)的2852種產(chǎn)品合格，產(chǎn)品抽樣合格率為87%。

成立第一屆國抽技術評審組

2010年3月，原質檢總局產(chǎn)品質量監(jiān)督司成立了第一屆產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查技術評審組，制定了《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查技術評審組工作辦法》，在產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查工作中充分發(fā)揮專家隊伍的技術支撐作用，有效地加強了國家監(jiān)督抽查技術保障制度建設。

第一屆評審組由食品、日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及工業(yè)生產(chǎn)資料等5個組共28名專家組成，分別來自質檢系統(tǒng)內、外的24家檢驗機構。

及時通報抽查發(fā)現(xiàn)的問題

2010年第1季度，原國家質檢總局監(jiān)督司根據(jù)河北省邢臺市兒童自行車集中產(chǎn)區(qū)的特點，組織對該地區(qū)進行了集中重點國家監(jiān)督抽查，通過抽查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)被抽查的45家生產(chǎn)企業(yè)中，有22家企業(yè)生產(chǎn)的22種兒童自行車產(chǎn)品質量不合格，產(chǎn)品抽樣合格率僅為51%，反映出存在比較嚴重的共性質量問題。為督促地方及時解決存在的突出區(qū)域性質量問題，及時向河北省質量技術監(jiān)督局發(fā)出了專項抽查通報，全面通報了邢臺市45家企業(yè)的抽查情況，深入分析了該地區(qū)兒童自行車產(chǎn)品存在的質量問題，并責成河北省質量技術監(jiān)督局將抽查結果通報給當?shù)卣?，要求其抓住問題共同研究，采取積極有效措施，從根本上扭轉區(qū)域產(chǎn)品質量狀況，促進產(chǎn)品質量總體水平提升。

確定國家監(jiān)督抽查改革思路

2014年3月18日，原質檢總局召開局長辦公會議，專題研究深化產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度改革的有關工作，討論通過了產(chǎn)品質量監(jiān)督司關于改革國家監(jiān)督抽查制度總體思路的匯報，確立了深化國家監(jiān)督抽查制度改革的關鍵是要圍繞“5個突出”，增強監(jiān)督抽查制度的權威性和有效性：

一是要突出消費品質量安全監(jiān)管和電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督；二是要突出質量評價特別是發(fā)現(xiàn)質量問題的功能；三是要突出系統(tǒng)聯(lián)動作用；四是要突出質量社會共治；五是要突出責任追溯和后處理。

首次向公眾征求下一年度國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄

2014年11月20日，原質檢總局發(fā)布了《關于公開征集2015年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄建議的公告》，針對2015年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，原質檢總局首次公開向社會征集建議，并根據(jù)公眾意愿，科學制定了2015年國家監(jiān)督抽查計劃。

首次對電商產(chǎn)品進行國家監(jiān)督抽查

2014年11月5日，原國家質檢總局官網(wǎng)公布了首次對網(wǎng)絡銷售的兒童玩具、服裝、鞋類、背提包、小家電5大類14種電子商務產(chǎn)品的抽查結果，上述網(wǎng)購產(chǎn)品的合格率只有73.9%，131批次電商產(chǎn)品被查出不合格，不合格產(chǎn)品檢出率為26.1%。小家電、毛絨玩具安全隱患多，凡客誠品被發(fā)現(xiàn)多達11批次的不合格產(chǎn)品。

為此，原質檢總局探索建立了“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督機制，首次開展了電子商務產(chǎn)品質量國家監(jiān)督專項抽查，為對電商平臺產(chǎn)品質量監(jiān)管提供了樣板。

發(fā)布國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定

2015年5月12日，原質檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》的公告（2015年第57號）（以下簡稱《規(guī)定》）。這是為了規(guī)范產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后續(xù)處理工作，增強監(jiān)督抽查工作的有效性，在總結各地抽查后處理工作經(jīng)驗基礎上，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定了這一《規(guī)定》。

第一次在產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中推進“雙隨機”工作

2016年11月，原質檢總局決定在2017年第1批產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查工作中進一步完善“雙隨機”抽查機制，建立產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構名錄庫和抽查企業(yè)名錄庫。從中隨機選取檢驗機構承擔本次國家監(jiān)督抽查任務以及選取企業(yè)作為此次抽查對象。