我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出問題及法律對(duì)策

吳俊達(dá)

（325000 浙江和樂律師事務(wù)所 浙江 溫州）

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題

1.對(duì)外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律法規(guī)不健全,對(duì)勞務(wù)合作業(yè)務(wù)并不重視

目前,中國(guó)尚未制定有關(guān)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)合作的相關(guān)法律法規(guī),因此，不可能對(duì)外部產(chǎn)品進(jìn)行單一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這就給外國(guó)工人的出口帶來許多問題。而解決這些問題的基礎(chǔ)需要相關(guān)的法律規(guī)定。但是,在中國(guó),該方面的法律法規(guī)較少,不能單獨(dú)解決,此外,區(qū)域差異使監(jiān)測(cè)和管理更加困難;其次,由于法律法規(guī)的不足,倘若有權(quán)利方面的糾紛，就很難做出決定,而僅依照行政手段或合同的相關(guān)條例處理其問題,這妨礙了市場(chǎng)，也阻礙了對(duì)工人合法權(quán)益的真正保護(hù)。

2.勞務(wù)人員自身利益維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

外籍工人的出口人員包括在社區(qū)取得進(jìn)步的下崗工人，農(nóng)民和年輕人。之所以區(qū)分謊言的能力相對(duì)較弱，是因?yàn)榻逃狡毡檩^低，因此自治意識(shí)較弱，同時(shí)對(duì)法律法規(guī)的理解也是非常不足的。對(duì)于搜集了解到的他國(guó)情況也較少,因此,這類人員極其容易上當(dāng)受騙。對(duì)于一些外國(guó)雇主而言，在合同期限內(nèi)的失敗和關(guān)閉措施，則意味著員工可能會(huì)在不達(dá)到合同目標(biāo)的情況下受到影響。此外,一些雇主通過使用假簽證非法雇用務(wù)工人員,最后折了夫人又折兵。其次,農(nóng)民工無法解決這個(gè)問題,因?yàn)樗麄儾涣私猱?dāng)?shù)氐恼Z言,不知道如何向東道國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)尋求幫助,最后導(dǎo)致自身利益受到危害。

3.勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)良莠不齊,管理體制混亂

除了一些知名的正規(guī)職業(yè)公司之外,還增加了非正規(guī)的職業(yè)介紹所,夸大宣傳并掩蓋了收入和工作條件等實(shí)際情況,宣傳虛假?gòu)V告,一些工人被誤導(dǎo)欺騙,上班后,工作條件和廣告宣傳的完全不同。工人不僅沒有得到足夠的補(bǔ)償,還沒有得到良好的保護(hù),他們的利潤(rùn)也受到嚴(yán)重侵害。甚至一些經(jīng)紀(jì)人同意增加代理傭金和故意欺詐存款,導(dǎo)致很多人在國(guó)外受傷。由于中國(guó)的出口部門也不完美,只能依賴管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,但在許多情況下,導(dǎo)致了管理混亂,經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位或越位且限制業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。

4.政府的服務(wù)體系尚未完全建立

政府既無法為外國(guó)勞務(wù)輸出提供足夠的資金支持，也沒有可靠的服務(wù)體系，更沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)定、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)公共服務(wù)。隨著國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和合同項(xiàng)目的逐步擴(kuò)大,基于資本輸出的服務(wù)業(yè)的發(fā)展是未來發(fā)展的方向。大型項(xiàng)目關(guān)系到企業(yè)的實(shí)力和聲譽(yù),需要大量投資來保護(hù)投資。由于缺乏資金和外國(guó)公司的財(cái)政支持，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。此外，由于外國(guó)工人在轉(zhuǎn)換貨幣之前需要一定數(shù)額的資金，但卻沒有沒有相應(yīng)的政策，結(jié)果，許多工人便漸漸不使用官方渠道將其外匯收入轉(zhuǎn)移到中國(guó)。所以外國(guó)工程公司應(yīng)當(dāng)通過改善自我監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來有效降低經(jīng)濟(jì)成本。

5.勞務(wù)出口的方式單一

與其他國(guó)家相比,中國(guó)的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)方法相對(duì)單一,具體指標(biāo)如下：首先,勞務(wù)主體單一化,個(gè)體和外企等非公有制企業(yè)并未被開放從事對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。其次，輸出對(duì)象必須是一個(gè)單獨(dú)的對(duì)象，并且所有對(duì)象都是主要從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的員工。最后,計(jì)算域是同質(zhì)的，出口工作的業(yè)務(wù)單位是標(biāo)準(zhǔn)化的,大多數(shù)中國(guó)就業(yè)服務(wù)主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而這必須具備專業(yè)知識(shí)和能力。政府必須利用各種商業(yè)方法來提高中國(guó)自身的利益,例如服務(wù)業(yè),這不僅解決了工人的就業(yè)問題,也開辟了新的勞務(wù)輸出市場(chǎng)。最后,只有一種形式的勞務(wù)輸出。這是一項(xiàng)公派勞務(wù),主要有助于管理,且有效保護(hù)工人的個(gè)人利益,因此勞務(wù)輸出成本相對(duì)較高,可用空間有限,可能阻礙中國(guó)勞務(wù)事業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。因此，為了減少中國(guó)的就業(yè)和找工作的困難，有必要在保證他們的生存前提下來提高工人的生活水平。

二、完善對(duì)外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)

1.加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出立法,依法規(guī)范勞務(wù)輸出活動(dòng)

作為國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn),勞務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要。因此,有必要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定全面的勞務(wù)輸出的管理制度和指導(dǎo)方針,確保管理規(guī)范化,順利實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的工作,有效保護(hù)員工權(quán)利和合法權(quán)益。同時(shí)，法律制度應(yīng)滲透到國(guó)家和地方政府，積極參與相關(guān)法律的定義和完善，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出的良性發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)的治理。

2.強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí),保護(hù)其合法權(quán)益

（1）移民來源的外國(guó)公司可以通過組織培訓(xùn)來學(xué)習(xí)公民身份，法律和法規(guī)以及自尊法等，使其員工比其他國(guó)家更早地適應(yīng)自己的生活。更有可能的話，讓他們學(xué)習(xí)到如果有環(huán)境問題出現(xiàn)，他們可以保護(hù)自己的利益。

（2）通過告知國(guó)家信息，加強(qiáng)工人對(duì)法律知識(shí)深入了解。有關(guān)行政服務(wù)通過各種媒體向外國(guó)工人提供服務(wù)信息，使每個(gè)人都了解工作出口的客觀性和工作安排的合法性，了解如何執(zhí)行合法活動(dòng)，以及勞務(wù)服務(wù)受法律保護(hù)。

3.規(guī)范勞務(wù)輸出合同,加強(qiáng)合同的法律適用

與服務(wù)貿(mào)易一樣，外國(guó)工人的出口包括普通工人、企業(yè)、雇主等。由于工程出口與入口處的檢查指南不同，因此，公司必須簽署一系列合同以完成交易。從理論上考察并實(shí)踐法案訴訟的復(fù)雜性，并在大規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用，使其適用于國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律制度。由此可見，選擇普遍適用的立法非常重要。

4.加強(qiáng)勞務(wù)中介的管理,使該行業(yè)健康發(fā)展

政府加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，支持最優(yōu)秀的律師，支持政策管理，同時(shí)提供建議和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出口商的培訓(xùn)，增強(qiáng)其理論知識(shí)。在我們學(xué)會(huì)更好地保護(hù)員工的合法利益的同時(shí)，政府應(yīng)積極防止非法處罰、非法企業(yè)、非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非法獲利等重大企業(yè)利潤(rùn)。這就需要各部門共同努力，加強(qiáng)部門管理，營(yíng)造強(qiáng)大的發(fā)展環(huán)境，更好地管理中國(guó)以外的出口活動(dòng)。

三、結(jié)束語

因此，中國(guó)的出口活動(dòng)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及其他重大問題。由于中國(guó)與其他工業(yè)化國(guó)家之間的差距，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)只占世界的一小部分，但它創(chuàng)造和完善了勞動(dòng)和勞動(dòng)法出口的法律制度并正在加快這一進(jìn)程，這將極大的促使我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)更加和諧、更加穩(wěn)定的發(fā)展。