農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象的成因以及對(duì)策

譚文娟

鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

為解決農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋生、蔓延的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，本文將對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入的分析，并且提出具有實(shí)踐價(jià)值的對(duì)策。

一、農(nóng)村黑惡勢(shì)力的類(lèi)型及特征

為了對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行更為詳細(xì)的分析，筆者將近年出現(xiàn)的黑惡勢(shì)力犯罪的案件進(jìn)行觀察分類(lèi)后按照其出現(xiàn)的時(shí)間早晚對(duì)黑惡勢(shì)力做了如下的劃分：

(一)群體、宗族類(lèi)黑惡勢(shì)力及其特征

農(nóng)村比較閉塞的環(huán)境中造就了非常親密的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上，惡勢(shì)力犯罪團(tuán)體就利用宗族比較高的地位和緊密的社會(huì)關(guān)系糾結(jié)成團(tuán)，形成當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力，目的是為了以直接暴力的手段維護(hù)自己的或者是整個(gè)團(tuán)體的利益。這樣的情況在封建色彩比較濃厚，或者偏遠(yuǎn)的地區(qū)比較明顯，他們一般能夠糾結(jié)到較多村民的信服與參與，當(dāng)他們的行為與基層組織進(jìn)行正面對(duì)抗時(shí)，往往呈現(xiàn)出一種盲目而無(wú)畏的態(tài)度，公然地進(jìn)行一些違法的對(duì)抗。

(二)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)類(lèi)黑惡勢(shì)力及其特征

經(jīng)濟(jì)、行業(yè)類(lèi)黑惡勢(shì)力指的是一部分人憑借某一方面突出的經(jīng)濟(jì)能力，橫行鄉(xiāng)里，壟斷承包各種各類(lèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如“菜霸”、“肉霸”、“漁霸”、“果霸”，以他們較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，或者較多的行業(yè)市場(chǎng)份額強(qiáng)占、強(qiáng)買(mǎi)，危害其他村民的利益，以維護(hù)自己的利益。甚至上升到對(duì)抗公共決策，把控當(dāng)?shù)啬骋恍袠I(yè)的準(zhǔn)入。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式比較單一，獲取財(cái)物的方式有限，這一類(lèi)黑惡勢(shì)力就往往憑借自身的資本，使用威脅脅迫、強(qiáng)行侵占等手段，維護(hù)非法利益，影響到其他人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)政權(quán)組織類(lèi)黑惡勢(shì)力及其特征

政權(quán)組織類(lèi)黑惡勢(shì)力主要是近年來(lái)一些村官通過(guò)暴力、威脅等非法的途徑來(lái)操控選舉或者利用自己職務(wù)之便來(lái)為自己謀取非法利益。分為兩類(lèi)，其一是黑惡勢(shì)力的頭目或者在團(tuán)體中有重要地位的人借用這種把控選舉的方式，將自己直接的變成基層的組織人員，如村官，通過(guò)侵害其他村民的利益，來(lái)直接為自己謀取福利。其二是通過(guò)賄賂等方式，將基層村官等人員變?yōu)樽约旱暮献骰锇?，在農(nóng)村的地界中肆意利用各種資源環(huán)境，或者進(jìn)行非法控制來(lái)謀取利益，達(dá)到自己的目的，相當(dāng)于建立一個(gè)有著基層政權(quán)組織保護(hù)的“保護(hù)罩”。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象的成因

(一)基層自治的可操作性和法律的空白

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生這一問(wèn)題上，基層自治有很大的可操作性是產(chǎn)生農(nóng)村黑惡現(xiàn)象的原因之一。可操作性主要體現(xiàn)在基層的高度自治性自主性和事務(wù)集體民主的決策上面，村干部手中擁有的權(quán)利在某種程度上可以決定村里的大小事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，黑惡勢(shì)力就有了許多可以操作的可能，利用不法的手段操縱需要民主決策的事項(xiàng)，就能夠輕易的達(dá)成為個(gè)人或團(tuán)體謀取利益結(jié)果，村民及時(shí)認(rèn)識(shí)到合法正當(dāng)權(quán)益被侵害也沒(méi)有有效的維權(quán)途徑。至于法律方面的空白指的主要是對(duì)于村官的選舉制度或是決定重大集體事務(wù)農(nóng)村事物時(shí)的程序、途徑，沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，以及對(duì)違法后果沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定或者是強(qiáng)有力的懲罰。因而很容易被農(nóng)村黑惡勢(shì)力利用，抱有僥幸、無(wú)所謂的態(tài)度進(jìn)行利用，從而為自己進(jìn)行黑惡勢(shì)力活動(dòng)謀取便利。

(二)村民、村干部意識(shí)思想上的落后

村民在思想意識(shí)上的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，盲目從眾，在農(nóng)村這樣較閉塞的環(huán)境之中，不辨對(duì)錯(cuò)、不論是非，盲目的跟隨著大家，伴隨著村里、團(tuán)體、宗族的不良風(fēng)氣進(jìn)行一些違法亂紀(jì)行為，或者是強(qiáng)迫、威脅他人的行為。這樣盲目從眾的根源是不知法、不懂法，對(duì)自己的行為沒(méi)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到自己的行為可能會(huì)觸犯法律，而自己也將因?yàn)檫@些行為會(huì)受到法律的懲罰。村干部方面在思想上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在不能夠堅(jiān)守自己的信念，容易受到金錢(qián)和利益的誘惑，或者是受到威脅和恐嚇之后，不能夠保持自己的原則，尋求有力的手段幫助自己解決問(wèn)題。而選擇同流合污，甚至助紂為虐，不能維護(hù)村民的利益，完成農(nóng)村村干部的職責(zé)，使得農(nóng)村黑惡勢(shì)力在自己失職的基礎(chǔ)上為所欲為，達(dá)成自己非法的目的。

(三)農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)出的巨大經(jīng)濟(jì)利益

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸展現(xiàn)出巨大的潛能，農(nóng)村村委會(huì)本來(lái)就掌管著集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn)，也掌管著惠農(nóng)資金的分配，隨著近幾年對(duì)農(nóng)村的種種開(kāi)發(fā)和利用，包括但不僅僅限于對(duì)土地的征收、對(duì)耕地、礦產(chǎn)資源的發(fā)開(kāi)和承包，更是蘊(yùn)含著無(wú)限的“商機(jī)”。這樣巨大的經(jīng)濟(jì)利益的出現(xiàn)使得黑惡勢(shì)力將罪惡的黑手伸向了村委會(huì)或村干部，利用職務(wù)的便利以各種非法手段侵吞、截留、變賣(mài)集體財(cái)產(chǎn)，在村里又橫行霸道、尋釁滋事、欺壓村民，最后演變?yōu)楹趷簞?shì)力。在一些存在巨大利益的事情上面，更是尋求相互的聯(lián)合和合作。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，出于對(duì)物質(zhì)的追求，“天高皇帝遠(yuǎn)”的農(nóng)村在有心之人利用下，呈現(xiàn)出盲目追求利益，罔顧法律的嘴臉。

三、對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策研究

(一)加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理體制

加強(qiáng)農(nóng)村與警務(wù)工作人員的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)所具有的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重屬性?；鶎用窬ㄆ谏钊胱咴L農(nóng)村。了解當(dāng)?shù)厥欠裼小按灏浴钡群趷簞?shì)力滋生、蔓延的苗頭，從而進(jìn)行有效的防控。建立重點(diǎn)監(jiān)控體系，將曾經(jīng)參與過(guò)黑惡勢(shì)力、或暴力犯罪的的回歸人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。用積極的態(tài)度去引導(dǎo)，那些農(nóng)村有名望的人，大力支持政府的工作。完善相關(guān)的選舉制度和相關(guān)的法律，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子成員組成的資格審查，及時(shí)將不合格的村委會(huì)成員清退。

(二)進(jìn)行相關(guān)法律的普及以及宣傳工作

加強(qiáng)對(duì)村民法律意識(shí)的宣傳工作，針對(duì)大部分村民的法律意識(shí)淡薄的情況，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)何種行為屬于違法犯罪行為及法律后果，起到一個(gè)提醒、驚醒的作用。另一方面鼓勵(lì)更多的村民，受到黑惡勢(shì)力的非法侵害時(shí)，能夠懂得用基本的法律手段來(lái)維護(hù)自己的安全與利益，而不是默默承受。

(三)加強(qiáng)對(duì)村干部的建設(shè)工作

現(xiàn)階段的村官服務(wù)觀念比較差，土生土長(zhǎng)與農(nóng)村環(huán)境下很容易受到金錢(qián)的腐蝕，很容易同黑惡勢(shì)力同流合污。因此在村官的任職上面應(yīng)該選擇一些有一定文化水平的、有一定的法律性紀(jì)律性、有工作和服務(wù)意識(shí)的人員。比如說(shuō)務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、或者是返鄉(xiāng)大學(xué)生。他們踏實(shí)肯干的態(tài)度，能夠以身作則產(chǎn)生良好的影響。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的村干部進(jìn)行一定的財(cái)物補(bǔ)貼，以幫助他們解決生活的后顧之憂(yōu)，全心全意的為人民服務(wù)。在村干部的上崗問(wèn)題上，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，以防止腐敗和危害集體利益的情況發(fā)生。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管

知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提。村民應(yīng)當(dāng)知道自己有要求村務(wù)公開(kāi)的權(quán)利，村民監(jiān)督委員會(huì)也要了解村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)的收支情況、承包方案、惠民補(bǔ)貼等一系列的涉及公眾利益的分配與使用情況。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，避免黑惡勢(shì)力秘密侵占或者非法利用公民的集體財(cái)產(chǎn)謀利。相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)一些補(bǔ)助資金進(jìn)行核實(shí)，如征地補(bǔ)償款或者扶貧資金。各類(lèi)資金的發(fā)放并不是只要資金到達(dá)賬戶(hù)上就完成了，應(yīng)當(dāng)通過(guò)真實(shí)的調(diào)研使得確保這些資金發(fā)放到位。此外，對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)，如山嶺、森林、灘涂、水面等有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和記錄，避免農(nóng)村黑惡勢(shì)力任意侵占。審計(jì)部門(mén)也要不定期的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，偏遠(yuǎn)地區(qū)也隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。