委托公證的風(fēng)險(xiǎn)問題研究及優(yōu)化策略

李為琴

福建省三明市天鴻公證處，福建 三明 365000

一、委托公證的理論概述

委托公證代表的是一項(xiàng)公證實(shí)物，即委托人在授權(quán)給其他人代為行使自身某項(xiàng)權(quán)限時(shí)，通過(guò)公證機(jī)關(guān)這一機(jī)構(gòu)，對(duì)委托事項(xiàng)的程序性內(nèi)容和實(shí)體性內(nèi)容進(jìn)行公證，以表示委托事項(xiàng)真實(shí)、合法與合理。委托風(fēng)險(xiǎn)指的是委托業(yè)務(wù)在實(shí)施中遇到的公證瑕疵，其往往會(huì)給委托人帶來(lái)負(fù)面影響。需要注意的是，委托公證活動(dòng)確實(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因?yàn)槿藗兊囊庵径l(fā)生變化。但是，科學(xué)有效的預(yù)防能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而提升公證業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

二、委托公證風(fēng)險(xiǎn)的特性

委托公證風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是對(duì)社會(huì)公眾的影響較大，比如一些人在公證事項(xiàng)上投機(jī)取巧攫取利益，在被發(fā)現(xiàn)后產(chǎn)生了法律上的糾紛，事件還有可能成為社會(huì)熱點(diǎn)，引起人們的廣泛關(guān)注，與此同時(shí)公證機(jī)關(guān)也會(huì)被這種社會(huì)熱度波及，會(huì)有部分欠缺法律意識(shí)且不明真相的群眾將社會(huì)事件的責(zé)任歸咎到公證機(jī)關(guān)身上，公證機(jī)關(guān)也是有口難辯，降低了公眾對(duì)公證機(jī)關(guān)的社會(huì)信任度。所以委托公證也會(huì)給公證機(jī)關(guān)本身帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。委托公證的另一個(gè)特點(diǎn)是委托風(fēng)險(xiǎn)具有多發(fā)性，且有一定的延遲性。我國(guó)的誠(chéng)信系統(tǒng)還不健全，誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)還有待完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于利益的追求也愈演愈烈，很多人借著公證系統(tǒng)的漏洞來(lái)達(dá)成自己攫取非法利益的目的。在現(xiàn)實(shí)中委托書的委托期限一般比較長(zhǎng)，所以其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)在前期也很難為人所察覺，往往可能公證項(xiàng)目完成產(chǎn)生法律糾紛后，才發(fā)現(xiàn)其中的公證風(fēng)險(xiǎn)。

三、委托公證存在的主要問題

(一)缺乏科學(xué)的公證管理制度

對(duì)于公證制度來(lái)說(shuō)，如果缺乏合理性，就會(huì)造成評(píng)價(jià)過(guò)程的不公平，進(jìn)而形成評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致公證風(fēng)險(xiǎn)問題。首先來(lái)說(shuō)，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展公證工作越來(lái)越多，相關(guān)公證人員為了提高工作效率，簡(jiǎn)化了公證工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料成為了簡(jiǎn)單的形式。這一狀況使得公證工作中出現(xiàn)諸多的假材料事件。另外，部分小型的公證機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，其委托公證流程為固定的模版，相關(guān)公證人員甚至不了解基礎(chǔ)的公證事項(xiàng)，更談不上所謂的公證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

(二)委托公證相關(guān)法律滯后

當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)法律角度的公證管理相對(duì)滯后，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)制度的研究也較少。在這個(gè)環(huán)境下，法律對(duì)于公證業(yè)務(wù)的保障作用難以實(shí)施，也無(wú)法全方位的避免公證風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。如果失去了法律的引導(dǎo)，部分當(dāng)事人就會(huì)以此為借口，用法律的漏洞來(lái)?yè)p害公證人員的利益，進(jìn)而造成嚴(yán)重的公證風(fēng)險(xiǎn)。

(三)公證隊(duì)伍自身存在短板

我國(guó)公證業(yè)務(wù)在近幾年來(lái)取得了不錯(cuò)的成就，部分地區(qū)出現(xiàn)了人員不足的問題。龐大的任務(wù)量給公證人員的工作帶來(lái)了壓力，這就使得公證人員為了提高自身的業(yè)績(jī)量，簡(jiǎn)化了公證程序，對(duì)于存疑的資料存在僥幸心理，進(jìn)而造成了法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，審查核實(shí)工作流于形式，甚至忽視了對(duì)相關(guān)材料的調(diào)查，為不法分子的違法行為帶來(lái)了便利。

四、實(shí)施委托公證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要性

(一)彰顯公證機(jī)關(guān)核心價(jià)值的需要

可持續(xù)發(fā)展是一切行業(yè)的發(fā)展原則，委托公證行業(yè)的發(fā)展也不例外，必須得到社會(huì)的認(rèn)可和信任。公證機(jī)構(gòu)為了降低自身的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其往往會(huì)與核心價(jià)值觀相結(jié)合，這也是公證機(jī)構(gòu)實(shí)施的根本。公證機(jī)關(guān)無(wú)論在任何時(shí)期都必須重視相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控，漸漸贏得公眾的認(rèn)同感，最終獲得公眾的信任。另外，科學(xué)化的公證風(fēng)險(xiǎn)防治在一定程度上維護(hù)了國(guó)家的法律權(quán)威，也承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，符合人們的公證意愿。

(二)提升委托公證質(zhì)量的必然要求

為了最大化降低委托公證風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了多種措施。首先來(lái)說(shuō)，公證機(jī)關(guān)重視業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)的規(guī)范性，要求相關(guān)人員必須具備一定的規(guī)范意識(shí)，有能力去提升委托證書的質(zhì)量，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。其次，許多不法分子以法律漏洞為切入點(diǎn)，借助委托公證來(lái)侵犯他人的權(quán)益，使得公證機(jī)關(guān)的公信力不斷下降。例如，“套路貸”案件給群眾帶來(lái)了巨大的損失，媒體曝光后，公證機(jī)關(guān)的信譽(yù)打擊巨大。由此可見，提高委托公證質(zhì)量至關(guān)重要，必須重視。

五、委托公證中的風(fēng)險(xiǎn)防范策略

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化公證業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

我們必須承認(rèn)，完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段是實(shí)現(xiàn)委托公證發(fā)展的保障。首先來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的確立應(yīng)實(shí)現(xiàn)分層化，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，不同層次的工作人員具有不同的權(quán)限，有著差異化的審批資格。例如，將委托案件根據(jù)輕重緩急分為兩類：第一類是一般委托事項(xiàng)；第二類是重大委托事項(xiàng)，不同的案件由不同層次的人員進(jìn)行審核。另外，對(duì)于不同層次的公證人員來(lái)說(shuō)，其在進(jìn)行委托業(yè)務(wù)的辦理時(shí)必須明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，常見的風(fēng)險(xiǎn)問題主要包含四個(gè)角度：第一是公證事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，即一切公證業(yè)務(wù)的實(shí)施必須以法律為基礎(chǔ)，決不允許發(fā)生違背國(guó)家政策的案件出現(xiàn)；第二是明確公證事項(xiàng)的輿論導(dǎo)向，即盡可能避免涉及敏感話題，尤其是與社會(huì)制度相關(guān)的話題，造成不必要的公證風(fēng)險(xiǎn)；第三是強(qiáng)調(diào)公證事項(xiàng)的合理性，這要求一切的公證事項(xiàng)必須符合人們的需求，以基本需要為核心，對(duì)于那些違背社會(huì)需求的公證案件堅(jiān)決不予辦理；第四是通過(guò)多個(gè)角度的調(diào)研來(lái)了解委托公證事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而提前做好預(yù)防工作，該調(diào)研過(guò)程一般是由第三方團(tuán)體進(jìn)行，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行細(xì)致的分析，最終根據(jù)分析結(jié)果來(lái)決定委托事項(xiàng)的辦理。

(二)對(duì)相關(guān)人員實(shí)施有效的責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

當(dāng)前來(lái)看，誠(chéng)信體系的嚴(yán)重不完善問題，使委托公證蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即使為相關(guān)人員設(shè)置了監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)了委托公證的重要性，委托公證的違法性仍無(wú)法完全杜絕。鑒于此，監(jiān)管部門可從案件風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，要求案件當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化的保險(xiǎn)繳納，借助法律來(lái)保障公證工作的順利實(shí)施，最大化改善公證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上降低公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任，最終使得當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)公證風(fēng)險(xiǎn)。

(三)創(chuàng)建科學(xué)化的公證賠償機(jī)制

現(xiàn)有的委托公證業(yè)務(wù)均有著較高的賠償制度，這將大幅度限制了公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。鑒于此，本文以法律制度為切入點(diǎn)，建議為相關(guān)的公證業(yè)務(wù)創(chuàng)建科學(xué)化的賠償制度，不再是簡(jiǎn)單的一刀切金額賠償。如根據(jù)不同委托公證的風(fēng)險(xiǎn)程度及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。例如，地方政府以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃出差異性的地區(qū)公證業(yè)務(wù)賠償計(jì)劃，即高風(fēng)險(xiǎn)高經(jīng)濟(jì)高賠償、低風(fēng)險(xiǎn)低經(jīng)濟(jì)低賠償，完全否定了統(tǒng)一化的高額賠償體系。

(四)不斷完善審查環(huán)節(jié)，要求公證流程必須規(guī)范

公證審查是控制公證風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)，必須重視。當(dāng)前研究的重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)公證風(fēng)險(xiǎn)的最大化規(guī)避，這也是公證審查的主要作用。首先來(lái)看，公證審核必須注重實(shí)踐部分，當(dāng)事人提出要求后，公證人員的任務(wù)是記錄紙質(zhì)信息，并做好后續(xù)的簽字工作，必要時(shí)還需要掌握當(dāng)事人的語(yǔ)言習(xí)慣，例如動(dòng)作和表情等，進(jìn)而對(duì)當(dāng)事人有著深入了解。同時(shí)，在進(jìn)行語(yǔ)言交流時(shí)，需告知當(dāng)事人虛假陳述的嚴(yán)重性，并承諾自身的陳述完全屬實(shí)。其次，公證材料的審議必須細(xì)致，如果出現(xiàn)問題就必須深入研究，反復(fù)對(duì)比材料的細(xì)節(jié)，尋找問題的原因，必要時(shí)還可以借助專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料的審核，直至找出問題后才可進(jìn)行后續(xù)工作。需要注意的是，公證審查將直接決定著公證業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性，必須進(jìn)行自我監(jiān)督，從多個(gè)角度來(lái)約束公證員的行為，強(qiáng)化公證員的意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前公證爭(zhēng)議案件頻發(fā)，使得公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，探討公證風(fēng)險(xiǎn)的防范顯得日益重要。未來(lái)必須從多個(gè)層面入手，加強(qiáng)公證業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)建科學(xué)化的公證賠償機(jī)制，規(guī)范公證流程，進(jìn)而真正做到預(yù)防并規(guī)制委托公證中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障權(quán)益人的權(quán)益。相信隨著時(shí)間的推移，在各部門以及公證員的共同努力下，我國(guó)的委托公證業(yè)務(wù)會(huì)得到更好的規(guī)范和發(fā)展，委托公證工作也會(huì)呈現(xiàn)出嶄新的面貌