執(zhí)行探望權(quán)難點(diǎn)探究

陳 濤

重慶市巴南區(qū)法院，重慶 401320

探望權(quán)是指離婚后不直接撫養(yǎng)子女的母親或父親一方享有的與未成年子女探望的權(quán)利，在2001年4月28日《婚姻法》中正式確立。

一、探望權(quán)執(zhí)行難原因

(一)探望權(quán)立法相對不明、裁判容易不清

1.探望權(quán)主體相對狹隘

依照《婚姻法》第三十八條第一款明確規(guī)定：“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利”。享有探望權(quán)的主體只有不直接撫養(yǎng)子女的父或母，而沒有祖父母和外祖父母，因計(jì)劃生育政策和中國傳統(tǒng)觀念的影響，祖父母和外祖父母對于孩子的重視程度不亞于其父母，具體實(shí)踐中，祖父母或外祖父母大鬧法院要求探望或暗中阻礙法院執(zhí)行的情況屢見不鮮。

2.探望權(quán)中止規(guī)定不明

依照《婚姻法》第三十八條第三款規(guī)定：“父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的權(quán)利；中止事由消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利”?！蛾P(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人在履行生效判決、裁定或者調(diào)解書的過程中，請求中止行使探視權(quán)的，人民法院在征詢雙方當(dāng)事人意見后，認(rèn)為需要中止行使探望權(quán)的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請通知其回復(fù)探望權(quán)的行使”。首先，立法目的判斷：探視人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)讓位于子女身心健康的利益，側(cè)重點(diǎn)在于保護(hù)未成年人子女健康成長權(quán)利。而執(zhí)行中，在子女拒絕申請執(zhí)行人探視的情況下，因執(zhí)行標(biāo)的獨(dú)立人身權(quán)特殊性，這就產(chǎn)生了一個兩難命題，執(zhí)行法官無法強(qiáng)制執(zhí)行也無法定理由終本、終結(jié)或中止執(zhí)行；對于被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)采取的強(qiáng)制措施：罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等，因信訪追責(zé)制度及保證未成年人子女的權(quán)利、避免激化矛盾對孩子不利，司法實(shí)踐中極少使用這些措施，使得一些“軟對抗”的被執(zhí)行人逍遙法外。其次，對于執(zhí)行中，孩子拒絕申請執(zhí)行人探視的情況，因該條規(guī)定未細(xì)化父或母探望子女不利于子女身心健康的詳細(xì)情形，若查明，申請執(zhí)行人確有一些不良嗜好或行為，執(zhí)行人要求暫不履行的情況下，執(zhí)行法官僅憑經(jīng)驗(yàn)和良知無法判斷是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。再次，對于是否中止探望權(quán)，規(guī)定人民法院只征詢雙方當(dāng)事人意見，不夠全面，建議應(yīng)把子女意愿納入。

3.探望權(quán)執(zhí)行方式規(guī)定模糊

依照《婚姻法》第四十八條規(guī)定：對拒不執(zhí)行扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)個人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。該條法律只是規(guī)定對探望權(quán)可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，忽視了探望權(quán)與撫養(yǎng)費(fèi)等權(quán)利的特點(diǎn)差異，因探望權(quán)執(zhí)行標(biāo)的的特殊性，非金錢、非物、非具體行為，其并沒有明確規(guī)定如何執(zhí)行，而《民事訴訟法》執(zhí)行程序中規(guī)定的執(zhí)行措施，只是對財(cái)產(chǎn)的查封、凍結(jié)、劃撥、提取和代履行等，也未對探望權(quán)履行這種執(zhí)行做出明確的說明。

4.探望權(quán)裁判易與執(zhí)行脫軌

依照《婚姻法》第三十八條第二款規(guī)定：行使探望權(quán)的方式、時間由當(dāng)事人協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。其看似規(guī)定了探望權(quán)的行使方式，不過卻對探望權(quán)履行時間、履行地點(diǎn)、履行時長、履行次數(shù)、履行方式等問題沒有明確指引，而是按照協(xié)議優(yōu)先原則，尊重當(dāng)事人真實(shí)意愿協(xié)議解決，出發(fā)點(diǎn)雖好，因當(dāng)事人對探望權(quán)履行后續(xù)的非充分認(rèn)識，不能很好的達(dá)成明確的約定；協(xié)議不成時，由人民法院判決，不過審判法官因?yàn)橐恍┛陀^原因，也沒辦法明確的行使該自由裁量權(quán)，在判決中未明確對探望權(quán)做出詳細(xì)的處理。

(二)子女父母對立情緒嚴(yán)重，伴生問題復(fù)雜

申請執(zhí)行人之所以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行探望權(quán)，前提就是雙方當(dāng)事人感情確已破裂，處于離婚狀態(tài)，無論是協(xié)議離婚后單就探望權(quán)起訴，還是判決離婚中對探望權(quán)有單獨(dú)說明，雙方當(dāng)事人矛盾已不可調(diào)和且都身心俱疲。

1.雙方當(dāng)事人對立報復(fù)心理

無論是利用探望權(quán)濫執(zhí)報復(fù)對方正常生活，還是故意拒絕阻礙對方探望權(quán)的行使，雙方當(dāng)事人情緒處于對立面，婚姻關(guān)系法律上雖已破裂，感情上的傷口或許難以愈合。自古情為何物，清官難斷家務(wù)事，雙方當(dāng)事人情緒嚴(yán)重對立情況下，極大增加執(zhí)行阻力；也增加執(zhí)行法官被信訪的風(fēng)險，不敢，也不愿創(chuàng)新執(zhí)行方式。

2.撫養(yǎng)費(fèi)支付問題

探望權(quán)的行使一般伴生有撫養(yǎng)費(fèi)支付問題的積怨，直接撫養(yǎng)子女方才會拒絕對方探望；亦或是直接撫養(yǎng)子女方故意不接受對方撫養(yǎng)費(fèi)而用以對抗對方探望權(quán)的行使，甚至錯誤教育子女，一起對抗探望權(quán)的行使，執(zhí)行過程中，要處理程序正義和實(shí)質(zhì)正義面臨的伴生性問題過于復(fù)雜。

二、探望權(quán)執(zhí)行難的對策建議

(一)完善探望權(quán)相關(guān)立法

通過立法增加探望權(quán)的主體，讓子女祖父母或外祖父母可以在家庭糾紛中為了孩子放下矛盾，減少執(zhí)行阻力；明確探望權(quán)的履行方式，讓執(zhí)行依據(jù)可以有據(jù)可循，讓執(zhí)行法官可以實(shí)際操作；明確探望權(quán)立法的目的，側(cè)重保護(hù)未成年子女的最大利益還是保護(hù)非直接撫養(yǎng)人的探望精神層面滿足感，并作出相應(yīng)的司法解釋，對于未成年子女是否愿意被探望作出明確說明，是否能夠阻卻探望權(quán)執(zhí)行；可以通過列舉和原則性相結(jié)合的方式，細(xì)化權(quán)利人因行使探望權(quán)不利于子女身心健康而中止其探望權(quán)的法定情形；明確申請中止探望權(quán)的主體及途徑，便于執(zhí)行中保護(hù)被執(zhí)行人及未成年的合法權(quán)利；依據(jù)探望權(quán)標(biāo)的的特殊性，創(chuàng)新完善探望權(quán)獨(dú)特的執(zhí)行措施。

(二)加強(qiáng)審執(zhí)部門溝通配合

加強(qiáng)審判部門和執(zhí)行部門的溝通銜接，執(zhí)行部門及時反饋探望權(quán)執(zhí)行過程中遇到的困境和難點(diǎn)，審判部門協(xié)助在以后工作中，一方面注意審查調(diào)解中雙方當(dāng)事人對于探望權(quán)約定的明確性和可執(zhí)行性，告知當(dāng)事人對于離婚后，未獲得撫養(yǎng)權(quán)一方當(dāng)事人對于探望權(quán)明確約定的重要性，及離婚后自己支付撫養(yǎng)費(fèi)和態(tài)度對于另一方相應(yīng)行為的預(yù)判；一方面注意結(jié)合實(shí)際情況在判決中明確探望權(quán)履行的時間、地點(diǎn)、時長、次數(shù)及例外情況等，便于執(zhí)行具有可行性。再經(jīng)由最高院審判部門通過專業(yè)法官會議及調(diào)研，形成可復(fù)制通用的對于探望權(quán)的判例或者明文規(guī)定。

(三)探索新型家事糾紛懲罰方式

因?yàn)樘酵麢?quán)涉及對象的特殊性，不能直接對執(zhí)行標(biāo)的采取強(qiáng)制措施，也不建議通過罰金、司法拘留、追究刑事責(zé)任的方式倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù)，限制高消費(fèi)和納入失信被執(zhí)行人也不利于孩子身心健康。

(四)擴(kuò)大協(xié)助執(zhí)行單位的范圍

依照《婚姻法》第四十八條規(guī)定：有關(guān)個人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任，最高人民法院可以通過和學(xué)校、居委會、村委會、街道辦、婦女兒童保護(hù)協(xié)會、中國兒童安全保障協(xié)會等協(xié)商，建立一個協(xié)助執(zhí)行探望權(quán)等家事糾紛的長效履行方案，主要開展家事糾紛普法教育和協(xié)助執(zhí)行探望權(quán)等，形成一個良性的線下協(xié)助執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)，讓未成年人子女和具有社會屬性的被執(zhí)行人更容易接受，更好的保障申請執(zhí)行人合法權(quán)利和未成年人身心健康的成長。

(五)創(chuàng)新探望權(quán)執(zhí)行方式

可開發(fā)一款手機(jī)APP或者微信小程序，專用于記錄當(dāng)事人是否配合履行了探望權(quán)的情況，設(shè)定必須由探望權(quán)人和未成年子女面部識別或指紋識別登錄，讓法院可以直接判斷被執(zhí)行人是否履行、履行時間、履行次數(shù)、履行地點(diǎn)等，避免濫執(zhí)、累執(zhí)，即節(jié)約司法資源，又能很好監(jiān)督及督促被執(zhí)行人履行。