環(huán)境污染民事責任相關(guān)問題的探討

紀合現(xiàn)

（456550 河南新林州律師事務(wù)所 河南 安陽）

根據(jù)民法通則第124條規(guī)定的環(huán)境污染民事責任,是指違反國家保護環(huán)境、防止污染的規(guī)定，造成他人損害依法應(yīng)當承擔的民事責任。隨著人們保護和追求良好居住生產(chǎn)生活環(huán)境意識的增強，因環(huán)境污染而產(chǎn)生的民事糾紛也迅速增多，人民法院在審理這類案件時因立法和司法解釋的相對滯后，面臨法律依據(jù)不足而帶來諸多難題，有必要進行調(diào)研和探討。

一、關(guān)于環(huán)境污染民事案件的受理問題

涉及環(huán)境污染的民事糾紛與其他普通民事糾紛相同。在提起訴訟時，還應(yīng)根據(jù)民事訴訟法第108條嚴格執(zhí)行。但是，由于其特點，在提起案件時應(yīng)根據(jù)實際情況嚴格控制。這種情況的特殊性表現(xiàn)在：損害結(jié)果的發(fā)生往往不是由某種污染行為或污染源引起的，通常是由復(fù)合污染引起的，損害結(jié)果與損害行為之間的因果關(guān)系不明確，損害結(jié)果本身就是延遲，連續(xù)性和廣泛性。在審查和接受此類案件時，人民法院也應(yīng)根據(jù)具體情況對其進行處理。人民法院不能“鼓勵世界”，處理社會矛盾和糾紛仍需要全社會的參與。

具體而言，當事人只建議停止侵害安置權(quán)，休息權(quán)和環(huán)境污染造成的潛在環(huán)境污染，并排除阻撓上訴，人民法院不予受理，并可以告知利益相關(guān)者關(guān)系承擔監(jiān)督和管理的責任?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當舉報投訴；環(huán)境污染造成的人身，財產(chǎn)損害賠償訴訟，也應(yīng)當依照民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，依照檢察機關(guān)的實質(zhì)要求。事實上，具體的損害是嚴格控制的。如果損害不明顯，則可能無法提交案件。建議環(huán)境保護監(jiān)督部門要求保存試驗資源。

二、環(huán)境污染民事案件的舉證責任問題

最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的第四條第一款第（三）項規(guī)定：“對環(huán)境污染造成的損害的訴訟，應(yīng)當受到加害人的法律豁免和結(jié)果的處罰。它的行為和損害。承擔舉證責任沒有因果關(guān)系?！耙虼?，在確定此類案件的舉證責任時，加害人即被告人應(yīng)承擔以下兩方面的舉證責任。

第一，行為人應(yīng)當承擔法律豁免的舉證責任。法律規(guī)定的借口主要包括：①不可抗力，第三人過錯造成的損害及其他借口?！碍h(huán)境保護法”對豁免條件也給予特別限制。不可抗力指不可抗拒的自然災(zāi)害，只有當加害者采取合理措施時，才能避免造成環(huán)境污染造成損害。免除行為人的責任。如果第三人的過錯是由一般人造成的環(huán)境污染損害，加害者也需要證明他已采取合理措施。②其他借口，如海洋環(huán)境中規(guī)定的戰(zhàn)爭“基本保護法”，負責燈塔或其他導航設(shè)備的責任部門，疏忽職責或其他疏忽行為，以及加害者及時采取合理措施，“水污染防治法”的規(guī)定是由受害者自己的責任。此外，“民事通則”規(guī)定的合法防御和緊急對沖行為也是合法借口。

第二，行為人應(yīng)承擔受害人損害的證明責任以及受害人與其自身行為之間的因果關(guān)系。根據(jù)舉證責任分配原則，受害人應(yīng)當證明損害事實與侵權(quán)之間的因果關(guān)系，并且在這種情況下舉證責任被撤銷，受害人只承擔舉證責任。這些規(guī)定不僅加強了對受害者的保護，而且嚴格限制了肇事者的行為，從根本上確保了人民享有良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。加強環(huán)境保護的積極意義是顯而易見的，但現(xiàn)實生活中也存在許多弊端。嚴重的環(huán)境污染事件不會經(jīng)常發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生并引起爭議的環(huán)境污染事件往往與人們的日常生產(chǎn)和生活密不可分。

例如，在居民區(qū)的農(nóng)場，街頭市場的廢物市場聞到臭味，小型生產(chǎn)加工企業(yè)造成噪音，空氣和水污染，這些活動與人們的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，污染損壞的范圍并不嚴重，損害的后果并不嚴重。如果強調(diào)受害人的損害，受害人自身行為的因果關(guān)系不承擔舉證責任，加害人將委托具有環(huán)境影響測試資格的評估機構(gòu)進行評估和評估。

實際上，測試機構(gòu)不僅不夠，測試和識別的成本很高。這通常會導致?lián)p失遠低于測試和評估的成本。從而增加了各方的投訴。因此，建議最高法院規(guī)定，在頒布司法解釋時，環(huán)境污染的范圍不大，具有嚴重后果的民事案件可能不要求加害者承擔法律及其行為的責任。在確定當事人的舉證責任時會產(chǎn)生損害。舉證責任之間沒有因果關(guān)系。在審查此類案件時，人民法院可以根據(jù)“民法通則”第八十三條的規(guī)定，按照生產(chǎn)、便利、團結(jié)、互利、公平、合理的一般原則行使自由裁量權(quán)。

三、環(huán)境污染的司法鑒定問題

環(huán)境污染造成的損害的識別和評估與其他普通損害案件的識別和評估沒有區(qū)別。這方面的鑒定和評估結(jié)論應(yīng)由受害者根據(jù)舉證責任提供。就行為人的舉證責任而言，行為人需要承擔舉證責任，因為他或她的行為與損害的結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。這一證據(jù)要求加害人申請認可機構(gòu)作出權(quán)威評估結(jié)論，但由于環(huán)境檢測和影響，這是一項相對高科技的工作。這種鑒定應(yīng)嚴格按照法定的司法鑒定程序進行?，F(xiàn)在的問題是，合格和認可的認證機構(gòu)太少，評估成本很高。肇事者往往不提倡這種評估的訴訟費用，即使他們申請評估但拒絕支付高額費用，人民法院根據(jù)證據(jù)規(guī)則，即使對加害人作出判決的法官也不相信，人民法院審理此類案件更加困難。

四、環(huán)境污染損失計算問題

環(huán)境污染損失的計算比計算普通侵權(quán)損失要困難得多。一般侵犯財產(chǎn)的破壞，對人體的傷害等都有一個基本一定的計算標準。很難確定由于非財產(chǎn)權(quán)造成的經(jīng)濟損失，例如環(huán)境侵權(quán)造成的安慰和寧靜損害。由于技術(shù)水平和認知能力的限制，很難對環(huán)境污染對人口和植物以及整個生態(tài)系統(tǒng)造成的潛在危害進行明確評估。雖然兩者在計算損失方面有很大差異，但賠償?shù)姆韶熑蝺H與實際損失相同。如何計算環(huán)境污染損失計算的問題？作者認為它的計算方法如下。第一種是計算材料損失，而材料損失又包括兩個方面，一方面是直接材料損失，即受害者造成的經(jīng)濟利益的減少或損失。醫(yī)療費用、損失時間、傷殘補貼、因環(huán)境污染造成的家屬生活費、環(huán)境污染造成的動植物死亡、財產(chǎn)損失造成的財產(chǎn)損失等。另一方面是間接材料的損失，是受害者通常因污染而應(yīng)獲得的收入的一部分。第二是計算精神損失，即受害者因污染而遭受的精神和心理傷害。

五、環(huán)境污染民事案件的責任承擔問題

環(huán)境污染造成人身損害的民事責任和規(guī)則原則，中國的一系列環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，加害人應(yīng)當在沒有借口的情況下對其有害行為負責，無論是否疏忽。認為歸咎于造成污染損害的民事責任的原則實際上是一種嚴格責任，不同于無過錯責任原則。因此，已經(jīng)支付排污費和過高標準排污費的單位和個人不應(yīng)免除賠償損失的責任。對于國家或地方政府規(guī)定的污染物排放標準，只有環(huán)保部門決定污染物排放單位是否需要支付過多的污水排放費并進行環(huán)境管理，而不是確定污染物排放單位是否是負責責任限制。如果傷害單位是多人的，加害人應(yīng)當對受害人承擔連帶責任，并按照有害物質(zhì)的排放比例在加害人內(nèi)共同承擔責任。如果無法確定排放比例，則應(yīng)平均承擔民事責任。