喚醒“沉睡”資源 激活發(fā)展動能

習(xí)近平總書記指出：“公共資源不能為少數(shù)人壟斷享用，更不能搞不正之風(fēng)，敗壞社會風(fēng)氣?！睏椙f市嶧城區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，多管齊下，精準發(fā)力，積極穩(wěn)妥開展公共資源共享行動，收到了“資源增值、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾受益”的良好效果。

堅持群眾路線，緊扣為民原點，找準工作方向。踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，把群眾意愿作為工作方向，堅持“共議、共建、共治、共享”，最大限度地匯聚民智、激發(fā)民力。一是及時回應(yīng)群眾期盼。用腳步丈量民情，在一線了解問題，廣泛聽取群眾意見，針對反映集中的“公共資源長期被侵占、利用率低”等問題，結(jié)合開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求，召開專題會議，明確思路，制定方案，納入全區(qū)重點工作。二是尊重群眾首創(chuàng)精神。進一步開闊思路、更新理念，宣傳先進典型，總結(jié)鮮活經(jīng)驗，推廣“林業(yè)銀行”“邊角經(jīng)濟”等增收模式和“七步工作法”“網(wǎng)格化管理”等特色做法。三是激發(fā)群眾主體作用。堅持讓群眾做群眾工作，讓群眾成為行動的主力軍。多維度、立體式、全覆蓋宣傳行動的重要意義，算清“政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)”四筆賬，營造“公共資源人人有責(zé)，資源共享家家受益”的濃厚氛圍。發(fā)揮黨員干部“主心骨、領(lǐng)頭羊”作用，分5批組織328名村居黨組織書記，赴邳州等地對標(biāo)先進、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、解放思想。制定激勵政策，拿出集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增量的20%獎勵村干部。堅持“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”，亮明黨員身份，開展“雙清雙帶”活動（即在行動中自己清白、親人清白，帶頭摸底、帶頭退出違規(guī)侵占），切實激發(fā)干群主體意識、責(zé)任意識、參與意識，讓黨委、政府決策成為群眾自覺行動。

直面矛盾問題，集中清理整治，補齊工作短板。堅持“一碗水端平”，以動真碰硬的精神，摸清底、摸實底，健全臺賬、公開晾曬，實行“掛圖作戰(zhàn)、銷號整治”，切實補齊公權(quán)力缺位、公共意識缺失等短板。農(nóng)村公共資源方面，重點對道路、河道控制區(qū)，村集體資產(chǎn)資源進行全面清理，共摸排違規(guī)侵占資源8400余畝，對顯失公平和沒有發(fā)包的，由村進行統(tǒng)一經(jīng)營管理或重新發(fā)包。比如，榴園鎮(zhèn)的6個村，對梳理出來的2000多畝荒山資源重新發(fā)包，年可增加村集體收入40萬元?！翱招拇濉敝卫矸矫?，開展農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)計出農(nóng)村建設(shè)用地2500余畝，廣泛征求意見，科學(xué)確定復(fù)墾區(qū)和安置點，積極進行土地整理復(fù)墾。農(nóng)村閑散土地方面，全面了解農(nóng)村閑散土地類型、權(quán)屬等基本情況，對梳理出來的3800余畝閑散土地，建立盤活利用臺賬，借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展綜合整治。探索多主體參與、多元化投融資機制，鼓勵各鎮(zhèn)街按照清理出來的土地類型，積極對接嶧州新農(nóng)村建設(shè)有限公司，著力實現(xiàn)公共資源由“資源—指標(biāo)—資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。比如，陰平鎮(zhèn)羅莊村把3畝“雞嘴地”（土地貧瘠、地塊尖長，不適宜建廠房、種植和養(yǎng)殖大型家畜）用于發(fā)展蝎子大棚養(yǎng)殖，預(yù)計年收入30萬元以上。城市公共資源方面，對城區(qū)主干道及其兩側(cè)控制“紅線”以內(nèi)的違章建筑予以拆除，對亂停亂放車輛、商鋪超門面經(jīng)營等行為進行專項整治。

著眼融合發(fā)展，做活結(jié)合文章，提升綜合效益。“舉一綱而萬目張”。把群眾受益作為行動的最終歸宿和落腳點，注重與公益事業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合，既盤活了“沉睡”資源、帶動了特色產(chǎn)業(yè)，也促進了鄉(xiāng)村振興，為發(fā)展注入了強勁動力。一是與鎮(zhèn)域路域環(huán)境整治相結(jié)合，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。全面整治城鄉(xiāng)主次干道、大街小巷、鎮(zhèn)村接合部、集貿(mào)市場等區(qū)域環(huán)境，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明。比如，陰平鎮(zhèn)張莊村實施市場化運作，對村內(nèi)文峰商場空閑地進行整合，新建農(nóng)貿(mào)市場總攤位長度400米、門市房30間，不僅可實現(xiàn)年收益22萬元，也讓市場徹底告別原來“臟亂差”的局面。二是與掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合，促進社會公平正義。全面清理有失公平及不夠規(guī)范的出租合同，嚴厲打擊拒不退出的侵占、霸占行為，切實提升了群眾滿意度。三是與村級集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，大力盤活集體資產(chǎn)。因地制宜，“一村一策”，積極引入工商資本，對清理出來的土地進行發(fā)包或流轉(zhuǎn)，盤活利用閑置資產(chǎn)，加快發(fā)展特色種植、觀光旅游、農(nóng)耕體驗等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。四是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，改善村容村貌村風(fēng)。合理布點，集中建設(shè)，大力實施農(nóng)村“五化”“七改”工程，打造美麗鄉(xiāng)村優(yōu)美片區(qū)。比如，榴園鎮(zhèn)曹馬村通過清理，增加綠化面積5000余平方米，美化河道900平方米，村容村貌煥然一新。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制體制，形成工作合力。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記和區(qū)長任組長，下設(shè)農(nóng)村公共資源共享行動、城市公共資源共享行動、法律保障等三個工作組，由區(qū)委常委分別牽頭。明確鎮(zhèn)街主體責(zé)任和部門協(xié)作責(zé)任，法院、司法等單位負責(zé)指導(dǎo)修改資源租賃合同，公安、檢察等單位負責(zé)對侵占拒不退出及涉黑涉惡行為進行打擊，紀委監(jiān)委、組織部門負責(zé)對工作不力的進行問責(zé)，信訪局指導(dǎo)化解信訪問題。二是嚴格考核獎懲機制。建立專項督導(dǎo)機制，加強督查，定期通報，實行季觀摩打分，每個鎮(zhèn)街選取不少于3個現(xiàn)場，得分納入年度綜合考核。三是切實發(fā)揮長效機制。健全工作制度，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位的管理和運行機制，避免清理出來的公共資源再次被侵占。同時，充分發(fā)揮村民自治作用，重塑村“兩委”威信，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強群眾主體意識、契約精神，共同維護社會公序良俗，著力構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。