儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)“繁榮”下的隱憂

文 | 王思

作者系中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級(jí)政策研究經(jīng)理

我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制尚不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設(shè)計(jì)和布局以支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

目前來(lái)看，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用已初具規(guī)?；瑩?jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到31.3GW，其中電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模首次突破GW，達(dá)到1.07GW。2019年，我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入了“GW發(fā)展新時(shí)代”。而在過(guò)去一年里，我國(guó)新增電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用裝機(jī)規(guī)模接近700MW，新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量躍居世界前三之列。可以說(shuō)，在《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)之后，我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入后指導(dǎo)意見(jiàn)的快速發(fā)展階段，儲(chǔ)能技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)，也更需要政策和市場(chǎng)機(jī)制的保駕護(hù)航。但在我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“繁榮”背后，政策和市場(chǎng)機(jī)制尚不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設(shè)計(jì)和布局以支持我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

儲(chǔ)能應(yīng)用領(lǐng)域矛盾突顯

2017年，在典型儲(chǔ)能技術(shù)供應(yīng)商的推動(dòng)下，我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能在江蘇、廣東、北京等地快速落地，2018年用戶側(cè)儲(chǔ)能推廣熱度未減，規(guī)?；渴鸬膽B(tài)勢(shì)并未停步，但降電價(jià)措施還是給用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用潑了“一盆冷水”，刺激著用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的神經(jīng)，并拉緊了投資準(zhǔn)繩；恰逢國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)能安全事故頻發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，已建成投運(yùn)室內(nèi)儲(chǔ)能項(xiàng)目特別是大型商業(yè)綜合體儲(chǔ)能項(xiàng)目安全隱患突現(xiàn)，原有大規(guī)模部署的“高度熱情”轉(zhuǎn)為冷靜思考后的重新布局。

而從2018年起，電網(wǎng)公司積極推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后發(fā)布“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見(jiàn)”，電網(wǎng)公司的參與為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，也開(kāi)創(chuàng)了電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用的新局面。江蘇、河南、湖南、北京、浙江等地推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)?；渴?，一時(shí)將我國(guó)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模占比從3%推進(jìn)至21.4%。在國(guó)外開(kāi)放電力市場(chǎng)國(guó)家，面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)能系統(tǒng)的需求，國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了不同的處理方法，英國(guó)將儲(chǔ)能定位為發(fā)電資產(chǎn)，并在政策中考慮禁止電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)直接擁有和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)能系統(tǒng)；美國(guó)則允許電網(wǎng)和社會(huì)資本共同投資儲(chǔ)能項(xiàng)目，但限制電網(wǎng)擁有儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)模不得超過(guò)其總采購(gòu)目標(biāo)的50%，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也正在研究利用成本定價(jià)和市場(chǎng)兩種方式回收項(xiàng)目投資成本的監(jiān)管規(guī)則。目前，國(guó)內(nèi)還缺少針對(duì)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的考核和激勵(lì)機(jī)制，但規(guī)?；瘧?yīng)用的項(xiàng)目已在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)能的投入也正在“倒逼”政府落實(shí)相關(guān)政策。而在監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制并不到位的情況下，如《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》所述，暫不能在輸配電價(jià)中對(duì)儲(chǔ)能成本費(fèi)用予以認(rèn)定?，F(xiàn)階段，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)值和收益渠道無(wú)法明確，已投運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果和規(guī)劃在建項(xiàng)目的落地受到影響，機(jī)制的不健全將影響電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的下一步發(fā)展。

除用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用外，輔助服務(wù)和集中式可再生能源并網(wǎng)領(lǐng)域儲(chǔ)能應(yīng)用仍面臨諸多市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)規(guī)則尚不能完全體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)資源的功能價(jià)值，各類應(yīng)用市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制有待建立，現(xiàn)有考核和激勵(lì)機(jī)制也不能完全撬動(dòng)儲(chǔ)能與可再生能源結(jié)合應(yīng)用。

政策和市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)滯后

在國(guó)內(nèi)政策和市場(chǎng)環(huán)境缺失的情況下，我國(guó)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)容量排在世界前三之列。面對(duì)我國(guó)儲(chǔ)能的規(guī)?；瘧?yīng)用，我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段需要解決的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

1.安全管理、環(huán)保要求需要提前規(guī)劃設(shè)計(jì)

電力系統(tǒng)用儲(chǔ)能系統(tǒng)安全問(wèn)題顯現(xiàn)，尚未有統(tǒng)一、明確的儲(chǔ)能系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)和電網(wǎng)接入的管理要求；針對(duì)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目，也缺少統(tǒng)一規(guī)范的消防安全管理辦法；面對(duì)大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用，環(huán)境評(píng)價(jià)要求、儲(chǔ)能系統(tǒng)的退役回收要求并不明確，由此帶來(lái)的安全和環(huán)境負(fù)面影響決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。

2.缺少對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合認(rèn)定

“指導(dǎo)意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)了儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目可履行備案制，但各地方鮮有操作規(guī)程，發(fā)改、消防、土地、環(huán)保、交通等部門尚難對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行綜合認(rèn)定，儲(chǔ)能系統(tǒng)身份急需得到明確。因此，除少數(shù)省份外，現(xiàn)有已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目多數(shù)為“違規(guī)”建設(shè)項(xiàng)目，少數(shù)甚至可以稱之為“違建”項(xiàng)目。此外，儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)環(huán)節(jié)面臨重重阻力，目前，低壓并網(wǎng)方案設(shè)計(jì)并不利于未來(lái)儲(chǔ)能資源的整合調(diào)度和利用。

3.各領(lǐng)域儲(chǔ)能應(yīng)用難點(diǎn)有待破解

現(xiàn)階段，用戶側(cè)儲(chǔ)能收益方式單一，尚難以擺脫峰谷價(jià)差依賴，價(jià)格調(diào)整下的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需求側(cè)管理等增值應(yīng)用也難以為儲(chǔ)能創(chuàng)造富余價(jià)值；電網(wǎng)投資儲(chǔ)能的合理性需要得到準(zhǔn)確評(píng)估，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展也不應(yīng)破壞市場(chǎng)開(kāi)放和公平性的基本原則，且還需通過(guò)科學(xué)的監(jiān)管手段和激勵(lì)機(jī)制對(duì)電網(wǎng)已經(jīng)或者將要付出的投入予以認(rèn)定；而電力市場(chǎng)的開(kāi)放程度相對(duì)有限，按效果付費(fèi)雖是體現(xiàn)儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有輔助服務(wù)規(guī)則向?qū)嶋H輔助服務(wù)市場(chǎng)過(guò)渡才是商業(yè)模式成立的關(guān)鍵；而在規(guī)則的不斷演進(jìn)和調(diào)整過(guò)程中，儲(chǔ)能推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的前置投資條件并不可控，成熟的商業(yè)模式也尚不成型。

短期內(nèi)應(yīng)解決的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)具體問(wèn)題

首先，面對(duì)頻發(fā)的儲(chǔ)能安全問(wèn)題，急需明確儲(chǔ)能項(xiàng)目的管理責(zé)任和主體責(zé)任，統(tǒng)一儲(chǔ)能項(xiàng)目的管理要求；對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行綜合性安全評(píng)價(jià)，評(píng)估儲(chǔ)能系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全隱患并提出針對(duì)性處置辦法；同時(shí)根據(jù)已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，更新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)用的準(zhǔn)入門檻。

其次，面對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用的不合規(guī)問(wèn)題，國(guó)家層面需指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確儲(chǔ)能辦事流程和手續(xù)，包括消防驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批、設(shè)施備案、人防占用等環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)要明確各領(lǐng)域不同應(yīng)用場(chǎng)景儲(chǔ)能并網(wǎng)手續(xù)；儲(chǔ)能系統(tǒng)備案手續(xù)是否需要以上前置條件還需明確，相關(guān)政策要對(duì)儲(chǔ)能身份實(shí)現(xiàn)全面的合規(guī)處理。

再次，面對(duì)已經(jīng)在電力系統(tǒng)中形成的儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用情境，可參照電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收和再利用管理辦法，提前建立儲(chǔ)能系統(tǒng)的回收和再利用工作機(jī)制，杜絕全產(chǎn)業(yè)鏈下各環(huán)節(jié)所帶來(lái)的環(huán)境污染，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

此外，面對(duì)電網(wǎng)投資或購(gòu)買儲(chǔ)能系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)際需要，在不扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，遵循“先市場(chǎng)，后計(jì)劃”的基本原則，優(yōu)先引導(dǎo)社會(huì)資本投資電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)體現(xiàn)兜底服務(wù)價(jià)值；而電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目不應(yīng)僅僅指向電網(wǎng)投資的網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)所建設(shè)的儲(chǔ)能系統(tǒng)同樣可被電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)用，并以電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的形式發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值；還要明確納入輸配電價(jià)的儲(chǔ)能系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容和替代價(jià)值，明確電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能資源可參與電力市場(chǎng)的工作界限，用公允的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估成本計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)，最終用科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制和有效的監(jiān)管指標(biāo)予以約束和激勵(lì)。

最后，面對(duì)各領(lǐng)域儲(chǔ)能應(yīng)用的商業(yè)化困局，要繼續(xù)加快推動(dòng)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，利用市場(chǎng)化手段解決儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用中的難點(diǎn)問(wèn)題，合理化市場(chǎng)規(guī)則以適應(yīng)儲(chǔ)能等新技術(shù)的應(yīng)用，輔助服務(wù)市場(chǎng)和需求側(cè)管理特別是需求響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制有待全面建立，以實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值增值；而在市場(chǎng)化初期階段，有必要對(duì)儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益給予一定的資金扶持。

目前，政府部門正在積極推動(dòng)儲(chǔ)能相關(guān)政策出臺(tái)，也望產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主流儲(chǔ)能技術(shù)供應(yīng)商、電力企業(yè)和電力用戶廣提政策建議。針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用新形勢(shì)，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟總結(jié)了方向性建議，希望產(chǎn)業(yè)各參與方支持細(xì)化政策思路，聯(lián)盟將借各方之力推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。整體來(lái)看，針對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，聯(lián)盟將建立溝通平臺(tái)和合作研究組織，充分反映產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)意見(jiàn)，并從標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場(chǎng)等多角度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

應(yīng)建立合理補(bǔ)償機(jī)制撬動(dòng)市場(chǎng)需求

儲(chǔ)能作為電力系統(tǒng)中重要的一環(huán)，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變革具有重要意義。一段時(shí)間以來(lái)，受光伏和電動(dòng)汽車等補(bǔ)貼的非合理使用影響，儲(chǔ)能支持補(bǔ)貼是否出臺(tái)存在爭(zhēng)論，“補(bǔ)貼不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的想法一直存在。而面對(duì)尚未開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用同樣需要相應(yīng)的政策扶持，而良好的資金監(jiān)管手段和補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則設(shè)計(jì)是化解矛盾的關(guān)鍵。一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用要得到規(guī)范性引導(dǎo)，另一方面還要對(duì)給予資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更全面的效益監(jiān)管，現(xiàn)有監(jiān)管能力的缺失是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素之一。所以，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不完全排斥補(bǔ)貼的發(fā)放，但也不苛求和依賴補(bǔ)貼的眷顧，但在尚未建立起合理的市場(chǎng)機(jī)制下，僅依賴技術(shù)的成熟和成本的下降顯然有失全面考慮，畢竟成本的下降還有賴于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也有賴于政策和市場(chǎng)的支撐。而把電力市場(chǎng)作為終極“解套”的企盼顯然在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，所以良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境才是產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的依靠，通過(guò)合理的補(bǔ)償機(jī)制能夠更有效撬動(dòng)市場(chǎng)需求并推動(dòng)技術(shù)的革新。

此外，面對(duì)事故頻發(fā)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，亟需國(guó)家層面綜合考量，需從戰(zhàn)略層面明確儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，“主動(dòng)作為”顯然比坐等儲(chǔ)能“出問(wèn)題”要更加合理。儲(chǔ)能安全生產(chǎn)責(zé)任也需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)各參與方共同承擔(dān)，面對(duì)我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)的“欠理性”規(guī)模化應(yīng)用，我們有必要提前布局、設(shè)計(jì)并避免安全事故和環(huán)境污染事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政策市場(chǎng)機(jī)制健全與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同步。儲(chǔ)能政策和市場(chǎng)機(jī)制的完善對(duì)推動(dòng)我國(guó)能源革命具有重要意義，下游儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用對(duì)上游產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大，政策和市場(chǎng)規(guī)則的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也必將影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)大局，切勿視當(dāng)前的“滯后”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“理所當(dāng)然”。