試論中國(guó)行政法的人權(quán)保障功能

孫桃花

（550025 貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽(yáng)）

中國(guó)行政法中包括多種具體的法律法規(guī)，包括《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政組織法》等，其中與民眾息息相關(guān)的為前兩種法律體系，所以對(duì)人權(quán)保障工作的體現(xiàn)最為明顯。另外在具體的工作中，我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作為提高這兩項(xiàng)制度之間的銜接性，以更好發(fā)揮人權(quán)保障作用。

一、中國(guó)行政法的人權(quán)保障功能現(xiàn)狀

（一）涵蓋范圍方面

在中國(guó)行政法中，已經(jīng)通過(guò)對(duì)各類(lèi)行政行為的管理，以提高行政法的人權(quán)保障功能。本文在研究中，主要研究的體系為《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，舊有的制度中，由于一些管理?xiàng)l款的存在，導(dǎo)致實(shí)際的人權(quán)保障效果較為一般。而在當(dāng)前的工作中，已經(jīng)開(kāi)始重視整個(gè)系統(tǒng)的管理制度科學(xué)性。例如對(duì)于行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍方面來(lái)說(shuō)，目前在行政復(fù)議體系下，受案范圍已經(jīng)大幅提高，可以為行政相對(duì)人提供更好的保護(hù)。另外當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)行政訴訟受案范圍的調(diào)整工作，既能夠擴(kuò)寬行政訴訟的受案范圍，也能夠更好提高行政復(fù)議和行政訴訟之間的銜接度。

（二）制度銜接方面

當(dāng)前的行政法體系中存在一些問(wèn)題，尤其是在整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中可以采用的方法為，一些規(guī)章制度之間的銜接效果較差，尤其是對(duì)于《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，制度銜接問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致對(duì)人權(quán)保障質(zhì)量下降。

在當(dāng)前的工作中，發(fā)現(xiàn)在行政訴訟和行政復(fù)議之間的受案范圍、受理程序和當(dāng)事人資格方面存在不銜接問(wèn)題，我國(guó)近些年正在逐步推進(jìn)對(duì)這些問(wèn)題的解決工作，并且相關(guān)學(xué)者在不同的時(shí)間中提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。比如在2016年，我國(guó)對(duì)行政復(fù)議一些情況下的“終局權(quán)”進(jìn)行研究和分析，確定行政復(fù)議的終局權(quán)和《行政訴訟法》的規(guī)定嚴(yán)重沖突，所以當(dāng)前開(kāi)始逐步去除這一指導(dǎo)制度。

（三）法規(guī)調(diào)整方面

我國(guó)的行政法為優(yōu)化和完善頻率最高的法律法規(guī)，目的為逐漸提高人權(quán)保障質(zhì)量[1]。在法律法規(guī)的完善中，可以采取的方法為落實(shí)系統(tǒng)中的完善工作，所以在具體的研究和分析中，我國(guó)的法律學(xué)者目前的工作和研究重點(diǎn)為找到目前存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，新的法律體系中，更加重視對(duì)人權(quán)方面的保護(hù)作用，從作用效果上來(lái)看，行政法的人權(quán)保護(hù)工作總體上處于逐漸上升階段。

二、中國(guó)行政法的人權(quán)保障功能完善方向

（一）注重范圍銜接

一些行政法之間需要重視制度之間的銜接效果，方可提高整個(gè)體系的人權(quán)保障工作開(kāi)展質(zhì)量，在本文的研究中，以《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》為主要研究對(duì)象，以確定這兩個(gè)行政法律之間的銜接效果。

從這兩個(gè)制度當(dāng)前的受案范圍上來(lái)看，行政復(fù)議已經(jīng)可以完成對(duì)所有提交申請(qǐng)的研究和分析，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出相應(yīng)的處理決定，而當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)這種結(jié)果不服時(shí)，則可通過(guò)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定向人民法院提起訴訟申請(qǐng)。當(dāng)前的問(wèn)題在于《行政復(fù)議法》的受案范圍要遠(yuǎn)高于《行政訴訟法》，并且行政復(fù)議行為作為行政訴訟的前置程序，當(dāng)前的一些行政復(fù)議具有終局權(quán)，這與行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符。

為了能夠更好的保障人權(quán)，今后的法律體系完善中，可采用的方法為，擴(kuò)寬行政訴訟法的受案范圍并且取消行政復(fù)議過(guò)程的一些終局權(quán)，讓行政相對(duì)人能夠更好地根據(jù)這兩個(gè)制度保障個(gè)人的相關(guān)權(quán)益和并采取合法的行動(dòng)，以確保行政機(jī)關(guān)的行政行為具有極高的科學(xué)性。

（二）注重程序銜接

當(dāng)前行政法的程序銜接問(wèn)題在于，雖然已經(jīng)制定了大體上的工作對(duì)接模式，但是在一些特定的情況下，也需要采用特殊性說(shuō)明形式，按照具備特殊性的要求完成對(duì)各類(lèi)程序的落實(shí)，以更好提高最終審判結(jié)果的科學(xué)性與公正性。

但是這一方式是否具有應(yīng)有的科學(xué)性，當(dāng)前在法律學(xué)界依然具有嚴(yán)重的矛盾，一些學(xué)者認(rèn)為，法律的最終呈現(xiàn)為能夠讓所有的案件都在同一體系下完成審判和審理，另一種看法為當(dāng)前的法律體系運(yùn)行形勢(shì)已經(jīng)具有較高的科學(xué)性。

本文基于對(duì)當(dāng)前人權(quán)保障內(nèi)容和存在問(wèn)題的研究，提出針對(duì)這些問(wèn)題的完善方法為進(jìn)一步消除特定情況的說(shuō)明，從而讓所有的案件都能夠處于同一審理體系下，該項(xiàng)工作無(wú)法在短期內(nèi)全面落實(shí)，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐和研究中落實(shí)對(duì)普適性法律法規(guī)制定方法的研究和分析，從而讓整個(gè)法律體系都能夠更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用[2]。

（三）適用依據(jù)銜接

在使用依據(jù)方面，行政復(fù)議法的依據(jù)有多種形式，其基礎(chǔ)為我國(guó)制定的行政復(fù)議法以及其余的法律法規(guī)，另外也包括地方性的規(guī)章制度等，由于這些內(nèi)容都能夠成為最終結(jié)果的適用依據(jù)，所以行政復(fù)議過(guò)程既有較高的案件審理科學(xué)性，也能夠考慮相關(guān)行政行為的合理性，然而行政訴訟法當(dāng)前存在的問(wèn)題為，只注重對(duì)法律層面的研究和分析，對(duì)地方性法規(guī)的注重程度較低，所以其最終只考慮是否合法而對(duì)合理性的考慮深度嚴(yán)重不足。

為解決這一銜接度問(wèn)題，本文提出的方法為，在今后的工作中要對(duì)各地的區(qū)域性規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)研究和分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)章和管理制度具備科學(xué)性，并且其可以適用于全國(guó)范圍內(nèi)時(shí)，則可將這一制度歸納到已經(jīng)制定完成的行政訴訟法體系中。這一工作形式雖然最終的使用體系中，依然更加注重案件審理中的合理性，但是由于相關(guān)條款來(lái)源于區(qū)域性的行政指令，所以?xún)?yōu)化后的《行政訴訟法》能夠在很大程度上兼顧案件的合理性，從而讓最終的法律適用依據(jù)能夠大范圍擴(kuò)展。

三、結(jié)論

綜上所述，中國(guó)行政法在當(dāng)前的運(yùn)行和優(yōu)化過(guò)程中，人權(quán)保障方面表現(xiàn)為對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)的高頻率優(yōu)化和完善、對(duì)法律體系中存在問(wèn)題的高效率解決等，并且始終將人權(quán)保障工作作為法律體系優(yōu)化和完善的最基礎(chǔ)目的。在今后的優(yōu)化中，最基礎(chǔ)的項(xiàng)目為提高各類(lèi)法律體系之間的銜接性和科學(xué)性，以最大限度發(fā)揮行政法的人權(quán)保障作用。