基于政府管理視角的河池市生態(tài)旅游發(fā)展對策研究

□ 韋榮鋒

（中共河池市委黨校、河池市行政學院，廣西 河池 547000）

河池市地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，喀斯特地貌發(fā)育典型，自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源豐富奇異，是一塊全國難得的生態(tài)旅游資源富集區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游具有獨特優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，目前河池市發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。政府是生態(tài)旅游發(fā)展的引導者、管理者和服務(wù)提供者，當前如何從政府管理的視角正確評估河池市生態(tài)旅游發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，明確加快發(fā)展的措施，是一個值得深入研究的重要課題。

一、河池市大力發(fā)展生態(tài)旅游的先天優(yōu)勢和條件

從資源稟賦來看，河池市具有大力發(fā)展生態(tài)旅游的先天優(yōu)勢和條件。

其一，河池擁有大量高等級品位的自然生態(tài)資源。河池境內(nèi)東蘭、巴馬、鳳山、大化、都安、天峨、環(huán)江、羅城等8縣被劃為國家重點生態(tài)功能區(qū)，現(xiàn)有木論、九萬山2個國家級自然保護區(qū)，有鳳山世界地質(zhì)公園和環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，有龍灘大峽谷國家森林公園，有都安澄江、東蘭坡豪湖、南丹拉希3個國家濕地公園，有鳳山巖溶、大化七百弄、宜州水上石林、都安地下河、羅城喀斯特、東蘭喀斯特6個國家地質(zhì)公園。作為我國南方喀斯特地貌的典型代表，河池境內(nèi)天坑、天窗、洞穴、天生橋、豎井、峰叢、峰林、巖溶洼地等巖溶奇觀薈萃，風貌絕倫，可供開發(fā)形成諸多高端生態(tài)旅游景區(qū)。比如，鳳山世界地質(zhì)公園是世界上擁有大型洞穴廳堂數(shù)量最多的地質(zhì)公園，以峰從、洼地、谷地、地下河、洞穴、天窗、天坑、豎井、穿洞、天生橋、巖溶泉等地下、半地下、地面地質(zhì)遺跡景觀為主要特色，被譽為“巖溶之冠，洞穴之城”。鳳山三門海是目前世界洞穴協(xié)會確認的世界上唯一的水上天坑，旅游觀賞價值極高。巴馬水晶宮號稱“廣西第一洞”，被《中國國家地理》列為中國七大最美的旅游洞穴之一。環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地屬于亞熱帶溶巖森林生態(tài)系統(tǒng)錐狀（峰叢）喀斯特地貌，是世界上喀斯特地貌區(qū)幸存連片面積最大、完好性保存最佳、原始性最強的喀斯特林區(qū)。大化七百弄是世界上喀斯特高峰叢、深洼地發(fā)育最典型的地區(qū)，具有“世界自然遺產(chǎn)等級”，有“天下第一弄”之稱。都安地下河是世界上已發(fā)現(xiàn)的最大地下河體系，有堪稱世界第一的地下河天窗群和堪稱水中大熊貓活化石的“桃花水母”。天峨喀斯特天生橋是世界上跨度最大的天然石拱橋，氣勢雄偉，絕景天成。珠江干流、廣西母親河紅水河穿過全市6縣，可以打造成具有較高品級的沿河生態(tài)旅游觀光帶。

其二，河池擁有大量高等級品位的人文生態(tài)資源。河池是全國最有名的長壽之鄉(xiāng)之一。2016年8月河池市通過國際人口老齡化長壽化專家委員會認證為世界長壽市，正式成為中國首個地級世界長壽市。同時，鳳山縣被認證為國際長壽養(yǎng)生基地。目前河池11個縣（區(qū)）中已有6個縣（區(qū)）被中國老年學學會評定為“中國長壽之鄉(xiāng)”，這是目前為止我國擁有“中國長壽之鄉(xiāng)”縣份最多的地級市。巴馬縣作為被國際自然醫(yī)學會較早認定的長壽之鄉(xiāng)，早在20多年前就引起世界關(guān)注。巴馬命河是世界上唯一形狀酷似“命”字的河流，彰顯了巴馬長壽的自然神奇。河池舉世罕見的人口長壽現(xiàn)象，對海內(nèi)外游客具有強大的吸引力。近年來，河池長壽養(yǎng)生旅游風生水起，在全國率先掀起了長壽養(yǎng)生旅游的熱潮。此外，河池還具有壯、瑤、漢、仫佬、毛南等多姿多彩的原生態(tài)民族文化和全國知名的紅色文化。

二、河池市大力發(fā)展生態(tài)旅游面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）對生態(tài)旅游缺乏正確認知

生態(tài)旅游是一種以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以學習、研究、欣賞、享受自然風景和野生動植物為目的、對環(huán)境保護負有責任的旅游活動。發(fā)展生態(tài)旅游的目的是通過這樣的旅游活動促進旅游地經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這是一種對旅游者和旅游開發(fā)者素質(zhì)要求很高的高層次的旅游活動和旅游開發(fā)模式，有別于傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游模式。然而，由于缺乏有效宣傳和引導，截至目前市內(nèi)人員無論是政府官員、旅游者還是旅游經(jīng)營者，對生態(tài)旅游的內(nèi)涵和外延還是知之甚少，他們?nèi)园焉鷳B(tài)旅游簡單等同于傳統(tǒng)的自然旅游或大眾旅游，只強調(diào)生態(tài)旅游的經(jīng)濟意義，對環(huán)境教育、綠色節(jié)能、文化保護、社區(qū)群眾重視不夠。

（二）外部同質(zhì)性競爭壓力大

河池市由于特殊的地質(zhì)地貌、高度的森林覆蓋率和神奇的長壽養(yǎng)生條件，發(fā)展生態(tài)旅游有很多優(yōu)勢和條件。但是，河池要大力發(fā)展生態(tài)旅游，面臨的資源同質(zhì)化競爭也是比較突出的。從內(nèi)部來看，河池市下轄11個縣區(qū)，都屬于喀斯特地貌區(qū)，有著大量同類生態(tài)旅游資源，如喀斯特山岳、山弄、溶洞、天坑、江河、溪流、湖泊、動植物等，部分旅游產(chǎn)品相同或相近。當然，河池市最有力的同質(zhì)化競爭主要來自于外部，如果開發(fā)得不夠好，很容易被其他地方的相同旅游產(chǎn)品所淹沒或替代。

就目前而言，河池比較具有優(yōu)勢的生態(tài)旅游資源和產(chǎn)品集中體現(xiàn)在長壽之鄉(xiāng)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、國家自然保護區(qū)、國家森林公園。如就長壽之鄉(xiāng)而言，河池市是首個獲得認定為“世界長壽之鄉(xiāng)”的地級市，河池市巴馬瑤族自治縣在全球較早享有“長壽之鄉(xiāng)”盛名，人口長壽的自然和人文條件可以說是河池市發(fā)展生態(tài)旅游的拳頭性資源。但截止目前，國內(nèi)獲各種不同機構(gòu)認定為“世界長壽之鄉(xiāng)”的地級市或縣份就達到12個，這些市縣的意圖也是借此大力發(fā)展長壽生態(tài)旅游，對河池構(gòu)成競爭態(tài)勢。就地質(zhì)公園而言，目前全球獲認定為世界地質(zhì)公園的就有140處，我國獲認定為世界地質(zhì)公園的也達到37處；獲認定為國家地質(zhì)公園的就達238處。就世界自然遺產(chǎn)地而言，我國現(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)地12項23處，屬于喀斯特類型的就有7處，分布在廣西、云南、貴州、重慶等省區(qū)?？梢?，河池市發(fā)展生態(tài)旅游，面臨很強的同質(zhì)性生態(tài)旅游資源和產(chǎn)品的競爭性或替代性威脅，不利于爭取更多的游客資源。

（三）缺乏高旅游熱點輻射帶動

河池市生態(tài)旅游發(fā)展起步較晚，發(fā)展規(guī)模小，國內(nèi)外知名度低。實踐表明，旅游資源豐富、品位突出而后發(fā)展的地區(qū)，如果有高旅游熱點的輻射帶動，能夠獲得更快更好的發(fā)展。如眾所周知的北京故宮、八達嶺長城、杭州西湖、蘇州園林、安徽黃山、三亞海灘等等，有力地輻射了本市其他其他景區(qū)景點的開發(fā)或者臨近城市旅游景區(qū)景點的開發(fā)，形成了很強的旅游輻射帶動效應(yīng)。而環(huán)顧河池周邊，目前幾乎沒有一個在全國有較大知名度和美譽度的旅游熱點。廣西的桂林山水、北海銀灘雖然也在全國具有一定的知名度，可算全國的旅游熱點之一，尤其是“桂林山水甲天下”的聲譽在國內(nèi)幾乎老少皆知，在國外也有很大知名度。然而桂林和北海距離河池都還比較遠，而且桂林和河池同屬喀斯特地貌，在旅游吸引上具有很強的可替代性，由于距離較遠和交通不便，很難有游客游完桂林之后產(chǎn)生再到河池一游的沖動。

（四）缺乏高發(fā)展投入帶動

一般而言，高發(fā)展需要高投入。河池市生態(tài)旅游發(fā)展投入不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府公共投入能力明顯微弱。河池是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，是全國深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。由于政府資金投入能力嚴重不足，使旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)旅游行政管理人才引進、對外公益性旅游宣傳、生態(tài)旅游發(fā)展鼓勵引導資金投入等都將面臨極大的困難，嚴重制約了生態(tài)旅游開發(fā)的水平。二是缺乏足夠強的大企業(yè)投資帶動。目前河池市生態(tài)旅游開發(fā)投入與全區(qū)、全國其他很多地區(qū)比較，還存在很大的差距。招商引資困難、項目落地難，依然是困擾河池市生態(tài)旅游發(fā)展的瓶頸所在。由于缺乏一批足夠強的企業(yè)的投資，不僅限制了河池生態(tài)旅游項目的建設(shè)層次和水平，也限制了高水平高素質(zhì)旅游人才的引進。

（五）生態(tài)旅游管理工作滯后

河池市提出發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)有近10年的歷史，但生態(tài)旅游管理的實踐依舊滯后。一是管理體制沒有理順。生態(tài)旅游涉及的對象類型多樣，分屬不同部門管理。比如，森林公園和濕地公園歸林業(yè)部門管理，地質(zhì)公園歸國土部門管理，自然保護區(qū)歸環(huán)保部門管理，世界自然遺產(chǎn)歸住建部門管理，河流湖泊歸水利部門管理，風景園林歸園林部門管理，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)歸農(nóng)業(yè)部門管理，等等。部門林立，歸口不一，管理分散。而且這些部門的工作重心不在相關(guān)生態(tài)旅游項目，作為平級機構(gòu)，旅游部門也難以協(xié)調(diào)它們。由于沒有統(tǒng)一的管理，各個部門設(shè)置又有著不同的功能和社會責任，較少地同其他部門溝通、協(xié)調(diào)，均從自己的利益出發(fā)，各自為政，以致難以產(chǎn)生協(xié)同的整體效應(yīng)，一旦發(fā)生問題，又相互推諉，客觀上造成了生態(tài)旅游管理的效率低下[1]。二是缺乏專門的專業(yè)規(guī)劃。目前，河池市還沒有出臺有關(guān)本市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏專門規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游無據(jù)可依，使得河池市近年來的生態(tài)旅游資源開發(fā)一直只是處于大眾旅游開發(fā)階段，開發(fā)方式較粗放。有的部門在開發(fā)生態(tài)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的科學論證、評估與規(guī)劃，導致盲目建設(shè)和開發(fā)[2]。

三、加快河池生態(tài)旅游發(fā)展的政府管理對策

（一）在發(fā)展思路上匡正認識

要大力發(fā)展生態(tài)旅游，必須要著眼于生態(tài)旅游的內(nèi)涵和要求，自覺摒棄把生態(tài)旅游內(nèi)涵泛化、借生態(tài)旅游之名不干生態(tài)旅游之實、只顧眼前不顧長遠、只顧經(jīng)濟效益不顧社會和生態(tài)效益以及其他低層次粗放式開發(fā)的做法，從思想上牢固樹立生態(tài)旅游的正確觀念。

要注意從以下四個方面匡正大家對生態(tài)旅游的認識：一是要在全市范圍內(nèi)加強宣傳教育活動。要通過媒體、講座、墻體廣告、街頭標語、景區(qū)提示語、宣傳冊等等多種途徑，盡可能地宣傳生態(tài)旅游的理念、知識和信息，樹立社會各界對生態(tài)旅游的正確認知，自覺抵制破壞生態(tài)旅游環(huán)境的旅游開發(fā)行為和旅游活動。二是要加強旅游專業(yè)人才引進特別是生態(tài)旅游專業(yè)人才引進。要著力引進一批具有寬闊視野、懂得生態(tài)旅游、善于經(jīng)營生態(tài)旅游的企業(yè)經(jīng)營管理人才到河池投資興業(yè)，引進一批了解和熟悉生態(tài)旅游的專門人才充實到市縣兩級旅游行政管理隊伍之中，切實做到讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。三是要加強專業(yè)化培訓指導。要通過引進師資、外出培訓等多種途徑，加強對現(xiàn)有與全市生態(tài)旅游開發(fā)有關(guān)的人員，如旅游行政管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、導游人員及其他重點景區(qū)工作人員進行生態(tài)旅游培訓，全面提高這些重點人員群對生態(tài)旅游的認識。對于重點生態(tài)旅游景區(qū)景點，要堅持依照資格持證上崗制度，提高生態(tài)旅游質(zhì)量。四是要通過內(nèi)外結(jié)合培養(yǎng)好旅游專門人才。著力辦好河池巴馬國際養(yǎng)生旅游學校，大量培養(yǎng)好本地需要的旅游專門人才；要加強與河池學院、桂林旅游學院、廣西大學、廣西民族大學等市內(nèi)外大學合作，著力培養(yǎng)符合河池生態(tài)旅游發(fā)展需要的各類人才，以專業(yè)的頭腦干專業(yè)的事情。通過這些措施，切實把全市生態(tài)旅游開發(fā)回歸到生態(tài)旅游的本質(zhì)上來，突出生態(tài)旅游開發(fā)的環(huán)境責任和社會責任，提高全市生態(tài)旅游開發(fā)的整體水平，促進開發(fā)商獲利、社區(qū)居民受益、生態(tài)環(huán)境得到有效保護、地方經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

（二）在宣傳營銷上做足文章

現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展向來重視宣傳營銷。

一是要明確宣傳營銷主題和受眾。要著力打造“生態(tài)長壽地·三姐文化城”的城市品牌形象，并以這個總定位為指導，廣泛開展“中國首個地級世界長壽市”“中國生態(tài)旅游基地”“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界地質(zhì)公園”“世界自然遺產(chǎn)地”“中國最佳生態(tài)旅游城市”等主題宣傳，使之成為全世界人民向往的生態(tài)旅游目的地。在宣傳營銷對象的選擇上，應(yīng)根據(jù)資源開發(fā)的程度、游客流量、游客承載量分階段不斷擴大宣傳營銷規(guī)模和不同區(qū)域的對象群體。要堅持“立足大西南、主攻粵港澳臺、輻射全中國、延伸東南亞、拓展日韓歐美”的總體思路，近期主要拓展廣西周邊省區(qū)市場，中期主要拓展國內(nèi)其他大中城市特別是華北東北等冬春氣候寒冷地區(qū)中老年游客市場以及東南亞國家市場，遠期再進一步拓展日韓和歐美等發(fā)達國家市場，形成全球知名的長壽養(yǎng)生生態(tài)旅游目的地。

二是要創(chuàng)新機制加大宣傳營銷投入。旅游宣傳營銷具有公共性和外溢性，河池市由于地處大石山區(qū)招商引資較困難，因此在宣傳營銷中突出政府的投入主導作用是十分必要的。面對市外特別是其他省區(qū)的大額投入與激烈競爭，今后市縣兩級財政還需要逐年加大這方面的投入，形成逐年增長的投入機制。

三是要采取更加有效的宣傳營銷策略。宣傳營銷活動中要強化整體策劃和包裝，著力完善政府主導、企業(yè)主體、部門配合、區(qū)域聯(lián)動的宣傳營銷工作機制。要主動加強與國際國內(nèi)旅游組織、旅游客源地行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的聯(lián)系，建立和發(fā)展旅游營銷聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域大聯(lián)合，共同培育生態(tài)旅游大市場，克服自身能力財力短板。要建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，深入統(tǒng)籌舉辦“一縣一節(jié)”文化旅游節(jié)慶活動和各類生態(tài)旅游研討會，主動參加國內(nèi)外舉辦的旅游博覽會、旅游交易會、旅游專題推介會等各種旅游推介活動，全方位多層面推廣河池生態(tài)旅游。要加大運用市內(nèi)媒介開展宣傳營銷力度，著力督促河池日報社、河池電視臺、河池廣播電臺等本市新聞單位不間斷開辟本市旅游宣傳專欄（專題），充分運用本市機場、主要車站、城市出入口和重要的公共場所投放旅游公益形象廣告，運用市縣兩級政府網(wǎng)站和旅游發(fā)展委員會網(wǎng)站持續(xù)開展本市縣生態(tài)旅游資源、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游活動的圖片文字或視頻宣傳，減少宣傳營銷成本。四是要建立宣傳營銷工作長效機制。切實將旅游宣傳營銷納入市縣兩級政府的年度工作計劃，列入相關(guān)領(lǐng)導年度和任期工作績效問責和考核。同時，市縣兩級旅游發(fā)展委員會要設(shè)立專門的旅游宣傳營銷工作機構(gòu)，確保旅游宣傳營銷工作長效開展。

（三）在招商引資上下硬功夫

河池市生態(tài)旅游發(fā)展落后，不是因為資源優(yōu)勢不突出，而是因為旅游發(fā)展投入明顯不足，特別是招商引資困難，缺乏足夠強的大企業(yè)投資帶動，旅游招商引資工作還需要長期下更大的功夫。

首先是要突出抓好生態(tài)旅游招商引資項目庫建設(shè)。項目是有目的地招商引資的基礎(chǔ)，項目庫的開發(fā)是開展招商引資的前期工作。要嚴格落實黨政“一把手”負責制，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一套措施、一抓到底”的工作機制，促進項目的招商引資工作落到實處。

其次是要大力營造親商愛商的招商引資軟環(huán)境，打造比其他地區(qū)更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一是要下決心優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進一步加大“放管服”改革力度，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，降低制度性交易成本，增強到河池投資興業(yè)企業(yè)的獲得感。二是要出實招改善政策環(huán)境，強化財政、稅收、土地等優(yōu)惠措施，完善相關(guān)政策落實機制，保證到河池投資生態(tài)旅游企業(yè)切切實實獲得應(yīng)得利益。三是要揮重拳打造信用環(huán)境。誠信是金，政府誠信是社會信用的“定盤星”，也是招商引資的金字招牌[3]，杜絕“新官不理舊政”等情況的發(fā)生。

再次是要突出重點招大商引強商。2017年以來，河池市先后引進了新奧集團、太平洋建設(shè)集團等強優(yōu)投資企業(yè)到河池投資開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，預(yù)計總投資達600多億元。如果這些項目能夠全部落地的話必將有力帶動河池市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成巨大的發(fā)展效應(yīng)。今后，河池市生態(tài)旅游招商引資應(yīng)當進一步在招大商引強商上下功夫，推動河池生態(tài)旅游項目的高水平開發(fā)。

（四）在用活政策上下大力氣

河池市屬老、少、邊、山、窮地區(qū)，河池市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠同時享受到革命老區(qū)振興、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)等多重國家扶持政策。比如在革命老區(qū)振興方面，2015年3月，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》（2015-2025年），明確河池市作為右江革命老區(qū)的重點城市，能夠在生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、繭絲綢產(chǎn)業(yè)基地、長壽養(yǎng)生旅游目的地、生態(tài)環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)城、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)能獲得國家大力支持，促進河池革命老區(qū)振興。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展方面，河池市內(nèi)有巴馬、都安、大化等三個瑤族自治縣和環(huán)江、羅城等全國唯一的毛南族自治縣和仫佬族自治縣，少數(shù)民族人口超過85%，河池在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政稅收、教育衛(wèi)生、政治參與等各個方面能夠享有黨和國家賦予的各項民族區(qū)域自治政策和其他少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策。在扶貧開發(fā)方面，河池作為全國典型的深度貧困地區(qū)，作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，長期以來得到黨和國家扶貧開發(fā)政策扶持。另外，河池市屬于國家劃定的西部大開發(fā)地區(qū)，享有國家規(guī)定的西部大開發(fā)政策。最近幾年，國家和廣西自治區(qū)層面均相繼出臺了一系列支持生態(tài)旅游發(fā)展的政策性文件，甚至直接部署了河池要重點打造哪些生態(tài)旅游線路，發(fā)展哪些生態(tài)旅游產(chǎn)品。政策支持來自多個系統(tǒng)多個層面，支持的力度和強度前所未有。河池市應(yīng)當加強對以上各類政策的運用研究，為爭取到更多的資金、政策、人才支持河池生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時，要充分利用國家賦予的地方立法權(quán)和民族區(qū)域自治權(quán)，制定出臺本地生態(tài)旅游發(fā)展的政策和法規(guī)，促進全市生態(tài)旅游快速健康發(fā)展。

（五）在組織管理上強化保障

發(fā)展生態(tài)旅游是一項系統(tǒng)工程，需要政府在組織管理上強化保障。

一是要加強組織領(lǐng)導工作。要充分發(fā)揮市縣兩級黨委和政府對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導作用，將發(fā)揮資源優(yōu)勢加快河池生態(tài)旅游發(fā)展列入重要工作日程。要在河池市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導委員會的領(lǐng)導下，實行旅游工作“政府一把手”工程，形成主要領(lǐng)導負總責、親自抓，班子成員具體抓的工作機制。建議在河池市旅游發(fā)展委員會下設(shè)立生態(tài)旅游發(fā)展指導科，推動河池市生態(tài)旅游更好發(fā)展。

二是要理順行政管理體制。生態(tài)旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領(lǐng)域[4]。在傳統(tǒng)的部門管理模式下，生態(tài)旅游資源的管理權(quán)被歸屬到多個政府部門，可謂政出多門，勢必造成生態(tài)旅游管理的分散與混亂，而且部門之間因管理角度的不同常會發(fā)生分歧[5]。因此，理順管理體制非常關(guān)鍵。建議參照2018年中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革做法，統(tǒng)一將自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、森林公園的管理劃歸林業(yè)部門管理。要在上級黨委政府和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導委員會的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和旅游管理的職能，形成對生態(tài)旅游統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。要在旅游發(fā)展委員會的牽頭下，加強各有關(guān)部門之間的聯(lián)動與合作，推動資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，打造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，形成一體化的生態(tài)旅游發(fā)展管理機制。生態(tài)旅游景區(qū)的管理，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，引進具有特許經(jīng)營權(quán)的國有、集體或私營企業(yè)來經(jīng)營管理。

三是要制定生態(tài)旅游規(guī)劃。沒有規(guī)劃，開發(fā)便無章可循。當務(wù)之急是要在全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，根據(jù)生態(tài)旅游的內(nèi)涵、理念、原則和要求，根據(jù)全市生態(tài)旅游資源的分布、特點和開發(fā)前景，制定明晰的生態(tài)旅游發(fā)展專項規(guī)劃，指導全市的生態(tài)旅游開發(fā)。

四是推進生態(tài)旅游立法。建議河池市立法部門加快制定出臺《河池市生態(tài)旅游資源開發(fā)管理辦法》，對河池市生態(tài)旅游開發(fā)中的旅游區(qū)審批和劃定、旅游產(chǎn)品開發(fā)、資源補償費用的收取和運用、景區(qū)動植物保護、社區(qū)群眾參與、相關(guān)方權(quán)利義務(wù)和責任、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策優(yōu)惠、過程管理和監(jiān)督、環(huán)境和社會影響評估、違規(guī)處罰等等作出明確具體的規(guī)定，促進生態(tài)旅游可持續(xù)開展。

五是加強生態(tài)旅游監(jiān)管。生態(tài)旅游是一種對生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)群眾參與有特殊要求的旅游活動。政府相關(guān)部門要切實履行好監(jiān)督管理職能，加強日常監(jiān)督管理，保證生態(tài)旅游區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮各級媒體和廣大群眾的有效監(jiān)督作用，形成全方位的監(jiān)督管理機制。要加強與相關(guān)技術(shù)部門、環(huán)保部門、科研機構(gòu)通力合作，在生態(tài)旅游區(qū)建立生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。