防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法治保障

林德泉

福建省福清市人民檢察院，福建 福清 350300

良好的法治環(huán)境可為營商環(huán)境提供有力保障。但是當(dāng)前由于各部門營商環(huán)境意識缺失，導(dǎo)致惡意競爭案件較多，相關(guān)法律不健全等因素造成了較大的營商風(fēng)險(xiǎn)。對此，通過不斷完善法律保障，防范營商風(fēng)險(xiǎn)，打造健康營商環(huán)境，勢在必行。

一、在營商環(huán)境中以法律保障防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性

營商環(huán)境是在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營過程中面臨的所有環(huán)境之和。利用法律保障可將營商環(huán)境加以優(yōu)化，為經(jīng)營者提供公平、民主、有序的發(fā)展環(huán)境，保護(hù)投資者的經(jīng)濟(jì)安全，提升各職能部門工作效率，提升企業(yè)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促使我國過國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。與此同時(shí)，健康的營商環(huán)境可促使國家更好地展開國際合作、招商引資等工作，提升市場競爭實(shí)力，促使企業(yè)不斷升級與轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)就業(yè)率。要實(shí)現(xiàn)健康經(jīng)營環(huán)境的不斷優(yōu)化，應(yīng)落實(shí)簡政放權(quán)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大法律保障力度，促使在激烈的競爭環(huán)境中，促使我國企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，打造法治化營商環(huán)境[1]。

二、當(dāng)前營商環(huán)境的法治保障現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

首先，在立法方面法律保障的完善，應(yīng)重視因地制宜。在我國實(shí)行改革開放之后，在立法層面和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相關(guān)的內(nèi)容逐漸完善，經(jīng)濟(jì)立法體系逐漸形成。但是，從當(dāng)前企業(yè)營商過程面臨的環(huán)境問題來看，營商環(huán)境法治化管理還存在幾方面問題：首先，在營商環(huán)境中宏觀調(diào)控相關(guān)法律體制與規(guī)范尚未完善，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生問題時(shí)，常使用政策仿真與手段加以解決，沒有行之有效的宏觀調(diào)控規(guī)定。其次，在地方立法過程中，沒有將地域特色展現(xiàn)出來，出現(xiàn)較多地區(qū)立法內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。最后，沒有在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面提出重點(diǎn)立法保護(hù)。以上幾點(diǎn)立法過程存在的問題導(dǎo)致國家營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)法制化建設(shè)和管理過程中遇到阻礙。特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，促使電子商務(wù)方面知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)過程受到較大挑戰(zhàn)。

(二)司法現(xiàn)狀

司法流程是保障企業(yè)經(jīng)營過程各項(xiàng)權(quán)利的法律防線。因此應(yīng)通過司法過程將企業(yè)的營商風(fēng)險(xiǎn)加以降低，同時(shí)保護(hù)其處于市場主體環(huán)境下的主要權(quán)益，對各類違法犯罪等行為嚴(yán)厲打擊，及時(shí)解決企業(yè)在運(yùn)行過程產(chǎn)生的各類經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)前我國在司法領(lǐng)域當(dāng)中主要體現(xiàn)出的問題有以下幾點(diǎn)：首先，司法存在明顯的地方性，存在的地方保護(hù)政策促使司法執(zhí)行受到制約，對于違法事件的審判權(quán)也呈現(xiàn)出地方特性。其次，司法部門出現(xiàn)各種形式的案件，導(dǎo)致工作壓力過大，不但執(zhí)行、審判存在困難，而且工作效率不高。最后，在司法監(jiān)督方面的法律機(jī)制不完善，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用[2]。

(三)執(zhí)法現(xiàn)狀

在執(zhí)法方面，重點(diǎn)建設(shè)法治政府，有效提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識，利于防范營商風(fēng)險(xiǎn)，化解潛在危機(jī)。我國行政機(jī)關(guān)等部門的服務(wù)意識方面的法律制度存在不完善的現(xiàn)象。第一，在執(zhí)法過程存在不遵照法律的行為，致使政府職能未能有效體現(xiàn)出來。第二，在審批制度方面，相關(guān)制度的改革不完善，導(dǎo)致各職能部門之間責(zé)任不清，出現(xiàn)問題互相推諉，造成行政效力難以提升。第三，各個(gè)地方?jīng)]有將簡政放權(quán)政策有效落實(shí)，政府權(quán)利集中，執(zhí)法權(quán)利弱化現(xiàn)象。

三、基于法律保障下防范風(fēng)險(xiǎn)營商環(huán)境的優(yōu)化建議

(一)從立法方面防范營商風(fēng)險(xiǎn)

對于以上關(guān)于營商環(huán)境存在立法方面存在的問題，可重點(diǎn)從三個(gè)方面著手：第一，重視法治管理，制定出健全的法規(guī)，為企業(yè)營商環(huán)境提供法律支撐。當(dāng)前企業(yè)面臨的營商環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜化，營商環(huán)境的安全性關(guān)乎社會(huì)的健康發(fā)展。營商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范屬于系統(tǒng)工作。在相關(guān)法規(guī)制定過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的認(rèn)識，使整體規(guī)劃更加合理。在營商環(huán)境日漸復(fù)雜的環(huán)境下，只有加強(qiáng)各領(lǐng)域當(dāng)中法律系統(tǒng)特性以及協(xié)調(diào)特性才可防范在經(jīng)營過程中出現(xiàn)營商風(fēng)險(xiǎn)。

第二，將地方立法的地域特色展現(xiàn)出來，將立法作用加以發(fā)揮，落實(shí)中央對地方營商立法方面的管理。以往立法主要權(quán)限集中在中央，相對于中央來講，地方在立法過程中的條件有限。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程出現(xiàn)不均衡，統(tǒng)一的由國家立法可改善國家整體營商環(huán)境，但是不同地區(qū)取得的效果各不相同。當(dāng)前我國為優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，將立法權(quán)限向市區(qū)擴(kuò)展。在立法過程，應(yīng)本著因地制宜原則，將地方特色展現(xiàn)出來，不斷優(yōu)化各地區(qū)的營商環(huán)境，促使國家法規(guī)有效落實(shí)。

第三，重視保護(hù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的立法，轉(zhuǎn)變以往在此部分中的不足。當(dāng)前，在立法方面，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)法律上有不足，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程，產(chǎn)生各種侵權(quán)事件。對此，應(yīng)在立法層面上，將產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的法律代價(jià)加以提升，形成對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促使企業(yè)勇于創(chuàng)新。

(二)從司法方面打造健康營商環(huán)境

為保障企業(yè)營商環(huán)境的良好，應(yīng)加大力度進(jìn)行司法改革，重點(diǎn)對人員管理、司法責(zé)任等制度加以完善，讓司法工作者以公正的態(tài)度解決企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛，為市場主體主要權(quán)益作出保障。具體措施為，制定出完善的商業(yè)案件審判機(jī)制，不斷提升審判人員的專業(yè)能力。在機(jī)制制定過程，應(yīng)立足于解決商業(yè)糾紛，利于為企業(yè)經(jīng)營作出正確市場指導(dǎo)。重視調(diào)解手法的應(yīng)用，在具體的商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件中使用簡易流程。因?yàn)椋诩m紛上升到司法程序時(shí)，就會(huì)影響企業(yè)權(quán)益和效益。對此在解決糾紛過程中，應(yīng)重點(diǎn)將對企業(yè)產(chǎn)生的影響考慮其中。此外，還應(yīng)制定出完善的解決商業(yè)糾紛機(jī)制。法院要重點(diǎn)做好訴訟、非訟二者在解決糾紛機(jī)制方面的銜接工作，積極配合仲裁部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)，并和律師之間形成合力，向訴訟人明確提出訴訟面臨的風(fēng)險(xiǎn)。不斷拓寬經(jīng)濟(jì)糾紛問題的解決路徑，有效將糾紛化解在訴訟之前。

(三)從執(zhí)法方面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障

政府應(yīng)不斷加強(qiáng)法律健全力度，并與治理方面相結(jié)合，不斷優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，具體可通過以下措施加以完善。首先，將政府職能不斷轉(zhuǎn)變。明確政府、社會(huì)、市場三者之間的關(guān)系，制定出具體明細(xì)，解決政府在執(zhí)法過程存在的越位與錯(cuò)位等問題。政府、社會(huì)、市場的相關(guān)事務(wù)應(yīng)集中做出宏觀調(diào)控，落實(shí)政策完善，將政府服務(wù)公眾職能顯示出來，提升服務(wù)質(zhì)量。其次，將政府審批流程加以精簡。在打造健康營商環(huán)境過程中，應(yīng)對行政審批做好范圍界定，將政府審批清單重點(diǎn)向質(zhì)量方向傾斜，不能只考慮到數(shù)量。其次，適當(dāng)將審批權(quán)利加以下方，防止行政層權(quán)力過于集中。同時(shí)還可制定出由多個(gè)協(xié)同機(jī)構(gòu)，共同使用信息化審批方式開展一站審批模式。不同地方可按照各自審批流程將其中具體程序加以規(guī)范，主要包括審批規(guī)定、審批流程、問責(zé)機(jī)制。最后，強(qiáng)化對政府職能的監(jiān)督作用。當(dāng)權(quán)力失去制約之后，就會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，故此當(dāng)政府服務(wù)與審批機(jī)制相結(jié)合之后，應(yīng)重點(diǎn)對政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力加以監(jiān)督。可由人大展開對政府的外部監(jiān)督；內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府內(nèi)、司法、社會(huì)等監(jiān)督，以完善的監(jiān)督體系促使執(zhí)法過程決策、執(zhí)法、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利之間形成制衡[3]。

四、結(jié)論

總而言之，良好的營商環(huán)境可促使商業(yè)競爭處于公平的環(huán)境當(dāng)中，使各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有序、公開進(jìn)行，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型。因此，我國應(yīng)通過社會(huì)環(huán)境、法治建設(shè)等不斷完善，促使法律為營商提供全方位的保護(hù)，促使國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。