四川南充“六步六制”扎實推進(jìn)律師調(diào)解試點

蒲愛華

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

2018年1月以來，四川南充市司法局大力推進(jìn)律師調(diào)解試點改革工作。一年來，先后在法院、公共法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所等處建立了24個律師調(diào)解工作室，拓展多元矛盾糾紛化解平臺，受理婚姻家庭、鄰里、撫養(yǎng)、瞻養(yǎng)、勞務(wù)、物業(yè)、租賃等調(diào)解糾紛咨詢共2176件，調(diào)處重大上訪案件6件，接收人民法院委托律師調(diào)解案件276件，調(diào)解成功127件，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件49件。其中，南充市嘉陵區(qū)律師調(diào)解試點工作形成的可借鑒、可操作、直接服務(wù)群眾的經(jīng)驗做法被四川省司法廳簡報全省推廣，司法部2019年《中國司法》雜志第1期作為試點經(jīng)驗推廣。

一、“六個步驟”扎實推進(jìn)律師調(diào)解試點工作

第一步：公開調(diào)解人員信息庫。建立了參與調(diào)解的律師信息庫，利用網(wǎng)上可查詢的公共法律服務(wù)中心平臺，向社會公開參與調(diào)解工作的律師事務(wù)所庫和律師調(diào)解人員庫，方便當(dāng)事人了解和選擇專業(yè)對口的律師，更好地服務(wù)群眾。

第二步：規(guī)范受理調(diào)解案件渠道。律師調(diào)解案件主要來源于公共法律服務(wù)中心與網(wǎng)絡(luò)平臺受理的、法院移交的訴前可調(diào)解案件，還有基層司法所上報的、人民調(diào)解委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、其他行政機(jī)關(guān)移交的調(diào)解案件。

第三步：細(xì)化調(diào)解案件分類。律師調(diào)解工作室統(tǒng)一受理案件并進(jìn)行篩選歸類，按婚姻家庭、交通事故、民間借貸、生命健康權(quán)、勞務(wù)工資、追索“三費案件”等類型，與專業(yè)對口的律師對接，統(tǒng)籌安排，專人跟蹤，確保案件辦理質(zhì)量。

第四步：不斷創(chuàng)新調(diào)解方式。律師調(diào)解根據(jù)復(fù)雜程度由一至兩名調(diào)解員主持調(diào)解，在具體的調(diào)解工作中，不斷創(chuàng)新、總結(jié)提煉出五種行之有效的調(diào)解方式。一是優(yōu)先調(diào)解。針對農(nóng)民工討薪、工傷、工亡、追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)等涉及弱勢群體的案件優(yōu)先調(diào)解。二是重點調(diào)解。對涉及轄區(qū)內(nèi)信訪穩(wěn)定的案件、涉及國有資產(chǎn)的民事案件，涉及民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的案件重點調(diào)解。如某小區(qū)業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)公司和小區(qū)130多戶業(yè)主，因房屋漏水、存在安全隱患、物業(yè)收費難等問題，持續(xù)糾紛長達(dá)5年。嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室派出調(diào)解律師接案調(diào)解，經(jīng)過現(xiàn)場走訪、調(diào)解協(xié)商，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。三是聯(lián)動調(diào)解。建立與相關(guān)部門的聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制。涉及農(nóng)民工維權(quán)的，邀請工會、勞動監(jiān)察部門參與調(diào)解；涉及婚姻家庭的，邀請婦聯(lián)參與調(diào)解；涉及未成年人邀請關(guān)工委參與調(diào)解；涉及老年人權(quán)益保護(hù)的，邀請社區(qū)參與調(diào)解；涉及信訪、上訪苗頭的案件，及時通報信訪部門。四是上門調(diào)解。根據(jù)便民服務(wù)原則，對當(dāng)事人行動不便或者老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)的案件，組織調(diào)解律師上門調(diào)解。五是“微信”調(diào)解。律師調(diào)解工作室建立了“調(diào)解工作微信群”，吸納全市從市區(qū)級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至村(社區(qū))調(diào)解委員成員和調(diào)解員，隨時向他們提供法律服務(wù)，適時向“微信群”推送調(diào)解案例，及時受理和化解“微信群”上傳的矛盾糾紛，極大地提高了調(diào)解效率。

第五步：及時鞏固調(diào)解成果。律師調(diào)解工作室充分發(fā)揮律師善于固定證據(jù)的優(yōu)勢，對全過程留痕。對詢問、調(diào)解過程建立完整的電子及紙質(zhì)調(diào)解記錄，重大環(huán)節(jié)還用音像形式完整留痕，達(dá)成一致意向時及時簽訂調(diào)解協(xié)議，協(xié)議一旦簽訂，積極引導(dǎo)全面善意履行協(xié)議。對整個過程，建立完善檔案備查，鞏固了調(diào)解成果。

第六步：引導(dǎo)完成司法確認(rèn)程序。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有民事協(xié)議，律師依據(jù)人民調(diào)解等相關(guān)法律規(guī)定，給當(dāng)事人介紹司法確認(rèn)的便利與價值，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院或者法庭申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，使調(diào)解協(xié)議輕松生成人民法院生效法律文書的效力，不打官司卻達(dá)到打官司的效力，省時省力省錢，受到當(dāng)事人的普遍好評。

二、“六項機(jī)制”保障律師調(diào)解試點工作的開展

第一項機(jī)制：抓隊伍。嚴(yán)格律師調(diào)解隊伍篩選標(biāo)準(zhǔn)，注重律師調(diào)解隊伍的專業(yè)性，將法律專業(yè)素質(zhì)高、調(diào)解能力強(qiáng)的優(yōu)秀調(diào)解員納入人才庫。市縣兩級司法局采取以會代訓(xùn)的形式，對調(diào)解律師進(jìn)行調(diào)解工作技能、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面培訓(xùn)，提升調(diào)解人員綜合素質(zhì)，使調(diào)解隊伍向?qū)I(yè)化、公益性方向轉(zhuǎn)變。

第二項機(jī)制：保經(jīng)費。律師調(diào)解工作經(jīng)費，司法行政機(jī)關(guān)通過政府采購服務(wù)的渠道，根據(jù)工作量給予每件300-3000元補(bǔ)貼。從法律援助經(jīng)費給值班律師每天補(bǔ)助200元經(jīng)費。

第三項機(jī)制：重管理。為使律師調(diào)解工作更有成效，建立了嚴(yán)格的日?？记谥贫?、回避制度、獎懲制度、責(zé)任追究等規(guī)章制度。律師調(diào)解工作室實行輪流值班制度和日常考勤制度，值班律師原則上不請假，遇特殊情況請假的，報調(diào)解工作室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，另選派一名律師替班。市中級人民法院、市司法局和市律師協(xié)會組成了律師調(diào)解協(xié)調(diào)小組，高度重視律師調(diào)解工作，出臺了正式文件，建立嚴(yán)格的獎懲制度，發(fā)揮了很好的激勵作用。

第四項機(jī)制：促協(xié)調(diào)。調(diào)解工作雖有流程，仍不像法院訴訟有嚴(yán)格的程序規(guī)定，更多的是靠人與人的溝通與協(xié)調(diào)。律師調(diào)解工作室對收案、分案、案件啟動、與當(dāng)事人對接、與相關(guān)組織溝通、與法院銜接都有專人對接、反饋，形成一套運轉(zhuǎn)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五項機(jī)制：建標(biāo)準(zhǔn)。市司法局與市中級人民法院聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施方案》，對律師調(diào)解工作提出明確要求，制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。方案規(guī)范了律師調(diào)解流程、司法確認(rèn)流程，制作了律師調(diào)解流程模板、律師調(diào)解協(xié)議模板、司法確認(rèn)書模板。律師調(diào)解工作室根據(jù)方案制定了科學(xué)的工作程序，案件一經(jīng)受理，一般要經(jīng)過調(diào)前告知、組織調(diào)解、建立檔案、協(xié)議履行、調(diào)解終結(jié)、司法確認(rèn)6個標(biāo)準(zhǔn)化程序，同時做到檔案標(biāo)準(zhǔn)合法，資料完善規(guī)范，讓律師調(diào)解走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第六項機(jī)制：強(qiáng)監(jiān)督。建立了以市中級人民法院和市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)、市律師協(xié)會會長為召集人的聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市律師調(diào)解試點工作的開展和負(fù)責(zé)對全市律師調(diào)解工作室的監(jiān)督管理，定期總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷推進(jìn)律師調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

三、律師調(diào)解試點的積極意義

四川南充的律師調(diào)解試點工作應(yīng)當(dāng)說是比較成功的。至少在以下幾方面值得肯定其積極意義：

一是律師調(diào)解試點有效節(jié)約了司法資源，對緩解法院當(dāng)前案多人少的難題起到了積極作用。

二是律師調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，覆蓋到基層，把矛盾糾紛解決在田間地頭，律師調(diào)解與其他調(diào)解組織共同織就矛盾糾紛化解大網(wǎng)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，起到了“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”的作用。

三是律師積極參與調(diào)解充分展示了律師作為社會主義法律工作者關(guān)注公益的良好的社會形象。

綜上，我們認(rèn)為律師調(diào)解試點工作盡管還存在部分律師參與積極性不足、經(jīng)費不足、機(jī)制尚待完善等諸多問題，但客觀上帶來的積極效應(yīng)值得高度肯定。