淺談“大數(shù)據(jù)”與公安工作應(yīng)用

徐亞瓊 馬娟娟

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710000

一、什么是公安大數(shù)據(jù)？

提及公安大數(shù)據(jù)時(shí)，事實(shí)上更多的是在談數(shù)據(jù)分析在警務(wù)領(lǐng)域中如何應(yīng)用。公安大數(shù)據(jù)的核心目的以及公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)，其目的是為了提升公安工作智能化水平，以機(jī)器來(lái)?yè)Q取人力、以智能來(lái)增加效能，目的是為了最大限度地釋放警力，提高公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，將公安工作“以打?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)向“有數(shù)據(jù)支撐、有技術(shù)保障的打防結(jié)合”，最終做到簡(jiǎn)化流程、快速處置、提高效率、主動(dòng)出擊、有效防控。這個(gè)過(guò)程適用于公安工作的所有場(chǎng)景，包含綜合法治、刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、緝毒，防暴工作、人口管理、交通出行等等方方面面。

二、公安大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

目前公安機(jī)關(guān)相互網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)共享并不是十分充分，業(yè)務(wù)的銜接流程也還不是十分順暢。各地公安機(jī)關(guān)都在開(kāi)展“智慧警務(wù)”，即利用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)便利數(shù)字資源開(kāi)展便捷高效工作，但是目前各地公安大數(shù)據(jù)工程依然偏向于強(qiáng)調(diào)外部單位數(shù)據(jù)資源的接入，而對(duì)于這些外部資源，該如何被自我消化、吸收和運(yùn)用，以及該如何的去更好的服務(wù)群眾，還并不是十分清楚，也沒(méi)有妥善利用數(shù)據(jù)資源。目前的這種局面會(huì)產(chǎn)生主要源自于以下這幾個(gè)方面的矛盾。

(一)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)的這種工作理念以及認(rèn)識(shí)還存在偏差

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)緣何被人們所追捧，被廣泛應(yīng)用，實(shí)際上是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身所蘊(yùn)含的價(jià)值里，那就要求我們需要去篩選以及考察這些數(shù)據(jù)的一個(gè)價(jià)值比重，并不是所有數(shù)據(jù)對(duì)公安工作都能產(chǎn)生實(shí)際效用，有很多價(jià)值比重相對(duì)較低的數(shù)據(jù)信息反而會(huì)耗費(fèi)我們使用過(guò)程中的資源成本和運(yùn)算成本，不僅投資回報(bào)率很低，反而一些低價(jià)值比的數(shù)據(jù)會(huì)浪費(fèi)警力和資源，所以對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)講，其實(shí)并不只是需要越來(lái)越多的數(shù)據(jù)，并不是說(shuō)數(shù)據(jù)越多越好，而是需要我們先對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值去進(jìn)行一個(gè)有效的辨別，和有效的篩選。

(二)公安大數(shù)據(jù)缺少明確的戰(zhàn)略目標(biāo)以及清晰的發(fā)展理念

從當(dāng)前各省市公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作情況來(lái)看，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)對(duì)于公安工作的重要性，意識(shí)到了大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)工作的深度和可持續(xù)影響，意識(shí)到了應(yīng)用大數(shù)據(jù)去指導(dǎo)公安工作引領(lǐng)公按工作的快捷高效性，也有很多地市拿出了實(shí)際的行動(dòng)，使用大數(shù)據(jù)手段去作用于實(shí)踐，比如，很多地方出臺(tái)的微信平臺(tái)辦公，微信公眾號(hào)便捷辦理公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)，落戶(hù)、護(hù)照、駕照違章查詢(xún)以及處理扣分罰款業(yè)務(wù)，再比如網(wǎng)上報(bào)警系統(tǒng)，比如網(wǎng)上市面隨手拍業(yè)務(wù)、市民舉報(bào)業(yè)務(wù)，這些手段極大方便了群眾和公安工作之間的相互協(xié)調(diào)，也極大幫助了公安工作的有效推進(jìn)，但是從深度操作層面看，各地公安機(jī)關(guān)卻對(duì)大數(shù)據(jù)的整體建設(shè)，應(yīng)該如何布局，還沒(méi)有一個(gè)十分清楚的思路，也就沒(méi)有非常具體的實(shí)施方案和步驟。也就是說(shuō)，都知道重要性，卻又不知道怎么用，該怎么最大程度的利用資源釋放價(jià)值，使得應(yīng)用大數(shù)據(jù)去作用于實(shí)踐工作的時(shí)候出現(xiàn)了一片盲區(qū)，這就急需更新數(shù)據(jù)發(fā)展的理念和數(shù)據(jù)治理如何應(yīng)用實(shí)踐，應(yīng)用與實(shí)務(wù)操作的模式以及數(shù)據(jù)作用業(yè)務(wù)的處理方法。

(三)低水平重復(fù)建設(shè)，無(wú)法持續(xù)優(yōu)化

各公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展應(yīng)用大數(shù)據(jù)去指導(dǎo)實(shí)踐工作時(shí)，缺少了對(duì)工作的系統(tǒng)性總結(jié)和提煉，對(duì)實(shí)務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題依然沒(méi)有去深入開(kāi)展研究，使得各地方在大數(shù)據(jù)建設(shè)層面上，事實(shí)是在低水平重復(fù)，縱觀全局來(lái)看，公安大數(shù)據(jù)建設(shè)沒(méi)有在數(shù)據(jù)總量以及存儲(chǔ)能力和處理能力上形成一個(gè)整體合力，使得大數(shù)據(jù)建設(shè)沒(méi)有形成穩(wěn)定模式并且沒(méi)有產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)。導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是“集中化”而非“集約化”。當(dāng)前各地市的公安機(jī)關(guān)都相繼建立了以云計(jì)算技術(shù)為支撐點(diǎn)的數(shù)據(jù)大庫(kù)，但事實(shí)上其實(shí)是在各自為戰(zhàn)，比如在技術(shù)應(yīng)用上不同的地市會(huì)采用不同的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)方案，比如有的采用阿里公司，有的采用騰訊、華為公司等不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)商的技術(shù)方案，這就使得各地市在互通性上產(chǎn)生了較大問(wèn)題，同時(shí)，管理部門(mén)也就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，也當(dāng)然沒(méi)有辦法達(dá)到集約管理、高效運(yùn)作的目標(biāo)。

(四)大數(shù)據(jù)的人才隊(duì)伍相當(dāng)吃緊，使得工作統(tǒng)籌力變?nèi)?/h3>

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，既缺業(yè)務(wù)專(zhuān)家，又缺技術(shù)專(zhuān)家，使得一線(xiàn)警察有時(shí)工作就好比是盲人摸象一般，無(wú)法形成一個(gè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的整體合力。因?yàn)闊o(wú)法充分發(fā)揮引領(lǐng)的作用，所以在實(shí)際工作中也會(huì)缺少有力抓手，不能把平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)的整合以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先建設(shè)的地位并貫徹執(zhí)行。有些公安機(jī)關(guān)雖然在文件上有規(guī)劃內(nèi)容，但卻缺乏實(shí)際運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同性。

本文作者基于目前大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的壁壘情況，提出以下幾點(diǎn)解決的建議：

公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)提升公安效率、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為、有效管控危險(xiǎn)發(fā)生具有重大意義。如何能夠更深入地落實(shí)中央的部署，更好的落地開(kāi)花，要從體系建設(shè)、融合開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)四個(gè)方面著力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，貼近業(yè)務(wù)和實(shí)戰(zhàn)。因此應(yīng)該建議要在以下四個(gè)方面提高：

1.在現(xiàn)有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，首先強(qiáng)化部省兩個(gè)大級(jí)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，理順協(xié)調(diào)縱向管理與橫向協(xié)同，先發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的權(quán)威性。然后適時(shí)的改革現(xiàn)有的工作機(jī)制和工作模式，建立融合警務(wù)協(xié)同模式，去統(tǒng)籌創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到智能增效的目標(biāo)。同時(shí)要特別注意大力發(fā)揮專(zhuān)家和人才的支撐作用，作者建議去設(shè)立一個(gè)“大數(shù)據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”，為公安大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供決策性、戰(zhàn)略性的咨詢(xún)服務(wù)。

2.著力發(fā)展人才庫(kù)的建設(shè)和推動(dòng)，建立相關(guān)人才的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建一個(gè)有規(guī)模、有體系的數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用等方面著重建立專(zhuān)家?guī)?，選拔優(yōu)秀應(yīng)用和技術(shù)人才。各公安院校應(yīng)開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，讓最新技術(shù)深入教育教學(xué)當(dāng)中去，也能夠在第一時(shí)間將科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，落實(shí)到公安實(shí)戰(zhàn)中。

3.支持智庫(kù)的相關(guān)重大問(wèn)題研究，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)大的智力支持。注重發(fā)展大數(shù)據(jù)的資源共享交流平臺(tái)，建立和健全數(shù)據(jù)保護(hù)方面的制度要求。明確公安系統(tǒng)外部第三方數(shù)據(jù)接口和來(lái)源規(guī)則，形成全國(guó)分布式統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理框架，提升全國(guó)公安數(shù)據(jù)治理能力與水平。

4.以“人工智能”等前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，打通數(shù)據(jù)壁壘。充分利用智能算法，將大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值深入挖掘，使之成為高價(jià)值密度的核心資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)公安結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)關(guān)系挖掘。在公安大數(shù)據(jù)發(fā)展和整合過(guò)程中，依托政策保障和智慧公安的大力推進(jìn)，大數(shù)據(jù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域單位會(huì)隨著需求發(fā)展，深入服務(wù)公安業(yè)務(wù)需求，從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。

三、公安大數(shù)據(jù)落地應(yīng)用的重點(diǎn)方向和機(jī)遇

(一)云平臺(tái)和云計(jì)算

現(xiàn)在各省市都在提倡公安云，利用分布式技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省市數(shù)據(jù)分布式治理的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。但現(xiàn)在的云平臺(tái)過(guò)于多樣化，互通性存在較大問(wèn)題，跨平臺(tái)操作也很大程度上限制了管理的統(tǒng)一布局。由公安部主建、各省市公安廳、局主戰(zhàn)的趨勢(shì)愈加明顯，這樣既能實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安一盤(pán)棋的頂層管理，也提高了在交通管理和處置突發(fā)事件、大型會(huì)議活動(dòng)安保等方面的協(xié)同動(dòng)作，更方便跨省串并案的效率。

(二)視頻智能化

大數(shù)據(jù)在公安領(lǐng)域中的應(yīng)用，最終想要的是“打防結(jié)合”。根據(jù)這一需要，現(xiàn)在的視頻物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)將智能化從原有的云端提前到了邊緣節(jié)點(diǎn)上。邊緣智能和云智能可以簡(jiǎn)單的理解為“邊緣重打，云端重防，點(diǎn)面一體，打防結(jié)合”。視頻云更注重業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，平臺(tái)云更注重管理和效能。但邊緣+云智能的過(guò)程，是受到很多條件制約的。需要考慮融合和信息數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題。融合即打通，將視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)(各種要素)打通，首先要確保的就是數(shù)據(jù)安全，這個(gè)打通的過(guò)程是企業(yè)主建，公安主用，權(quán)責(zé)分立，相互制約。真正到了云端，就不會(huì)有視頻信息安全的問(wèn)題。再有就是如何將視頻云信息與大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有效打通，相互兼容，做到視頻數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)所用，這也將成為視頻應(yīng)用企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，視頻數(shù)據(jù)的解析以及與公安其他大數(shù)據(jù)的整合能力也將成為視頻應(yīng)用企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)大數(shù)據(jù)管理

公安相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備每天要產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)本身是雜亂無(wú)序的，而且絕對(duì)不能運(yùn)營(yíng)。這就需要有大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)的公司針對(duì)公安業(yè)務(wù)和警種的需要，將海量數(shù)據(jù)按照總體和細(xì)分進(jìn)行歸類(lèi)。整合各個(gè)接口的數(shù)據(jù)到集中平臺(tái)，再由集中平臺(tái)針對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)單元進(jìn)行分發(fā)，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用效率的同時(shí)也能有效保障數(shù)據(jù)的安全性。

(四)以企業(yè)為載體，探索美亞柏科科技公司在公安大數(shù)據(jù)的探索與發(fā)展

這是一家作為國(guó)內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有網(wǎng)絡(luò)空間安全及大數(shù)據(jù)信息化專(zhuān)家，美亞柏科在公安大數(shù)據(jù)發(fā)展之初已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的研究與探索，利用大數(shù)據(jù)致力于平臺(tái)技術(shù)模塊化、組件化，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)的數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)技術(shù)變革，已在全國(guó)各級(jí)公安單位完成了大量跨警種大數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)落地應(yīng)用。

四、大數(shù)據(jù)與公安警務(wù)工作如何深度融合

(一)借鑒各地成果經(jīng)驗(yàn)

2016年，“祥云”城市公共安全管理平臺(tái)正式在廈門(mén)上線(xiàn)，該平臺(tái)是美亞柏科依托其“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同廈門(mén)市公安局110聯(lián)動(dòng)指揮中心，所開(kāi)發(fā)的一體化防控系統(tǒng)，能夠?yàn)楣舶踩芾硖峁┙y(tǒng)籌研判、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、協(xié)同調(diào)度等功能服務(wù)。為各地公安工作提供了良好的借鑒平臺(tái)作用。

(二)與世界接軌，向世界先進(jìn)做法學(xué)習(xí)

大數(shù)據(jù)警務(wù)國(guó)際交流合作論壇”的警務(wù)專(zhuān)家們以“大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理現(xiàn)代化”為主題，圍繞大數(shù)據(jù)與公共安全、大數(shù)據(jù)與警務(wù)指揮、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與警務(wù)培訓(xùn)等展開(kāi)充分討論。專(zhuān)家交流運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升警務(wù)效能的經(jīng)驗(yàn)與做法，共同探討大數(shù)據(jù)背景下，如何將專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理與源頭治理結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

大數(shù)據(jù)不僅有力地推動(dòng)著各地社會(huì)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，更有力推動(dòng)了各地公安工作能力水平的提升。特別是在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位犯罪嫌疑人方面，各地公安機(jī)關(guān)都希望能和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合作，在打擊毒品犯罪、非法偷渡、跨國(guó)追逃、網(wǎng)絡(luò)電信犯罪等方面開(kāi)展了一系列執(zhí)法合作，以進(jìn)一步提高社會(huì)治安安全狀況。