論我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律監(jiān)管

張 慧

洛陽師范學(xué)院，河南 洛陽 471934

一、我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)競爭激烈，商家想要縮減成本、擴大利潤難免就疏忽了對食材質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境的要求，甚至可能故意偷工減料、降低外賣食品質(zhì)量。外賣平臺為了擴張而監(jiān)管不嚴(yán)，此時外部監(jiān)管就變得必不可少。傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨挑戰(zhàn)，亟需順應(yīng)時代發(fā)展出以政府監(jiān)管為核心，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺，第三方檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者等監(jiān)管為輔助，采取對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式。我國的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管需要各方主體共同參與、各司其職，即在聯(lián)通信息的基礎(chǔ)上構(gòu)建出共治系統(tǒng)，發(fā)揮各方主體應(yīng)有的作用，最大程度保障網(wǎng)絡(luò)食品的安全。

二、我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管存在的問題

我國網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的蓬勃發(fā)展使食品安全監(jiān)管成為了政府和社會各界關(guān)注的重點事項。目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)仍存在經(jīng)營主體多、監(jiān)管難度大、政府部門和第三方平臺監(jiān)管能力不足、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管查處流程不明確、消費者維權(quán)困難等諸多問題。

(一)我國網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管立法現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)訂餐是一種隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深入而與時俱進形成的新型餐飲模式，需要適應(yīng)新情況的法律法規(guī)來監(jiān)管，然而與其相關(guān)的法律立法卻在時間和內(nèi)容上都體現(xiàn)出了較為明顯的滯后性。

1.正在施行的法律法規(guī)

第一，《食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入其中，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易指明了方向，其具體條文為第六十二條、第一百三十一條，明確規(guī)定了第三方交易平臺應(yīng)承擔(dān)的登記、審查責(zé)任和違反規(guī)定的處罰，但在實踐中存在應(yīng)用困難的情況。

第二，多地相繼出臺食品安全法律法規(guī)體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)食品安全的重視?！侗本┦芯W(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(暫行)》于2016年3月實施，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)銷售食品應(yīng)提供發(fā)票，營業(yè)執(zhí)照在頁面醒目位置公示，鼓勵商家實施“明廚亮灶”，將加工過程在網(wǎng)上實時播出。

第三，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)的備案和審查登記、信息公示義務(wù)。而入網(wǎng)商家主要義務(wù)有：具備主體資質(zhì)、公示菜品信息、確保食品原料符合安全標(biāo)準(zhǔn)、加工過程安全合法并定期維護設(shè)施設(shè)備。

2.各地落實《辦法》的新舉措

北京市成立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺自律共建聯(lián)盟，推進“陽光餐飲”，數(shù)千家餐飲企業(yè)開啟“后廚直播”。在上海、北京、廈門等地的藥監(jiān)局可以通過餐廳食品安全市民評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)“天眼”關(guān)注其監(jiān)測到的重點風(fēng)險商家數(shù)據(jù)，可對商家進行及時監(jiān)管。[1]同時，中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)分會也牽頭制定了一個團體標(biāo)準(zhǔn)《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，有利于形成市場驅(qū)動的新格局。上海市食藥監(jiān)局還與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺創(chuàng)設(shè)了食品安全大數(shù)據(jù)共享機制，可根據(jù)負(fù)面評論關(guān)鍵詞搜集數(shù)據(jù)，形成負(fù)面信息線索庫。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)訂餐安全監(jiān)管的現(xiàn)實環(huán)境

1.食品安全追溯困難

在互聯(lián)網(wǎng)上，消費者無法僅憑商家提供的少量描述來獲得食品采購、儲存和加工等信息，但這卻是判斷食品是否安全的唯一信息來源。同時，網(wǎng)絡(luò)食品市場突破了地域的限制，確定管轄區(qū)域難，可能留存的證據(jù)資料丟失或編造虛假信息，給政府部門的日常監(jiān)管和抽樣檢查帶來了極大的不便。

2.消費者維權(quán)困難

由于網(wǎng)絡(luò)訂餐這一活動具有隱蔽性和流動性強的特點，外賣消費者群體維權(quán)信息不足，處于被動的地位，對于餐飲過程中出現(xiàn)的安全問題比如食材不干凈或食物中出現(xiàn)了蒼蠅等情況，很難與網(wǎng)絡(luò)平臺和外賣商家直接交涉，多是自認(rèn)倒霉就這么算了，很少會有人想到向管理部門投訴。而且網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)違法成本低，網(wǎng)店信息可以造假或刪除，問題嚴(yán)重的可以關(guān)店另開新店，商家以出現(xiàn)安全問題為常態(tài)，推諉責(zé)任拒絕賠償。

3.第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管不力

《食品安全法》規(guī)定第三方平臺要對入網(wǎng)商家的食品經(jīng)營許可資格、身體健康狀況、食品流通許可證等進行嚴(yán)格審查，提高準(zhǔn)入門檻并將商家信息備案。但實際上第三方平臺怠于履行其安全監(jiān)管責(zé)任，平臺商家良莠不齊，只有在發(fā)生安全事故或被舉報時才會督促不良商家完善相關(guān)手續(xù)或清除出平臺，也未能有效建立商家信用評價機制，安全事件未能及時發(fā)現(xiàn)及時曝光。

4.信息共享障礙

由于地域廣泛商家眾多數(shù)據(jù)復(fù)雜，市場監(jiān)管部門與第三方平臺之間信息溝通不暢，存在斷層情況，非常不利于社會各方協(xié)同監(jiān)督管理。因此，要形成全國統(tǒng)一的外賣信息監(jiān)管系統(tǒng)還有待于進一步改革。[2]

我國目前在對于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的實踐上仍存在以上幾方面的問題，對于這些問題不僅在立法上需要明確，還需要聯(lián)通各方主體信息，充分發(fā)揮各方主體的監(jiān)督管理作用，綜合治理當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品安全缺乏保障的狀況。

三、對我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律監(jiān)管提出的立法建議

盡管我國法律在網(wǎng)絡(luò)食品安全方向做出了很多規(guī)定，但實際上還有很多需要改進和完善的地方，為了網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展、保障人民飲食安全，在此提出以下建議：

(一)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全政府信息公開制度

食品安全信息公開不僅是《食品安全法》的要求，也是保障公民知情權(quán)和生命健康權(quán)的要求。政府加強食品安全信息公開，主要是有三方面：信息公開機構(gòu)、信息公開渠道、信息公開內(nèi)容。目前我國網(wǎng)絡(luò)食品信息公開尚還不足，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段和方式，在全國各地建立多層次、全方面的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測機構(gòu)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，做到集評論采集機制、信息發(fā)送機制和監(jiān)督管理機制于一身。其關(guān)注的主要主體包括食品原材料供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)食品提供商家、第三方餐飲平臺和消費者，將整個流程形成信息化處理系統(tǒng)，可實時查看監(jiān)管情況并及時安排專員解決問題。[3]

(二)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新模式

1.加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的開發(fā)和利用

通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動執(zhí)法，確保食品質(zhì)量源頭可溯，流向可追，問題可控，做到快捷、精準(zhǔn)、高效，建立起流程化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的食品安全保障體系。通過互聯(lián)網(wǎng)加大信息公開與信息共享程度，經(jīng)營許可證公開、顧客評價信息公開、食品安全事故公開，從而做到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐入駐商家準(zhǔn)入、信用和退出機制，在互聯(lián)網(wǎng)上建立外賣商家信用評估體系，向公眾公開其信用信息狀況，便于社會監(jiān)督。[4]政府應(yīng)當(dāng)建立健全商家失信懲戒機制和退出機制，對于失信的商家進行暫停營業(yè)、公告全網(wǎng)等處罰，在確保其整改后才能繼續(xù)經(jīng)營，違反情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營資格。通過互聯(lián)網(wǎng)加強網(wǎng)絡(luò)投訴處理，開辟專門的維權(quán)通道，處理顧客投訴問題。

2.建立網(wǎng)絡(luò)食品安全多元共治體系

首先需要引導(dǎo)和提高商家自律意識，維護良好的網(wǎng)絡(luò)食品市場秩序。企業(yè)應(yīng)加強職業(yè)道德，做到自我規(guī)范、自我約束。行業(yè)協(xié)會作為自律機制應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)食品安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)誠信體系建設(shè)，積極開展企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)市場自主管理。[5]

建立政府部門聯(lián)動監(jiān)管機制，強調(diào)食品藥品監(jiān)督管理部門與其他政府部門比如公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門、司法部門通力合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

消費者作為網(wǎng)絡(luò)訂餐活動中的直接參與者和受害者，對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題最有發(fā)言權(quán)，是最重要的市場力量。消費者增強權(quán)利保護意識，有效參與治理，從源頭上抵制不良商家。

媒體監(jiān)督是政府監(jiān)管的重要補充，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用可以向三方平臺施加壓力，傳播食品安全知識，曝光不合格商家，為政府治理提供更有利的環(huán)境。

在立法上對于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)督與管理主要體現(xiàn)在信息公開和多元主體共治方面，構(gòu)建流程明確的監(jiān)督管理體系，進行全方位多層次的綜合治理。由立法指導(dǎo)實踐，從源頭上控制商家的準(zhǔn)入資格和食材的安全標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)督和媒體監(jiān)督共行，給予消費者食品信息完備的訂餐選擇權(quán)和侵權(quán)損害賠償權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全監(jiān)管形成一個良性循環(huán)。