司法責任制下的檢察機關(guān)提升案件質(zhì)量問題探析

王紅艷 王志宏 茹小燕

酒泉市玉門市人民檢察院，甘肅 玉門 735200

一、強化思想引領(lǐng)，積極主動適應司法責任制改革

(一)加強黨性錘煉，提升政治定力。一是建立健全政治理論學習制度，創(chuàng)新學習方式方法，抓緊抓實黨的政治建設(shè)。二是推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢向縱深發(fā)展，堅決整治形式主義、官僚主義等“四風”問題；扎實做好檢察人員思想政治工作，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是積極開展“六愛”檢察文化建設(shè)活動、“不忘初心·牢記使命”主題教育活動，著力推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

(二)不斷深化對司法責任制的思想認識。不斷深化思想認識，嚴格落實改革“四大舉措”，將規(guī)范司法行為變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，在改革浪潮的不斷推動下，助力檢察工作取得新的成就。

(三)樹立正確的司法理念。一是要樹立保障人權(quán)的理念，把檢察機關(guān)的首要任務從嚴厲打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏褚婪ㄞk案，高度重視辦案質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量第一的思想；二是要樹立證據(jù)為王的理念，強化證據(jù)意識，堅持“疑罪從無”和“有利于被告人”的原則，確保案件正確處理。

(四)踐行司法責任制下的檢察職業(yè)精神。在司法責任制下，檢察職業(yè)精神就是樹立忠于職守、秉公辦案的觀念，秉持清正廉潔的情操①。作為一名檢察人員，應當始終堅持立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨的觀念不動搖，力爭將每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。

二、強化司法能力，提升檢察隊伍案件辦理水平

(一)不斷強化案件質(zhì)量意識。一是要忠誠法律。在辦案過程中嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，做到不唯上、不唯親、不唯情、只唯民。二是要公平公正。忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終堅持公正司法，從實體、程序上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求。三是要具有為民情懷。在辦理每一件案件時，都要理性平和對待雙方當事人，考慮雙方的各種利益沖突，真正做到不枉不縱。

(二)提升執(zhí)法、司法能力。一是不斷加強學習。加強法律知識的學習，夯實法律根基；加強檢察業(yè)務的學習，熟練掌握各項檢察實務；加強黨內(nèi)紀律法規(guī)的學習，提升檢察工作的水平；加強科學技術(shù)的學習，不斷提高司法效率。二是不斷加強實踐應用，做到理論聯(lián)系實際。在實踐工作中善于找問題、找差距、找不足，取長補短，增加工作經(jīng)驗。三是不斷加強檢察理論研究。積極撰寫辦案心得，總結(jié)辦案得失，提升工作能力，向更高的水平挺進。

(三)提升辦理新型疑難復雜案件的能力和水平。一是及時更新知識結(jié)構(gòu)水平，提高疑難復雜案件及電信詐騙等新型案件、涉黑涉惡案件的辦理能力。二是加強刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督及刑事審判監(jiān)督等訴訟監(jiān)督工作，做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。三是打造“智慧型”信息人才，提升干警運用現(xiàn)代科技思維分析問題、解決問題的能力。

三、強化組織保障，構(gòu)建司法責任制改革高效運行機制

(一)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。一是持續(xù)深化司法責任制改革，嚴格落實領(lǐng)導干部帶頭辦案制度，深入推進“捕訴一體”辦案機制改革，不斷深化繁簡分流、認罪認罰從寬制度改革，積極推進智慧檢務、智慧公訴建設(shè)。二是按照高檢院關(guān)于全面深化新一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，認真抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作，科學合理確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革模式。

(二)切實落實檢察官聯(lián)席會議制度。通過檢察官聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)和制止一些不規(guī)范不合法的辦案行為，使檢察長或部門負責人有效行使檢察建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而加強對檢察權(quán)規(guī)范行使的事前、事中監(jiān)督。同時將檢察官聯(lián)席會議與檢委會進行有效地銜接，使兩者協(xié)調(diào)順暢助力檢察辦案和推進落實司法責任制。

(三)完善檢察委員會運行機制。在司法責任制改革背景下，檢察機關(guān)需要進一步完善檢察委員會運行機制，確保提請討論的案件“零差錯”。一是要建立和完善檢察委員會委員選任和考核機制。擴大資深檢察官和優(yōu)秀青年檢察官擔任委員的比例，建立科學合理的檢察委員會委員履職能力考評體系、具體的委員任免和調(diào)整實施辦法。二是探索建立檢察委員會業(yè)務咨詢指導制度。獨立承辦案件的檢察官或主任檢察官，可以就案件辦理過程中遇到的具體問題向檢察委員會委員進行單獨咨詢，也可以邀請多名檢察委員會委員共同進行研討，檢察委員會委員對其提供法律指導和意見建議，供承辦檢察官參考。由此，提高辦案效率，節(jié)約司法成本。三是堅持前閱卷制度。要充分保障檢察委員會委員對案件的知悉權(quán)，確保檢察委員會委員有充分了解案情的時間。

(四)完善績效考評機制。一要規(guī)范檢察官績效評價主體。檢察官績效考評委員會可以吸收本單位政治部、紀檢察監(jiān)察室、案件管理部門人員和資深檢察官代表及社會有關(guān)人員，確保評價主體組成人員多元化，以保證考核結(jié)果的專業(yè)性、公開性。二要設(shè)置科學合理的檢察官績效評價指標。逐步建立業(yè)務實績與司法行為并重的考核評價體系，設(shè)定指標要聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，結(jié)合檢察不同業(yè)務部門制定不同的業(yè)務評價指標。三要規(guī)定嚴謹細致的檢察官績效評價程序和方式。糾正重年終輕平時考核的偏差，加強檢察官績效的平時考核。四要制定客觀公正的檢察官績效評價結(jié)果運用規(guī)則?？冃Ч芾砝碚撜J為，將績效評價結(jié)果與人們所獲得的回報掛鉤，才能真正使績效管理發(fā)揮應有的作用②。將考核評價結(jié)果作為檢察官等級晉升、評先評優(yōu)、領(lǐng)導職務任免、崗位調(diào)整等的主要參考依據(jù)，調(diào)動檢察官的工作積極性。

四、強化管理創(chuàng)新，確保案件管理職能充分有效發(fā)揮

(一)創(chuàng)新長效管理機制，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化、標準化。在深入以往總結(jié)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持把案件管理的規(guī)范化、標準化建設(shè)作為首要任務突出抓好，創(chuàng)新建立并不斷豐富完善制度體系，將“靜態(tài)的質(zhì)量管理體系、動態(tài)的流程管理體系、實時的監(jiān)督目標管理體系”進行有機結(jié)合，全方位構(gòu)建起內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

(二)創(chuàng)新評查工作機制，強化案件質(zhì)量管理。一是創(chuàng)新評查方式。采取常規(guī)評查、重點評查、專項評查相結(jié)合，實現(xiàn)全方位評查，提升監(jiān)督的及時性、有效性。二是評查內(nèi)容做到“三個轉(zhuǎn)變”。即由事后評查向兼具同步質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，通攬式評查向兼具內(nèi)涵式評查轉(zhuǎn)變，普查向兼具重點、分類、細分評查轉(zhuǎn)變，對案件質(zhì)量實現(xiàn)動態(tài)、精細化、全方位管理。三是引入外部監(jiān)督參與評查。適時邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學專家等社會各界代表參與評查。

(三)創(chuàng)新管理載體，開展“大數(shù)據(jù)”分析。一是開展瑕疵案例講評和精品案件評選工作。通過正反典型案例，引導辦案人員認真總結(jié)辦案工作得失，自覺樹立“質(zhì)量意識”，爭辦精品案件，強化司法權(quán)威，放大案件管理效能。二是建市業(yè)務數(shù)據(jù)定期通報分析制度，在“快、準、深、新”上多方式客觀評價辦案質(zhì)量、效率、效果，深入分析司法規(guī)范化狀況，并實行月通報、季通報、半年通報、年通報制度，為業(yè)務部門查找短板、調(diào)整司法辦案重點提供有益助力。

五、強化監(jiān)督屏障，筑牢內(nèi)外監(jiān)督防線

一是加強內(nèi)部監(jiān)督，要求檢察機關(guān)內(nèi)部處理案件時，加強案件質(zhì)量評查、案件流程監(jiān)控等工作，把控好紀律要求，不受外界干擾。同時要進一步健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，檢察長負總責、班子成員分工負責、紀檢部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負其責、全體檢察人員共同參與的工作體系。二是在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，構(gòu)建人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民監(jiān)督員專項監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督四個層次的監(jiān)督格局。積極適應信息化的社會發(fā)展趨勢，運用“兩微一端”進行檢務公開，提高檢察機關(guān)執(zhí)法透明度。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、公眾開放日等活動，與群眾面對面交流，接受民眾的監(jiān)督。通過公開審查逮捕案件、擬作不起訴案件聽證會等形式主動接受個案監(jiān)督，提升案件質(zhì)量。

[ 注 釋 ]

①建始縣人民檢察院.司法責任制下培育和踐行檢察職業(yè)精神，2017-10-23.

②孫柏瑛，祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理[M].中國人民大學出版社，2004：164.