新貿易保護主義的表現(xiàn)形式、對我國的影響以及應對措施

王美庭

中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074

一、引言

貿易保護主義主要是指單個國家在貿易過程中，為了保護自己國家的產品不受到其他國家產品的影響而采取的約束進口的形式。普通的貿易保護主義約束主要是采用以提升進口關稅的關稅壁壘為主，除此之外，也采取了一些非關稅壁壘作為輔助，比如進口配額以及進口許可證。從1970年以來，不同于舊貿易保護主義的新貿易保護主義逐漸出現(xiàn)與興起，例如“雙反”措施、知識產權版權保護、技術與綠色壁壘等對于其他國家進口商品的新的限制[1]。

早在15-17世紀，就出現(xiàn)了傳統(tǒng)的貿易保護主義——增加關稅、進口配額等[2]。當時西歐普遍實行貿易保護主義政策，同時也出現(xiàn)了與之相匹配的重商主義理論。再到后來的第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命、兩次世界大戰(zhàn)、第三次工業(yè)革命期間，貿易保護主義一直沒有間斷過。

但在上個世紀70年代以來，逐漸開始出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)的貿易保護主義。原因在于，1970年至1980年之間發(fā)生了滯脹危機，使得不同的發(fā)達國家之間的經濟狀況出現(xiàn)了不一致。相對而言，位于不利位置的一些國家思考著如何將自己一些不利的形式轉移至外國。然而，這個時候世貿組織的一些條款已經成型，并對提升進口關稅等行為起到了一定的限制作用，所以這些處在不利地位的國家開始找尋著新的貿易策略，從而促進了新貿易保護主義的興起。

本文接下來的結構如下：先闡述了新貿易保護主義的主要表現(xiàn)形式，并將其與舊的貿易保護主義形式進行了比較；然后以我國為實例，分析了新貿易保護主義對我國的影響，并對此提出了切實的政策建議；最后總結全文。

二、新貿易保護主義的表現(xiàn)形式

新貿易保護主義的定義主要指通過非關稅壁壘如知識產權版權保護、“雙反”措施、綠色壁壘等主要的形式，以避開WTO規(guī)則的限制，起到保護國家特定產業(yè)的目的[3]。下面將對具體的新貿易保護主義形式的內容進行闡述。

(一)綠色壁壘

綠色壁壘的定義主要是指在進行國際貿易行為中，進口國為了保護本國的自然環(huán)境、生態(tài)與人類健康等而采取的一系列約束進口的行為。本世紀以來，隨著各個國家的發(fā)展水平的逐漸提高，許多發(fā)達國家逐漸提升了進口貨物的環(huán)保等級。這些政策的出發(fā)點無可厚非，但是后來這些政策逐漸變成了很多發(fā)達國家限制發(fā)展中國家新興產業(yè)和保護本國產業(yè)的措施。

(二)技術壁壘

技術壁壘的定義為以技術規(guī)格為條件，增加進口品的技術要求，從而加大其他國家出口商品到本國的難度，最終達到保護本國和本國消費者利益的目的。以上行為主要是通過立法、條例、規(guī)定、確立技術標準等進行實施。同綠色壁壘一樣，本身含義無可厚非，但也成為了很多發(fā)達國家“不正當”保護本國產業(yè)和消費者利益的渠道之一。尤其在汽車行業(yè)，歐美國家制定了尤為嚴格的排放指標，使得許多發(fā)展中國家性價比高且使用的汽車產品無法進入歐美國家的市場。

(三)“雙反”措施

“雙反”措施是對反補貼措施和反傾銷措施的簡稱。當外國的進口商品以傾銷的價格或者在經受了該國政府實施政策補貼的條件下以低價進入本國市場，且對于類似的國內的產品形成威脅的情況下，世貿組織準許受威脅方使用“雙反”措施以保護本國產業(yè)的利益。對于一般的發(fā)展中國家，由于自己本身產品的成本更低，所以出口商品的價格往往較低，甚至還會讓進口國居民感覺物美價廉。然而，這必然會對發(fā)達國家的相應產業(yè)造成一定的沖擊，因此發(fā)達國家一般都會發(fā)起所謂的反傾銷調查，如美國對我國浙江光伏產業(yè)的調查、西班牙對于我國皮鞋產業(yè)的調查等。所以，“雙反”措施也逐漸成為了新的貿易保護主義形式之一。

三、新舊貿易保護主義的比較以及新貿易保護主義的發(fā)展趨勢

前面已經說到，隨著時代的發(fā)展，貿易保護主義也在向著多樣化發(fā)展，在實施對象方面，舊的貿易保護主義主要是以國家為主體，而目前最新發(fā)展起來的新的貿易保護主義主體更多的轉向了區(qū)域性組織。隨著全球化的推進，國家與國家之間的競爭也越來越激烈。于是其中的一些國家逐漸形成了區(qū)域性組織，如歐盟、上海合作組織、石油輸出國組織等，一般而言，組成的區(qū)域性組織擁有固然的貿易保護主義和排斥非局內成員的特性。在貿易保護的范圍方面，舊的貿易保護主義的范圍主要集中在農業(yè)和初步的工業(yè)方面，而新貿易保護主義則擴展到了服務類、高科技產品類以及知識產權版權類等，比舊貿易保護主義更廣更全面。在本身實施的保護措施方面，由于世界貿易組織規(guī)則的約束，很多原來舊貿易保護主義可以采取的行動在目前已經無法實施，取而代之的是更為隱蔽的新的貿易保護主義的措施。如其可能以保護國內的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及消費者的某些利益為由，約束外國商品的進口。對于此，進行出口的公司可能會因此遭受巨大的財產損失，但是卻難以證實進口國的政策的不合理性。

當然，隨著計算機的全面化普及，神經網(wǎng)絡、人工智能、深度學習等的出現(xiàn)，以及全球環(huán)境的惡化等，新貿易保護主義將有更進一步的變化。因此，本文認為，貿易保護主義實施的行業(yè)將會把目光更集中于高科技以及相應的知識產權保護方面，于是相應的貿易保護主義行為中的技術壁壘以及有關于知識產權版權的壁壘也會得到加強，如近期美國對中興的制裁，對華為的限制。同時，由于發(fā)展中國家一般而言也是碳排放較高的國家，很多發(fā)達國家已經借此機會提出對高能耗，高排放的發(fā)展中國家征收“碳關稅”等從而形成所謂的綠色壁壘，而后期隨著發(fā)展中國家經濟上對發(fā)達國家的不斷追趕，這種綠色壁壘效應應該會不斷加強。

四、新貿易保護主義對我國的影響

我國作為第一大發(fā)展中國家，在新貿易保護主義的趨勢下，必定會首當其沖，事實上，往年的數(shù)據(jù)也展示了這一點。根據(jù)世貿組織的統(tǒng)計，從1996到2015年，我國已經19年接連成為全球遭受反傾銷調查次數(shù)最大的國家，除此之外，也9年接連成為世界遭受反補貼調查次數(shù)最大的國家。具體而言，只在2014年一年中，我國就受到了97項“雙反”調查。在2003年到2014年之中，我國總共受到調查的案件的總數(shù)高達900多次，總共的金額高達1000多億美元，金額之大讓人瞠目結舌。除了以上所描述的我國受到調查次數(shù)的頻繁之外，具體受到調查的領域也非常的廣泛。從2009年開始，我國就受到了青霉素、掃描儀、建筑耗材、石油耗材、光伏電池等領域的“雙反”調查。除此之外，其調查的范圍從農業(yè)、工業(yè)向服務行業(yè)擴展，從勞動密集型產品向高科技產品擴展[4]。

(一)對于主要出口為勞動密集型產品的我國，各種壁壘更具殺傷力

總體而言，中國出口到國外的主要是行業(yè)鏈下游的勞動密集型商品，例如鞋類、玩具、家具、塑料制品等。而歐美國家的企業(yè)往往占有了行業(yè)鏈的上游，掌握了行業(yè)里的核心技術，并擁有其中的大部分利潤。所以它們可以通過技術壁壘訂定嚴格的技術規(guī)則，來控制中國下游產品的進入。除了前面所說到的滯脹危機之外，2008年發(fā)生的金融危機使得歐美國家進一步加深和拓廣新貿易保護主義的各項措施，使得一直處于貿易順差的中國在2009年的貿易量陡降了16%。在隨后的時間里，歐美發(fā)達國家不斷變換的新貿易保護主義措施，不僅使得中國出口企業(yè)遭受了大量的損失，更是打擊了中國企業(yè)未來出口商品的信心。同樣的，其他的發(fā)展中國家也將遭受類似的問題。

(二)頻繁遭受反傾銷調查和反補貼調查

就如前面給出的數(shù)據(jù)，我國之前頻繁遭受的“雙反”調查，最近還在發(fā)生，且范圍更廣。從目前的傾向看，其他國家對于我國的反傾銷調查主要有兩大特征[5]，首先是對我國進行反傾銷調查的國家的范圍在加大，除了前面所闡述的發(fā)達國家，甚至其中的一些發(fā)展中國家也開始對我國進行反傾銷調查。第二是受到調查的商品類型在增多，由之前的勞動密集型商品逐漸拓廣至技術密集型商品，如前面提到的中興、華為，還有聯(lián)想、阿里巴巴等。對于反補貼調查，除了前面給出的數(shù)據(jù)，熊之才(2018)指出[6]，2018年是中美貿易摩擦年，也是我國遭受反補貼調查較多的1年，截至11月，已經遭受反補貼調查28起(其中美國13起、印度和中國臺灣地區(qū)各5起，加拿大和澳大利亞各2起，新西蘭1起)?？芍?，雖然時日已久，但反補貼調查目前仍然是我國不可忽視的一部分。

(三)我國行業(yè)結構的變化與發(fā)達國家對應的一些新貿易保護主義措施

我國主要有兩次較大的行業(yè)結構轉變節(jié)點，一是1980年到1990年之間，我國實現(xiàn)了由農業(yè)產品出口至初步工業(yè)成品的蛻變。二是1990年之后，逐步實現(xiàn)了以服裝、鞋類、家具等為主的勞動密集型產品至資本密集型產品的轉變[7]。雖然現(xiàn)在我國高科技產品的占比越來越大，但目前為止技術密集型產品仍然占我國出口商品的一半左右。近期許多歐美發(fā)達國家以保護環(huán)境為口號，提出了低碳綠色環(huán)保發(fā)展的觀點，“碳關稅”的新貿易保護主義措施也逐漸被這些國家所推崇。然而，雖然我國的產品的技術含量在不斷的增加，但就目前而言我國的技術密集型產品主要還是有著高碳排放的產品。這也是我國出口受到很大限制的原因之一。

五、政策建議

如今不同國與國之間的貿易次數(shù)在不斷增加，經濟全球化的趨勢也在不斷的加深與延拓，貿易自由化不斷的成為潮流。然而，就算在這種趨勢下，一些發(fā)達國家，不僅沒有推進貿易自由化的進程，反而成為了新貿易保護主義的源頭，如近一年來美國與我國的貿易戰(zhàn)，美國常常利用各種無理由的借口對我國的出口產品增加關稅。為了能更好的應對新貿易保護主義的威脅，在全球的競爭與合作中保護中國企業(yè)的利益，本文提出以下幾條建議。

(一)提升企業(yè)創(chuàng)新能力與技術水平

很多時候我國的企業(yè)在國際貿易市場上處處受限，根本的原因在于我國產品的技術水平沒有達到世界先進水平。一直以來，我國內部對于知識產權的保護也非常缺失，導致盜版產品充斥著國內的各個市場，同時也成為了國外針對的目標。為了減少甚至避免這種情況的再度發(fā)生，最根本的解決方案在于提升我國企業(yè)的核心競爭力。而核心競爭力的提升最主要的途徑在于加強我國企業(yè)的創(chuàng)新能力與技術水平。為此，政府可以更多的設置相應的創(chuàng)新基金，同時鼓勵國內外大學與企業(yè)的合作，來提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，從而提升企業(yè)的核心競爭力，進而突破國外對我國的各種貿易壁壘。

(二)擴大內需，減少對外部市場的依賴

我國是世界上領土面積第三且人口最多的國家，顯然有著世界最大的消費市場。很多時候我們不購買國內生產的產品，而是購買價格昂貴的進口商品，甚至還直接前往海外購買相應商品，說明并不是我們的內需不夠，而是我們國內的企業(yè)達不到相應的要求，使得我國對外部市場產生了過度的依賴。從以往的數(shù)據(jù)來看，我國的GDP主要是依賴投資和出口，而在內需(內部消費)方面的比例一直很小。所以，在將來，我國政府需要將目標定在如何增加內需方面，逐漸實現(xiàn)從制造業(yè)大國向消費大國的轉變。為此，我們首先需解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，如設置鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)補助，實施縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等，以提升農村的消費。第二，國家也要鼓勵經常出口的企業(yè)充分探索國內市場的消費潛力，如分析為何國內消費者過渡依賴國外產品的具體原因，然后從這些具體原因下手，逐漸提升本身企業(yè)的能力以及逐步引導國內的消費者消費國內對應高質量的產品，從而逐漸減少國內消費者對進口商品的依賴性。第三，我國近期實行的一帶一路計劃也得到了良好的效果，我國可以繼續(xù)在這方面努力，不斷的拓寬新興市場，校準出口產品的類型與方位。依據(jù)以上政策，我國才能逐漸的減少對外部市場的依賴，從而不斷的擴大內需市場。

(三)增強貿易雙方相互之間的溝通，必要時可采取“反擊”策略

除了前面兩個政策建議，加強溝通協(xié)調以及有時必要的反擊措施也是必要的。很多時候，雙方產生了貿易摩擦，很有可能是相互之間某些訴求沒有得到回應或者雙方之間產生了誤會。這個時候我們就需要同對方進行積極的溝通，并堅持以互利共贏的原則來解決貿易之間的摩擦，而不是單方面的發(fā)動貿易戰(zhàn)。當然，對于對方無理的請求或一意孤行單方面執(zhí)意要發(fā)動貿易戰(zhàn)，我們可以實施合理的貿易保護行動進行反擊。如美國近兩年來連續(xù)無理由的對我國的高新技術產業(yè)、制造業(yè)等中的系列產品增加關稅，對此我國進行了一系列合理的反擊行動。實際效果證明，這一系列行動產生了合理的效果，如促成了后期雙反的一些談判。

六、結論

本文先闡述相應的背景，引出了20世紀70年代以來出現(xiàn)的新貿易保護主義，然后分析了新貿易保護主義最主要的三種表現(xiàn)方式，并與舊貿易保護主義進行了對比，讓讀者更能理解新貿易主義的特點。接著以我國為例，分析了發(fā)達國家對我國實施新貿易保護主義的現(xiàn)狀，并從我國的產品特點、行業(yè)結構的變化等方面闡述新貿易主義對我國的影響。最后為了應對現(xiàn)在各種層出不窮的新型貿易保護主義，本文主要從提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大內需以及加強溝通協(xié)調三個方面提出了切實的政策建議。

當然，貿易的保護和自由化兩者相伴相生，各有其合理之處。短期的貿易保護主義可以保護本國正在處于雛形且意義重大的產業(yè)。但是在長期，后果是巨大的，全球其他的國家都會受到影響。不僅如此，對于本國的影響也是惡劣的，長期的貿易保護主義就猶如閉關鎖國，必然也會影響到本國技術的長期發(fā)展，進而影響到本國長期的經濟增長。從目前的形勢可知，貿易自由化有著不可逆的趨勢，事實上也證明，正是改革開放以及不斷拓廣的貿易自由化，才促成了我國1978年以來的經濟增長奇跡[8]。因此，為了增加全體人民的福祉，促進中國經濟的不斷增長，我們必須始終堅定貿易自由化的道路不動搖。