俄美關(guān)系：磕磕絆絆新一年

俄美關(guān)系是當(dāng)今世界上最受關(guān)注的大國(guó)關(guān)系之一。美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，原本規(guī)律性變化的俄美關(guān)系“標(biāo)配”態(tài)勢(shì)被“沒(méi)有最差，只有更差”的現(xiàn)實(shí)所打破。2018年，從敘利亞局勢(shì)到烏克蘭危機(jī)，從美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁到美威脅退出《中導(dǎo)條約》，俄美關(guān)系在磕磕絆絆中又走過(guò)了一年。2019年新年伊始，俄羅斯正式指控在俄被捕的美國(guó)人保羅·惠蘭涉嫌從事間諜活動(dòng)，給本已緊張的俄美關(guān)系蒙上一層新的陰影。那么，2019年俄美關(guān)系走向如何？其態(tài)勢(shì)演變將會(huì)給世界帶來(lái)怎樣的影響？

地緣政治博弈仍將持續(xù)

地緣政治和戰(zhàn)略安全，始終是觀察俄美關(guān)系的兩個(gè)核心視角。2019年，美國(guó)和俄羅斯地緣政治博弈的主要焦點(diǎn)地區(qū)依然是敘利亞和烏克蘭。

在敘利亞問(wèn)題上，特朗普在2018年末拋出的撤軍消息和新年伊始作出前后矛盾的表態(tài)，使地區(qū)局勢(shì)變得更加撲朔迷離。迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)和盟友的壓力，1月2日，特朗普為此前作出的撤軍決定進(jìn)行辯護(hù)，表示美軍將緩慢撤出敘利亞，但沒(méi)有給出具體時(shí)間表。1月8日至15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧一周內(nèi)訪問(wèn)了中東8個(gè)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓也前往以色列和土耳其，就地區(qū)安全協(xié)調(diào)問(wèn)題同相關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商。有分析指出，目前敘利亞局勢(shì)復(fù)雜，各方利益交織，美國(guó)不會(huì)坐視北約盟國(guó)利益不管，同時(shí)還要關(guān)照以色列對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力的擔(dān)憂，美國(guó)在中東地區(qū)將繼續(xù)保有強(qiáng)大的軍事存在。但受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)和盟友的利益訴求，美國(guó)撤軍議題變得異常敏感。俄美分別從敘利亞撤軍，可以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)脫離“接觸”，并保持?jǐn)⒗麃喺?quán)處于某種俄美雙方都默認(rèn)接受的相對(duì)平衡狀態(tài)。但中東畢竟已經(jīng)被賦予了俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系、美歐關(guān)系和能源政治等多重含義，俄美在中東地區(qū)的地緣政治博弈不會(huì)結(jié)束。不論美方最終撤軍與否，包括美俄在內(nèi)的利益相關(guān)國(guó)勢(shì)必在敘利亞展開(kāi)一番新的較量。

在烏克蘭問(wèn)題上，俄烏2018年11月在刻赤海峽附近發(fā)生沖突后，美方要求俄方立即歸還烏方被扣船只和人員，并保持刻赤海峽和亞速海航道暢通。美國(guó)國(guó)務(wù)院2018年12月下旬宣布將向?yàn)蹩颂m額外提供1000萬(wàn)美元軍事援助，以幫助烏方增強(qiáng)海軍實(shí)力。盡管如此，美國(guó)軍方對(duì)刻赤海峽事件“不回應(yīng)、也不采取行動(dòng)”的態(tài)度表明，美方并不打算與俄羅斯發(fā)生正面對(duì)抗。俄羅斯副外長(zhǎng)卡拉辛表示，俄羅斯無(wú)意擴(kuò)大在亞速海的軍事力量。有分析認(rèn)為，刻赤海峽仍將是美俄之間紛爭(zhēng)的一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)。2019年，美軍海軍的“航行自由行動(dòng)”可能擴(kuò)展至鄂霍次克海、黑海，甚至亞速海或刻赤海峽，而俄羅斯對(duì)這種挑釁的反應(yīng)可能會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。2019年3月，烏克蘭將舉行總統(tǒng)大選。在此問(wèn)題上，俄美都保持了低調(diào)的高度戒備。同時(shí)，兩國(guó)也都表現(xiàn)出期待有所改變和爭(zhēng)取更多靈活空間的意愿。俄羅斯希望美國(guó)等西方國(guó)家能夠默認(rèn)克里米亞現(xiàn)狀，而美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了在烏克蘭問(wèn)題上“放俄羅斯一馬”的聲音。經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和失去克里米亞之后，烏克蘭新任總統(tǒng)如何規(guī)劃本國(guó)內(nèi)政外交，將成為關(guān)鍵變量。

軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)不斷增大

2018年7月，盡管特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基舉行了首次正式會(huì)晤，但其后計(jì)劃的11月巴黎會(huì)晤和12月布宜諾斯艾利斯會(huì)晤均因各種原因而取消。受到美俄國(guó)內(nèi)因素制約以及美國(guó)國(guó)內(nèi)“通俄門”調(diào)查等影響，美俄元首外交取得的成果十分有限。未來(lái)兩位領(lǐng)導(dǎo)人為安撫各自國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力，也難以向?qū)Ψ阶鞒龈嗤讌f(xié)。

當(dāng)前，俄美關(guān)系中最為緊迫而敏感的問(wèn)題是美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》?！吨袑?dǎo)條約》問(wèn)題是一個(gè)帶有地緣政治性質(zhì)的戰(zhàn)略安全問(wèn)題。2018年10月，特朗普宣稱美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。同年12月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧向莫斯科公開(kāi)喊話：除非俄羅斯恢復(fù)全面履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，否則美國(guó)將在60天后暫停履行該條約義務(wù)。俄方在呼吁保留條約的同時(shí)也毫不示弱，外交部長(zhǎng)拉夫羅夫表示，如果美國(guó)在歐洲部署中程導(dǎo)彈，俄羅斯將采取回應(yīng)措施。2019年2月1日，美國(guó)宣布啟動(dòng)退約程序。俄羅斯于次日宣布暫停履行條約義務(wù)。

美國(guó)如果在歐洲部署陸基中短程導(dǎo)彈，將給俄羅斯帶來(lái)新的安全壓力。如果兩國(guó)對(duì)稱部署，俄羅斯部署的中短程導(dǎo)彈并不威脅美國(guó)本土，但美國(guó)部署在歐洲的同類導(dǎo)彈卻可以覆蓋俄歐地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)工業(yè)中心。陸基中短程導(dǎo)彈相較于空基和?；鶎?dǎo)彈更加穩(wěn)定、更具威脅。因此，一旦美國(guó)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，俄美之間的安全對(duì)抗和軍備競(jìng)賽升級(jí)則無(wú)法避免。事實(shí)上，自美國(guó)于2001年退出《反導(dǎo)條約》后，俄羅斯就開(kāi)始大力研發(fā)突防武器和技術(shù)。2018年3月，普京在國(guó)情咨文中集中展示了幾款“大殺器”，既是對(duì)美國(guó)謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的回應(yīng)，也是為新的削減戰(zhàn)略武器條約談判增加籌碼。普京指出，新型戰(zhàn)略武器將很快列裝部隊(duì)，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們不需要為世界創(chuàng)造新的威脅”“相反……我們期待談判”。近日，俄國(guó)防部公布了“先鋒”高超音速導(dǎo)彈試射成功的電視畫(huà)面。該洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)是一種新型戰(zhàn)略武器，可繞過(guò)敵方的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。據(jù)估算，該導(dǎo)彈可在15分鐘內(nèi)抵達(dá)美國(guó)本土，可能于2019年列裝俄軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)。為應(yīng)對(duì)這一新局面，美國(guó)政府在最新的國(guó)防預(yù)算中對(duì)發(fā)展高超音速武器劃撥了?？?。有分析指出，美俄相互指責(zé)對(duì)方違反《中導(dǎo)條約》，美國(guó)威脅退出條約并為此設(shè)定時(shí)間表，雙方矛盾升級(jí)可能引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添新變數(shù)?！昂笾袑?dǎo)時(shí)代”一旦來(lái)臨，不僅將擾動(dòng)歐洲安全格局，更將危及國(guó)際軍備控制和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的博弈具有零和性質(zhì)。無(wú)論是美國(guó)退約，還是俄羅斯展示戰(zhàn)略武器，都清楚無(wú)疑地表明，短期內(nèi)俄美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)將超過(guò)合作與對(duì)話。從中長(zhǎng)期看，在新一輪軍事革命大背景下，俄美必然經(jīng)歷戰(zhàn)略力量失衡與制衡的反復(fù)較量。俄羅斯將核武器、核技術(shù)、新物理原理與高超音速、智能無(wú)人等技術(shù)相結(jié)合，謀求對(duì)美在戰(zhàn)略威懾力量上的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，將其視為維護(hù)國(guó)家安全和大國(guó)地位的利器和籌碼。美國(guó)為了保持絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)在新抵消戰(zhàn)略指導(dǎo)下在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行“對(duì)稱”發(fā)展，并不斷謀求新的“不對(duì)稱”優(yōu)勢(shì)。這將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，俄美兩國(guó)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域展開(kāi)軍備競(jìng)賽的現(xiàn)實(shí)圖景。

俄美關(guān)系實(shí)質(zhì)性改善前景渺茫

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后可能出現(xiàn)兩種情形：一是俄美都不在歐洲部署陸基中短程導(dǎo)彈，或者美國(guó)不在靠近俄羅斯邊境地區(qū)部署，即一種無(wú)條約約束的自律狀態(tài)；二是俄美在歐洲對(duì)等部署陸基中短程導(dǎo)彈。從戰(zhàn)略安全角度講，第二種情況將導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家攻防對(duì)抗、武器擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽，破壞地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。而從地緣政治角度講，如果出現(xiàn)第一種情況，則有助于審視美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整態(tài)勢(shì)和印太戰(zhàn)略虛實(shí)。

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，俄美之間缺乏根本戰(zhàn)略互信，在許多問(wèn)題上存在分歧。當(dāng)前，俄美兩國(guó)都在有意識(shí)地管控分歧，防止發(fā)生正面、直接沖突。整體而言，俄美關(guān)系仍維持在“可控的對(duì)立”中。特朗普有緩和和改善俄美關(guān)系的個(gè)人意愿，但俄美關(guān)系復(fù)雜的內(nèi)在邏輯不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。復(fù)雜性主要來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)和俄美關(guān)系的特殊性質(zhì)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)角度講，內(nèi)閣、黨內(nèi)與特朗普有分歧，國(guó)會(huì)對(duì)特朗普有掣肘，俄美關(guān)系被撕扯于國(guó)家利益、政治斗爭(zhēng)和集團(tuán)利益之間。從國(guó)際角度講，俄美關(guān)系超出雙邊范疇的特殊性質(zhì)，并受第三方因素影響致使俄美關(guān)系震蕩不已。

此外，從中期來(lái)看，有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)將對(duì)2019年的俄美關(guān)系產(chǎn)生影響。首先，2020年底美國(guó)將舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)各方政治勢(shì)力會(huì)更加積極和堅(jiān)定地打出俄羅斯牌，將“俄羅斯威脅”作為美國(guó)選舉政治的工具。因此，2019年的俄美關(guān)系將會(huì)在總統(tǒng)選舉前表現(xiàn)出持續(xù)低迷的逆慣性。其次，俄美《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》2021年將到期，新協(xié)議談判將使未來(lái)一兩年兩國(guó)安全對(duì)抗和軍備競(jìng)賽的氛圍更加濃烈。

為了避免摩擦不斷升級(jí)，俄羅斯方面在尋找與美國(guó)方面“坐下來(lái)談”的機(jī)會(huì)。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在年初回應(yīng)普京向特朗普發(fā)出新年賀詞一事時(shí)表示，當(dāng)華盛頓方面準(zhǔn)備好的時(shí)候，俄方可以同美方舉行“建立在平等、互相尊重、考慮雙方利益基礎(chǔ)上”的會(huì)談。輿論認(rèn)為，雖然當(dāng)前俄美關(guān)系已經(jīng)跌入谷底，兩國(guó)關(guān)系在短期內(nèi)出現(xiàn)改善的前景不容樂(lè)觀，但雙方不應(yīng)該停止接觸，兩國(guó)未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)話和溝通，共同商討包括戰(zhàn)略穩(wěn)定、恐怖主義、禁毒合作和地區(qū)沖突等在內(nèi)的全球性議題。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）