聚焦高端裝備制造 助力高質(zhì)量發(fā)展
——山東省赴德國高端裝備制造業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班主要成果

為學(xué)習(xí)借鑒德國高端裝備制造業(yè)的先進經(jīng)驗，加快我省新舊動能轉(zhuǎn)換，省委組織部于2018年9月23日至10月13日，組織17名領(lǐng)導(dǎo)干部赴德國舉辦為期3周的高端裝備制造業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班。

一、培訓(xùn)收獲

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)員們開闊了視野，更新了觀念，從不同角度對高端裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律和方法路徑進行了深入思考。

一是明確了方向，堅定了信心。結(jié)合對德國經(jīng)濟發(fā)展歷程的深入學(xué)習(xí)和思考，進一步深刻認(rèn)識到抓好制造業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，更加堅定了加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

二是選準(zhǔn)了重點，找準(zhǔn)了定位。大家一致認(rèn)為，要結(jié)合各自所在縣市的特色產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)裝備這一關(guān)鍵節(jié)點集中發(fā)力，并以此為核心提升上下游產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、領(lǐng)先發(fā)展。大家認(rèn)識到，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既要靠市場機制發(fā)揮作用，又要靠政府、社會組織多方推動，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織密切參與的合作體系推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

三是建立了聯(lián)系，籌劃了項目。學(xué)員們珍惜機會，積極尋求合作，與德國地方政府機構(gòu)、社會組織和企業(yè)建立了聯(lián)系、結(jié)成了朋友，在深入交流過程中謀劃、洽談合作項目。一系列的對接聯(lián)系，搭建了雙方合作的橋梁和平臺，為學(xué)員們學(xué)習(xí)德國先進經(jīng)驗和理念、指導(dǎo)促進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得契機，也為雙方長期交流合作提供了條件和渠道。

二、德國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法

德國裝備制造業(yè)高度發(fā)達，既與德國政府、商會等各類組織的大力推動密切相關(guān)，也與德國人精益求精的工匠精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的作風(fēng)、優(yōu)秀的服務(wù)品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的理念等密不可分。

一是從國家戰(zhàn)略高度推動“工業(yè)4.0”，裝備制造業(yè)的支撐作用更加突出。作為全球制造業(yè)實力最為強勁的國家之一，德國在新的發(fā)展壓力下，為進一步增強國際競爭力，在2011年舉行的“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出了“工業(yè)4.0”的大體概念。在德國政府此后推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中，將“工業(yè)4.0”上升為國家戰(zhàn)略。在2015年的漢諾威工業(yè)博覽會上，由德國政治、經(jīng)濟、行業(yè)、科學(xué)和工會等各界共同參與建設(shè)的“工業(yè)4.0共同平臺”正式啟動，該平臺是德國推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心網(wǎng)絡(luò)?！肮I(yè)4.0”是以信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智能化生產(chǎn)，其主要特征就是綜合利用第一次和第二次工業(yè)革命創(chuàng)造的“物理系統(tǒng)”和第三次工業(yè)革命帶來的日益完備的“信息系統(tǒng)”，通過兩者之間的融合實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。德國歷史上積累起來的制造業(yè)優(yōu)勢為“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的實施奠定了扎實基礎(chǔ)。

二是大型骨干企業(yè)領(lǐng)跑，智能工廠發(fā)展領(lǐng)先一步。博世、西門子、大眾汽車、寶馬等大型企業(yè)是“工業(yè)4.0”的堅定倡導(dǎo)者和主要推動者，在這些大型企業(yè)的領(lǐng)跑下，德國很多企業(yè)在智能工廠建設(shè)方面已經(jīng)領(lǐng)先于其他國家同行業(yè)企業(yè)。

三是以隱形冠軍為代表的中小企業(yè)發(fā)達，大中小企業(yè)間建立起緊密的分工合作體系。德國制造除了如西門子、奔馳、寶馬、大眾、巴斯夫等大企業(yè)外，還有世界上數(shù)量眾多、品質(zhì)優(yōu)異的中小企業(yè)，尤其是一些在國際市場上處于領(lǐng)先地位卻默默無名的“隱形冠軍”。這些行業(yè)的“隱形冠軍”，專注于本行業(yè)、專注于持續(xù)改進產(chǎn)品和研發(fā)新技術(shù)，逐步形成了行業(yè)霸主地位，主宰著各自所在的細(xì)分領(lǐng)域。德國深知產(chǎn)業(yè)升級需要產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的緊密合作，采取各種措施鼓勵其新型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)之間的合作。為壯大中小企業(yè)規(guī)模，德國政府還將促進中小企業(yè)發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略層面，設(shè)立專門的法律和法規(guī)，以保證中小企業(yè)有更多自由發(fā)展資金。

四是多元創(chuàng)新體系支持實體經(jīng)濟，助力提升德國制造品質(zhì)。德國科研創(chuàng)新體系主要包括聯(lián)邦和州政府、大學(xué)、公共研究機構(gòu)、企業(yè)研究機構(gòu)和基金會等。德國政府大力支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)占高等院校一半以上，政府為高校和科研機構(gòu)提供資助，建立大量科技園和技術(shù)孵化中心，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展。德國企業(yè)高度重視研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費約占國民生產(chǎn)總值3%，位居世界前列。

五是“雙元制”職業(yè)教育體系得到高度認(rèn)同和廣泛應(yīng)用，是德國制造的基石。德國高度重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為青年員工提供技術(shù)培訓(xùn)，年輕人必須參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，其獨具特色的“雙元制”職業(yè)教育被譽為“德國制造”的基石、德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”?！半p元制”職業(yè)教育學(xué)制2～3.5 年，教育對象主要是中學(xué)畢業(yè)生，分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校交替進行，企業(yè)進行實際操作方面的培訓(xùn)，學(xué)校完成相應(yīng)的理論知識培訓(xùn)。同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟界自治組織作用，將商會納入職業(yè)教育全過程。職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、商會和政府機構(gòu)等各類行為主體的分工協(xié)作，不僅能培養(yǎng)企業(yè)實際需要的技能技術(shù)型人才，而且能夠及時地對工業(yè)和職業(yè)變化作出敏銳的反應(yīng)和調(diào)適。

六是行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。德國約有 30萬個商會、協(xié)會等行業(yè)組織，分為公法性質(zhì)和私法性質(zhì)兩種。其中，具有公法性質(zhì)的是商會，目前全國有82家，企業(yè)必須依法參加；私法性質(zhì)的協(xié)會是私人經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟利益。無論是商會還是協(xié)會，為政府提供的大都是有償服務(wù)，政府對他們的調(diào)控手段主要是相關(guān)法律，他們代表的是所有會員的利益，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用。

三、推進我省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前我省經(jīng)濟處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，借鑒德國發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是裝備制造業(yè)的經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，提出以下幾點建議。

一是進一步提升裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我省應(yīng)進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，將做強高端裝備制造業(yè)作為推動全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，形成良好的發(fā)展環(huán)境和市場氛圍。用足用好國家出臺的相關(guān)激勵政策，同時要分類做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)。對于規(guī)模大、技術(shù)積累深、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)要積極推動其向生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品智能化轉(zhuǎn)變，搶占類似于“工業(yè)4.0”的高端領(lǐng)域；對于仍然處于較低端的傳統(tǒng)企業(yè)，更多地要引導(dǎo)其利用現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備，開展生產(chǎn)過程的自動化、數(shù)字化改造，逐漸向智能化、智慧化方向發(fā)展。

二是支持企業(yè)加大研發(fā)投入，保持持續(xù)創(chuàng)新能力和動力。我省應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場消費需求，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、效益化，在優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上搶占制高點。鼓勵以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。借力外部創(chuàng)新資源，采取合資、并購的方式，共建研發(fā)中心。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)牽頭成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)創(chuàng)新所需要的關(guān)鍵人才、特殊人才予以大力激勵。

三是完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先支持大型骨干企業(yè)做大做強，整合資源，有計劃、有重點地培育一批跨國制造業(yè)骨干龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。其次扶持配套產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)支持中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，落實好國家和地方對中小微企業(yè)的融資、減稅等幫扶政策，促進中小微企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。

四是加快推進智能制造試點。要面向制造業(yè)重點領(lǐng)域，促進智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。要深入開展智能制造試點示范培育行動，研究制定智能制造“1＋N”帶動提升措施，樹立智能制造標(biāo)桿企業(yè)，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗和模式，帶動全省智能制造加快發(fā)展。要推動制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營銷及服務(wù)等環(huán)節(jié)的作用。要推廣智能化管理模式，提升我省企業(yè)全過程管控智能化應(yīng)用比例。

五是加大對制造業(yè)高技能人才的培養(yǎng)力度。建議首先在技術(shù)工人培養(yǎng)方向上以智能制造為導(dǎo)向，以信息化素養(yǎng)為核心，突出IT技能，形成高端性、跨領(lǐng)域、復(fù)合型的人才隊伍。其次加強交流與合作，推動職業(yè)教育的國際合作?？梢越梃b德國“雙元制”教育模式，一方面鼓勵職業(yè)院校與德國的工商業(yè)協(xié)會或手工業(yè)協(xié)會展開合作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)其教育理念、方法及各項職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面鼓勵企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中來，形成“學(xué)歷證書＋職業(yè)證書”“學(xué)校學(xué)生＋企業(yè)員工”“工學(xué)交替、校企融和”的技能型人才培養(yǎng)模式。

六是支持行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)發(fā)展。大力支持行業(yè)協(xié)會、商會等中介機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提高市場配置效率、協(xié)調(diào)行業(yè)利益關(guān)系、維護市場公平競爭、加強行業(yè)誠信自律、促進社會和諧等方面的重要作用，為企業(yè)提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認(rèn)證等服務(wù)，政府各相關(guān)部門及時解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中遇到的困難和問題，出臺支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體對策。