增減掛鉤項目土地復(fù)墾后耕地適宜性評價

韓海燕

摘要?依托綏德縣吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目，對復(fù)墾后耕地進行適宜性評價。選取有效土層厚度等6個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，應(yīng)用特爾斐法確定權(quán)重，對各評價單元進行適宜性綜合分值計算和結(jié)果分析。研究表明：在選取的38個評價地塊中，有效土層厚度和地形坡度是此次增減掛鉤項目土地復(fù)墾后耕地適宜性評價的最大影響因子。

關(guān)鍵詞?增減掛鉤;適宜性評價;指標(biāo)體系;綏德縣

中圖分類號?F301.2文獻標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0071-02

Abstract?Based on the increase and decrease of urban and rural construction in 13 townships and counties such as Jizhen Town，the suitability of the cultivated land after reclamation was evaluated.The evaluation index system was constructed in six aspects such as effective soil layer thickness，and the weight was determined by Delphi method.The suitability score calculation and result analysis were carried out for each evaluation unit.The results show that in the selected 38 evaluation plots，the effective soil layer thickness and topographic slope were the biggest influencing factors for suitability evaluation of cultivated land after reclamation.

Key words?The increase and decrease connection potential;Suitability evaluation;Index system;Suide County

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO） 在《土地利用規(guī)劃指南》中指出，土地適宜性評價是“技術(shù)導(dǎo)向”的土地利用規(guī)劃階段[1]。土地適宜性評價是評定某塊土地對特定土地利用方式是否適宜;如果適宜，其適宜程度如何[2]。土地適宜性評價從研究對象而言，具有雙重概念。其一是現(xiàn)狀用地對所確定土地利用方式的適宜性評價，其二則是經(jīng)過人工投入調(diào)整后對所確定的土地利用方式的適宜性評價。國內(nèi)外對土地適宜性評價成果甚豐，以農(nóng)業(yè)用地的土地適宜性評價居多，其他地類用地適宜性評價也明顯增多[3]。目前，許多學(xué)者對如何評價土地復(fù)墾的適宜性進行了大量的探討與研究[4-7]。張秋玲等[4]利用不同土地復(fù)墾適宜性的評價方法對復(fù)墾土地進行評價，潘元慶等[6]結(jié)合實例對土地復(fù)墾的適宜性評價及利用模式進行研究。

《陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤積極支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷的意見>的通知》（陜國土資發(fā)〔2016〕14號）文件提出認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅、易地扶貧搬遷工作決策部署，充分發(fā)揮增減掛鉤“四兩撥千金”作用，積極探索符合陜西省實際的增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)途徑方式，形成省域內(nèi)增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)和實施管理的有效機制，全面落實省域內(nèi)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)政策，為實現(xiàn)陜西省2020年同步夠格全面建成小康社會的目標(biāo)提供有力保障。為落實等黨中央、國務(wù)院、陜西省、國土資源部等各級文件政策要求，盡早完成綏德縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤省域流轉(zhuǎn)，助推脫貧攻堅，綏德縣人民政府?dāng)M實施綏德縣吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)等13鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣域內(nèi)拆舊安置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。

筆者結(jié)合陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)的地域特點，依托綏德縣吉鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，選取評價指標(biāo)，對復(fù)墾后耕地進行適宜性評價研究，旨在為綏德縣實施增減掛鉤項目選址提供決策參考。

1?研究區(qū)概況

綏德縣位于陜西省北部，綏德縣屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣在海拔607.8～1 287 m，平均海拔920 m，地貌結(jié)構(gòu)坡地25°以上的陡坡占比51.24%，年降水量為486 mm。項目區(qū)位于薛家峁鎮(zhèn)鐘家溝，崔家灣鎮(zhèn)崔家坪、梁家川、王家川、張家山，定仙焉鎮(zhèn)王山，棗林坪鎮(zhèn)棗后坪，義合鎮(zhèn)橋上、田家下山、寨墕溝，吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)吉鎮(zhèn)村、馬家山，薛家河鎮(zhèn)薛家河、薛家坪、樓坪，四十里鋪鎮(zhèn)蘇家溝、崔家墕、趙家砭鄉(xiāng)林場，石家灣鎮(zhèn)董家莊，白家鹼鎮(zhèn)西賀家石，中角鎮(zhèn)梨樹塔、孫家坬，張家砭鎮(zhèn)高鹼和韭園溝鄉(xiāng)三角坪、李家寨、桑坪則、高舍溝等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個行政村1個林場，共38個地塊，土地總面積37.643 3 hm2，其中采礦用地面積9.231 6 hm2，農(nóng)村宅基地面積28.411 7 hm2。該項目新增耕地為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)復(fù)墾的地塊，拆舊復(fù)墾總面積37.643 3 hm2，其中新增耕地面積36.650 6 hm2。

2?項目區(qū)復(fù)墾后耕地適宜性評價過程

2.1?評價因子的選取及參評數(shù)值

根據(jù)項目區(qū)周邊作物種植實際情況，結(jié)合《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定辦法》，選取如下影響因子作為項目區(qū)適宜性評價的參評因子：有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、地形坡度、灌溉保證率和土壤侵蝕程度6項評價指標(biāo)（表1）。

2.2?評價因子的權(quán)重確定

采用特爾斐法（專家打分法）[8-9]計算各個評價因子的權(quán)重值。組織比較熟悉該地區(qū)的專家和國土局人員，對各指標(biāo)的權(quán)重進行2輪打分，且第二輪打分以第一輪打分結(jié)果進行，以第二輪打分結(jié)果為依據(jù)，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重（表1），并對權(quán)重結(jié)果進行方差分析，符合評價指標(biāo)。

2.3?待復(fù)墾評價單元適宜性評分

土地單元應(yīng)具有大體相同的自然屬性和經(jīng)濟屬性[10]。根據(jù)項目區(qū)土地利用類別，對此次擬復(fù)墾土地按地塊劃分復(fù)墾工作區(qū)。項目區(qū)共涉及38個地塊，共劃分為38個評價單元，評價單元編號CJ-01～CJ-38。對參評結(jié)果進行分級，將其適宜類分成土地適宜類、暫不適宜類和不適宜類，同時適宜類按土地質(zhì)量等分一等地、二等地和三等地，此次土地利用適宜性共分為5個等級，分別為適宜類一等地（85分≤得分）、適宜類二等地（70分≤得分<85）、適宜類三等地（55分≤得分<70分）、暫不適宜類（30分≤得分<55分）和不適宜類（得分<30分）。

2.4?適宜性指數(shù)計算

項目區(qū)復(fù)墾后評價單元的適宜性程度用土地適宜性指數(shù)表示，根據(jù)項目區(qū)評價因子的權(quán)重和各評價因子的分值，進行土地適宜性計算[11]。計算公式如下：

式中，R（j）為第j單元的綜合評價值;Fi為第i個參評因子的等級指數(shù);Wi為第i個參評因子的權(quán)重值;n為參評因子的個數(shù)。

3?評價結(jié)果

根據(jù)測算出的各個評價單元的土地適宜性綜合分值，得出各評價單元適宜性綜合分值頻率分布直方圖（圖1）。從圖1可以看出，項目區(qū)復(fù)墾后土地利用為暫不適宜（30≤得分<55）有32個評價地塊，適宜類三等地（55≤得分<70）有5個評價地塊，適宜類二等地（70≤得分<85）有1個評價地塊。

其中，暫不適宜評價地塊主要是受該地形坡度因素的影響，綜合得分值集中在50分以上，實施這些地塊需進行土地平整工程，降低地形坡度，使之更適宜作物的生長發(fā)育。適宜類三等評價地塊主要受有效土層厚度因素影響，其中義合鎮(zhèn)橋上村CJ-22～CJ-26等4個評價地塊，綜合得分值均為61.2。因該地塊屬于采礦用地，現(xiàn)狀表層土壤厚度約17 cm，不能滿足當(dāng)?shù)刈魑镎ＩL，實施該地塊需進行覆土并進行翻耕措施;韭園溝鄉(xiāng)三角坪CJ-15評價地塊綜合得分值是55.8，地形坡度是6°～15°，實施該地塊需進行田塊平整，便于后期耕作。韭園溝鄉(xiāng)桑坪則CJ-12評價地塊綜合得分值是73.2，該地塊處于農(nóng)戶家附近灌溉條件良好，地形坡度2°～6°，另外3個影響因子的基本參數(shù)與其他地塊基本一致，即相比較其他評價地塊綜合得分值較高。

總之，對項目區(qū)復(fù)墾后進行土地翻耕，田塊平整后修建田埂，便于田塊蓄排水，由于項目區(qū)無灌溉水源，故復(fù)墾后土地利用方向為旱地;為減少土壤侵蝕，降低水土流失，在修建田坎上栽植灌木，進行梯田埂坎防護林建設(shè)，同時修建排洪溝排出田塊多余積水。

4?結(jié)論

基于評價結(jié)果，對項目土地復(fù)墾提出以下建議：一是對于評價單元中的采礦用地，影響最大因子是有效土層厚度。因此，在復(fù)墾該地塊時，需要通過采取各種方式彌補限制因子對其影響，如客土拉運;二是對于評價單元中的農(nóng)村宅基地，影響最大因子是地形坡度，在前期項目踏勘中需考慮生態(tài)發(fā)展和整治工作難度，切勿為提高增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)量，而忽略生態(tài)環(huán)境保護。若不宜復(fù)墾為耕地，可選擇當(dāng)?shù)剡m宜草種進行撒播，從而防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

此次增減掛鉤項目土地復(fù)墾后耕地適宜性評價選取指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重值對評價結(jié)果的影響其決定性作用。雖評價結(jié)果較好地反映了各地塊實際情況，但在選取評價指標(biāo)時不可能考慮到每個指標(biāo)，加之評價指標(biāo)權(quán)重值受主觀性影響較大，這些問題需要在以后研究中，更加完善評價指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重可結(jié)合多種方法，以減少人為因素帶來的影響，使得評價結(jié)果更加科學(xué)。

參考文獻

[1] 蔡玉梅，董祚繼，鄧紅蒂，等.FAO土地利用規(guī)劃研究進展評述[J].地理科學(xué)進展，2005，24（1）：70-78.

[2] 倪紹祥.土地類型與土地評價概論[M].北京：高等教育出版社，2009：204-254.

[3] 史同廣，鄭國強，王智勇，等.中國土地適宜性評價研究進展[J].地理科學(xué)進展，2007，26（2）：106-115.

[4] 張秋玲，李保蓮，李東敏，等.基于層次分析法的礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（5）：102-104.

[5] 劉文鍇，陳秋計，劉昌華，等.基于可拓模型的礦區(qū)復(fù)墾土地的適宜性評價[J].中國礦業(yè)，2006，15（3）：34-37.

[6] 潘元慶，劉曉麗，谷志云，等.礦山土地適宜性評價及復(fù)墾模式研究：以河南省重點煤炭基地土地復(fù)墾工程為例[J].國土資源科技管理，2007（4）：112-116.

[7] 朱麗，田建華 .復(fù)墾土地的適宜性評價：以內(nèi)蒙古蘇尼特右旗哈拉敖包鐵礦采選工程為例[J].陰山學(xué)刊，2009，23（2）：50-53.

[8] 呂燕，朱慧.管理定量分析[M].上海：上海人民出版社，2007：132-136.

[9] 王潔.復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價方法與因素選取的策略研究[J].商，2012（10）：138.

[10] 李亞萍，馬蓉.土地適宜性評價方法研究[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2009（3）：30-32.

[11] 中華人民共和國國土資源部.土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則：TD/T 1031.1—2011[S].北京：中國大地出版社，2012.