曹珊珊
摘 要:針對(duì)近兩年工程項(xiàng)目的“用工荒”的問(wèn)題,通過(guò)建筑工人就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀闡釋為何農(nóng)民工總量逐年增加,但建筑工人數(shù)量卻在減少,從就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平及權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)滿意度四個(gè)維度分析其就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀,并進(jìn)一步研究了影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的因素,從而提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞:建筑工人;就業(yè)質(zhì)量;人力資本;社會(huì)資本
中圖分類號(hào):F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.032
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,2018年中國(guó)農(nóng)民工總量為28836萬(wàn)人,比上年增加184萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.6%,從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約5363萬(wàn)人,比重為18.6%,比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn),也就是說(shuō)農(nóng)民工總量增加的情況下,建筑工人的數(shù)量以及占比都在減少,除了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,吸引了更多農(nóng)民工等原因,社會(huì)對(duì)建筑工作的歧視,建筑行業(yè)本身特性以及存在的問(wèn)題,建筑工人自身的人力資本、社會(huì)資本等,導(dǎo)致建筑行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量情況非常嚴(yán)峻,從“十二五”開(kāi)始,就業(yè)的重心從就業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)質(zhì)量,黨的十八大報(bào)告以“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”點(diǎn)題,黨的十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”,因此,解決這個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定都有重要的理論與實(shí)踐意義。
1 建筑工人就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀
首先,本文要對(duì)建筑工人的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行界定,就業(yè)質(zhì)量并非指工資收入高低,而是結(jié)合勞動(dòng)者主客觀各方面指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定的綜合性范疇,具有兩個(gè)主要特征:一是層次性;二是多維度,本文基于文獻(xiàn)研究和建筑工人群體特征,認(rèn)為建筑工人就業(yè)質(zhì)量主要是指在就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平及權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)滿意度四個(gè)維度的綜合質(zhì)量。
1.1 就業(yè)穩(wěn)定性
由于建筑生產(chǎn)的不可重復(fù)性,對(duì)勞動(dòng)力的需求具有靈活性,建筑工人在不同項(xiàng)目、不同地域間快速流動(dòng)滿足了建筑生產(chǎn)的需求,但是也因此導(dǎo)致了建筑工人工作地點(diǎn)的不穩(wěn)定性,而工作環(huán)境的不穩(wěn)定對(duì)工人在城市社會(huì)關(guān)系的建立、社會(huì)資本的積累起到負(fù)面作用,工人感到缺乏職業(yè)前途,對(duì)工作價(jià)值的認(rèn)同度低;不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)帶來(lái)的“漂泊感”、“無(wú)力感”也對(duì)工人在心里產(chǎn)生負(fù)面影響。
對(duì)于建筑業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),頻繁的地域流動(dòng)降低了個(gè)體工人的責(zé)任心,不利于建筑工人進(jìn)行安全和生產(chǎn)技能的培訓(xùn),不僅使安全文明施工失去一部分保障,更無(wú)法滿足業(yè)界對(duì)生產(chǎn)技術(shù)更新的訴求;而工人對(duì)于工作低價(jià)值的認(rèn)知,也使得愿意從事建筑生產(chǎn)工人的減少,2014-2018五年間,在建筑業(yè)產(chǎn)值節(jié)節(jié)攀高、用工需求不斷上升的情況下,建筑工人數(shù)量卻出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況,穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)對(duì)吸引工人回溯、維持勞動(dòng)力規(guī)模具有重要意義。
1.2 收入水平及權(quán)益保障
收入水平:建筑生產(chǎn)需要大量的、不同工種的工人相互配合完成。不同的工種,薪資待遇等都有一定差異。一般來(lái)說(shuō),工種的技術(shù)含量越低,薪資待遇越低。根據(jù)筆者在上海市的實(shí)地調(diào)研以及訪談情況,將建筑工人主要分為以下幾種,對(duì)應(yīng)造價(jià)通網(wǎng)站的人工信息價(jià)以及其他網(wǎng)站搜集的收入水平如表1。
在筆者實(shí)踐訪談過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)工人工資普遍比造價(jià)通的人工價(jià)要高,上海普工一般在200左右/工日,技術(shù)含量比較高的工種可多達(dá)300~500不等/工日,而一般情況下,工作出勤為每月滿勤,即工日為三十天左右,可以說(shuō)建筑工人在農(nóng)民工中的收入算得上“白領(lǐng)”水平。
權(quán)益保障:在建筑業(yè)中,實(shí)行“管理-勞務(wù)”分層制度,管理者具有正式的勞動(dòng)合同,按照正式勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行管理,而建筑工人絕大部分是由包工頭帶領(lǐng)的非正式組織小團(tuán)體,不屬于勞務(wù)企業(yè)或者跟隨包工頭掛靠在某個(gè)勞務(wù)企業(yè)下,沒(méi)有正式的勞務(wù)合同,參加五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障的比例非常低,沒(méi)有適當(dāng)社會(huì)保障導(dǎo)致了建筑行業(yè)的諸多問(wèn)題,如工資拖欠、工傷賠償糾紛等。
1.3 職業(yè)發(fā)展
職業(yè)發(fā)展主要是晉升以及培訓(xùn)兩方面,根據(jù)筆者的調(diào)研訪談,建筑工人的晉升機(jī)會(huì)基本為零,缺乏正常的職業(yè)成長(zhǎng)體系,個(gè)人發(fā)展的可能性較小。
為不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平,保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),現(xiàn)在各地區(qū)均舉辦了建筑工人職業(yè)培訓(xùn)班,但是實(shí)施中存在著一些問(wèn)題,如培訓(xùn)期間工人工資的支出費(fèi)用問(wèn)題、工人的流動(dòng)性如何解決的問(wèn)題、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題,仍需要采取有效的方法去完善和提高建筑工人培訓(xùn)的效果。
1.4 就業(yè)滿意度
就業(yè)滿意度本質(zhì)上是勞動(dòng)主體對(duì)所從事工作的評(píng)價(jià),是工作狀況經(jīng)過(guò)勞動(dòng)主體心理加工后的主觀情感反應(yīng),對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō),就業(yè)環(huán)境的臟亂差,工作內(nèi)容的枯燥乏味,以及工作風(fēng)險(xiǎn)高、工作強(qiáng)度大等,使得建筑工人對(duì)就業(yè)的滿意度普遍較低。
建筑工人就業(yè)滿意度的高低決定了其是否能夠長(zhǎng)期從事這份工作,不僅影響到其自身的生存狀態(tài),更直接關(guān)系到工程項(xiàng)目績(jī)效,特別是工程項(xiàng)目的安全與質(zhì)量問(wèn)題,因此提高就業(yè)滿意度對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。
從上述分析,我們可以看出建筑工人的收入水平雖然在農(nóng)民工中算比較高的水平,但是就業(yè)穩(wěn)定性差,就業(yè)滿意度低,職業(yè)發(fā)展前景不樂(lè)觀,因此總體來(lái)說(shuō)建筑工人的就業(yè)質(zhì)量存在很多問(wèn)題,需要進(jìn)一步從根源上剖析影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的主要因素。
2 影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的主要因素
2.1 建筑工人所具有的人力資本影響其就業(yè)質(zhì)量
人力資本是人們進(jìn)行投資所形成的一種凝結(jié)在其身上的知識(shí)和技能資本。有學(xué)者認(rèn)為人力資本只包括教育和技能培訓(xùn),還有些學(xué)者認(rèn)為人力資本是由勞動(dòng)者的知識(shí)、健康情況和技能組成的。綜合可見(jiàn),人力資本是體現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和工作能力的資本。結(jié)合建筑工人的本質(zhì)特性,筆者認(rèn)為建筑工人的人力資本應(yīng)該是能夠提高其綜合素質(zhì)的各種能力的總和,包括教育、培訓(xùn)等都能增強(qiáng)其人力資本。因此,本研究選擇技能水平、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)和身體健康狀況等指標(biāo)作為建筑工人的人力資本,來(lái)分析對(duì)其就業(yè)質(zhì)量的影響。
技能水平在建筑行業(yè)主要體現(xiàn)在是否有相關(guān)技能資格證書(shū)以及工種的差異,經(jīng)過(guò)筆者的訪問(wèn)發(fā)現(xiàn),有資質(zhì)證書(shū)的建筑工人就業(yè)質(zhì)量大多比無(wú)資質(zhì)證書(shū)的人高,有資質(zhì)證書(shū)的人通常收入水平更高,就業(yè)更加穩(wěn)定,就業(yè)滿意度也更高,而沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)的則相反;對(duì)于工種的差異,按照筆者之前的分類,技術(shù)等級(jí)越高的建筑工人,就業(yè)質(zhì)量也顯著提高,低技術(shù)工種的收入水平最低,工作內(nèi)容也最單一,工作強(qiáng)度很大,勞動(dòng)力的流動(dòng)也特別頻繁。
建筑工人的受教育程度普遍偏低,根據(jù)中國(guó)家庭收入調(diào)查(CHIP)2013年外來(lái)務(wù)工住戶數(shù)據(jù)的研究表明:受教育程度越高,建筑工人就業(yè)質(zhì)量越高,教育能夠提高收入、增加穩(wěn)定性、減少工作時(shí)間和改善工人福利;除此之外,接受職業(yè)教育能夠顯著提高建筑工人就業(yè)質(zhì)量,但不同類型職業(yè)教育對(duì)建筑工人就業(yè)質(zhì)量的影響存在差異。
在建筑領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)越豐富,一般建筑工人的就業(yè)質(zhì)量也越高,隨著工作年限的積累,工作技能越來(lái)越熟練,建筑工人傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式是師徒制,由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人帶剛?cè)腴T的工人,因此工作年限高的工人在就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平以及滿意度方面都遠(yuǎn)高于新晉職工,另外雖然建筑勞務(wù)隊(duì)伍是非正規(guī)組織,沒(méi)有明確等級(jí)劃分,但工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工人在組織中的地位和話語(yǔ)權(quán)都顯著高于一般員工。
建筑工作絕大多數(shù)為體力活,對(duì)于身體健康狀況越好的工人,越能勝任工作,因此就業(yè)質(zhì)量也越高。
2.2 建筑工人所具有的社會(huì)資本影響其就業(yè)質(zhì)量
社會(huì)資本對(duì)建筑工人就業(yè)質(zhì)量的提高具有重要作用,建筑工人社會(huì)資本的提高有助于其獲取更有效的就業(yè)信息、降低其就業(yè)機(jī)會(huì)的搜尋成本、更好地維護(hù)其合法權(quán)益、提高其綜合素質(zhì)。社會(huì)資本最早是由布迪厄提出的,他認(rèn)為社會(huì)資本是一種資源集合體,這些資源可以是實(shí)際的也可以是潛在的,并與持久的網(wǎng)絡(luò)占有緊密結(jié)合,屬于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范疇。具體而言,社會(huì)資本的概念具有一定的抽象性,一些學(xué)者采用社區(qū)參與、信任與安全感、家庭和朋友以及鄰居間的聯(lián)系等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量。我國(guó)學(xué)者較為公認(rèn)的是從政治面貌、求職途徑等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量??傮w來(lái)看,學(xué)者多數(shù)采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角研究社會(huì)資本,其核心在于網(wǎng)絡(luò)成員的交往與互動(dòng)。因此,本研究所理解的社會(huì)資本主要指嵌入建筑工人個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中、并且能夠?yàn)榻ㄖと怂褂玫木哂猩a(chǎn)性和增值性的資源,而社會(huì)資本對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的影響則從原始社會(huì)資本、新型社會(huì)資本等方面分析。
原始社會(huì)資本是指農(nóng)民進(jìn)城打工前原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中、并且能夠?yàn)榻ㄖと怂褂玫木哂猩a(chǎn)性和增值性的資源,原始社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)民初次外出打工有著顯著正向影響,在筆者實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一個(gè)包工隊(duì)伍超過(guò)百分之五十的工人都來(lái)自于同一個(gè)省市,大部分都是同鄉(xiāng)或者附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,還有很多都具有親戚關(guān)系,也就是一個(gè)包工隊(duì)伍是由血緣、親緣、鄉(xiāng)緣等社會(huì)關(guān)系組成的小團(tuán)體,而就業(yè)搜尋的方式主要是通過(guò)親戚、老鄉(xiāng)、朋友的介紹,這種就業(yè)搜尋方式相對(duì)于市場(chǎng)渠道就業(yè),降低了就業(yè)搜尋時(shí)間成本,提高了就業(yè)效率,還避免了由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,建筑工人搜尋工作時(shí)被提供虛假信息、收取不正當(dāng)費(fèi)用、簽訂不合理勞動(dòng)合同等情況的發(fā)生,但是也可能由于信息不對(duì)稱,熟人給的工資小于市場(chǎng)平均水平等不良情況的出現(xiàn),總之,原始社會(huì)資本對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響顯然是利大于弊。
而隨著建筑工人在城市中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立,會(huì)形成新的社會(huì)資本,新的社會(huì)資本會(huì)給工人帶來(lái)更多的就業(yè)信息與機(jī)會(huì),對(duì)于建筑工人就業(yè)質(zhì)量提高有顯著正向影響。
3 政策建議及總結(jié)
根據(jù)上述就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀以及影響因素分析,提出以下幾條建議。
3.1 提高建筑工人的人力資本
教育程度對(duì)建筑工人就業(yè)質(zhì)量的提升具有很大的作用,尤其是職業(yè)與技能教育,政府可以考慮在各地建立培訓(xùn)基地,雖然建筑工人的流動(dòng)性比較高但是往往在同一省內(nèi)流動(dòng),可在省內(nèi)統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容與模式,進(jìn)行階段性考核,并提供考核合格證明,如建筑工人流動(dòng)到其他市也可根據(jù)上階段考核證明繼續(xù)學(xué)習(xí)之后的內(nèi)容。
3.2 構(gòu)建建筑工人融入城市渠道
由于戶籍制度造成二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)分割,再加上建筑行業(yè)工作的臟、苦、差,導(dǎo)致建筑工人在就業(yè)城市收到很多歧視,除此之外還有社會(huì)福利以及子女教育等問(wèn)題,讓建筑工人的歸屬感很弱,就業(yè)穩(wěn)定性差,就業(yè)質(zhì)量不能保證,因此構(gòu)建建筑工人融入渠道,比如定期召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng),讓建筑工人在城市有更多的朋友,提高建筑工人社會(huì)福利以及修建農(nóng)民工子弟學(xué)校等,使建筑工人長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)城市,對(duì)工人、工程以及社會(huì)都是更好的選擇。
3.3 推廣建筑工人實(shí)名制
推廣建筑工人實(shí)名制可以保障建筑工人的工資發(fā)放,進(jìn)一步讓建筑工人干活的時(shí)候沒(méi)有后顧之憂,另外可以將勞動(dòng)需求信息與實(shí)名制平臺(tái)結(jié)合,使建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)供求更加透明化,從而能更好的匹配建筑工人與項(xiàng)目,減少搜尋工作的成本,提高職位匹配度,進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。
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