關于對農村土地承包經營糾紛仲裁的思考

李革峰

當前農村土地承包管理工作是我國建設新農村的重大任務，所以在工作中必須要及時做到對土地承包合同糾紛問題的有效解決，利用調解仲裁來切實維護農民的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟的和諧發(fā)展與農村社會的美好穩(wěn)定。

1山西省運城市鹽湖區(qū)基本概況

鹽湖區(qū)地處山西省運城城市政治、經濟、文化中心位置，全區(qū)共設有20個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，擁有314個行政村、7.7萬農戶、農業(yè)人口42萬人。另外有81萬余畝耕地面積，這其中家庭承包面積77.5萬畝，目前地方已經基本完成了農村土地承包經營權確權登記工作，簽訂二輪承包合同超過7萬份。

目前區(qū)內有關農村土地承包經營糾紛的仲裁工作發(fā)展建設良好，主要圍繞仲裁能力提升開展了仲裁員培訓工作，希望提高區(qū)內農村土地承包經營糾紛調解工作中仲裁員的整體綜合素質，第一時間解決確權過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛問題，保證農村土地承包關系得到有效維護。為此，鹽湖區(qū)也已經全面開展了仲裁員培訓工作，專門組織全區(qū)仲裁員、調解員參加各種培訓，包括運城市農經中心所舉辦的全市仲裁員培訓班，希望通過培訓來提高仲裁員以及調解員的政策理論水平與調解仲裁操作能力。另外鹽湖區(qū)還建設了仲裁基礎設施，構建農村土地承包經營糾紛仲裁庭。仲裁庭就包括了合議調解室、案件受理室、檔案資料室以及微機室等等硬件設施，希望做到對農村土地承包經營糾紛仲裁的專業(yè)化。

最后就是鹽湖區(qū)也制定了仲裁規(guī)章制度，依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁規(guī)則》、《農村土地承包仲裁委員會示范章程》，并結合全區(qū)農村土地承包糾紛特點，進一步明確了區(qū)內農村土地承包仲裁工作任務，各項關于土地承包經營糾紛的調解仲裁管理制度都已經逐步付諸實施。

2鹽湖區(qū)農村土地承包經營糾紛仲裁工作待解決的問題

2.1鹽湖區(qū)在農村土地承包經營糾紛仲裁工作方面還存在許多待解決問題，例如調解仲裁人員還缺乏培訓認證。區(qū)內培訓員、仲裁員不但需要具備專業(yè)民事法律知識及仲裁調解能力，還需要通曉農村民俗習慣，擁有一定的說服勸解能力，整體來講其對于他們的素質要求較高，如果不能實現(xiàn)專業(yè)資格認證，無法持證上崗，從一定程度上會影響到區(qū)內的仲裁工作有效開展。

2.2目前農村集體經濟承包合同糾紛案件在仲裁受理結構方面界定不夠明確。多年來，區(qū)內農村集體經濟承包合同管理工作都由農經部門承擔，發(fā)生除農村土地以外的其他承包合同糾紛時，《山西省農村集體經濟承包合同管理條例》規(guī)定的“再依法仲裁處理”具體仲裁機構不夠明確，缺乏相應的仲裁辦法，容易導致出現(xiàn)群眾對農經部門不受理業(yè)務的誤解，甚至會存在群眾不了解去哪個部門申請仲裁的問題。

2.3農村集體經濟承包合同糾紛仲裁申請人主體資格界定也存在問題。由于農村經濟管理仲裁機構及人民法院確認“農村集體部分成員不是合同當事人，不具有申請主體代表人資格”。所以這也造成了農村土地承包仲裁委員會對部分群眾申請不予受理的現(xiàn)象，而政府方面無權對合同是否有效作出決定，引發(fā)群眾頻繁上訪，一定程度影響社會和諧發(fā)展秩序。

2.4農村土地承包經營糾紛問題中還存在未實際獲得土地承包經營權的糾紛。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛仲裁調節(jié)法》第四款規(guī)定“因確認農村土地承包經營權發(fā)生的糾紛被司法解釋認定為確權糾紛”。確權糾紛應該交由仲裁委員會受理。不過在《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》卻提出某些農村土地承包民事糾紛情況應該交由有關行政主管部門解決。如此一來前后二者就在解決方法方面產生不一致矛盾，導致某些仲裁裁決失去法律效力，引發(fā)當事人上訪告狀。

3鹽湖區(qū)農村土地承包經營糾紛仲裁工作未來建設的幾點建議

3.1強化專業(yè)工作人員素質培訓

在未來鹽湖區(qū)仲裁工作還是要首先做到以人為本，全面加強調解仲裁人員的業(yè)務素質培訓過程，實現(xiàn)對基層人員業(yè)務知識的集中充實，圍繞法律法規(guī)知識與仲裁技能來提高他們的綜合素質。同時也要為培訓考核合格人員統(tǒng)一頒發(fā)從業(yè)資格證書，保證他們能夠憑證上崗，持證執(zhí)法。在仲裁員、調解員的選拔上，一定要嚴格要求，要求他們能夠在工作中、生活中都能做到公道正派，熱心于仲裁工作，熟悉相關的國家土地政策，且具備相當?shù)闹俨脤嵺`經驗。當然，如果在工作中發(fā)現(xiàn)違法違紀仲裁，就必須取消仲裁員、調解員崗位資格，情節(jié)嚴重還要依法追究相應刑事責任。

3.2保證相關司法解釋的統(tǒng)一性與機構獨立性

要不斷強化法律法規(guī)與相關司法解釋的統(tǒng)一性，保證完全遵照法律法規(guī)框架來給出法律問題解釋，保證解釋內容與法律法規(guī)統(tǒng)一一致。避免出現(xiàn)誤解、矛盾，要維護法律尊嚴及當事人的合法權益。

3.3修正土地承包合同簽訂不規(guī)范問題

農村土地承包經營權確權登記頒證工作完善了家庭方式承包合同的簽訂不規(guī)范問題，但其他方式的承包合同簽訂仍存在著簽訂不規(guī)范問題。建議加強農村土地承包合同特別是其他方式承包合同發(fā)包的監(jiān)管，第一其他方式的發(fā)包必須到農村產權交易服務中心進行交易；第二加大對其他方式承包合同“確權辦證”的審核力度。最后要建議修改《山西省農村集體經濟承包合同管理條例》相關內容，首先明確“再依法仲裁處理”的具體機構，再次要明確具體仲裁中的所有程序內容。

3.4建議農村集體經濟組織半數(shù)以上的成員對已簽訂或履行的承包合同有異議時，在村集體經濟組織法人代表或負責人不履行申請人義務的情況下，由推選的成員代表作為合法申請人提起申請仲裁或訴訟。