國(guó)家中心城市視域下鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

馬麗麗

摘 要：在鄭州國(guó)家中心城市的建設(shè)背景下，2016年底《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》被國(guó)務(wù)院批復(fù)，鄭州大都市區(qū)由此形成?；卩嵵輫?guó)家中心城市建設(shè)的視角，分析了國(guó)家中心城市與鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把支持鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市建設(shè)作為提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，以鄭州中心城市為引領(lǐng)并帶動(dòng)城市群的整體發(fā)展。因此，要在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平等方面有所突破，進(jìn)一步推動(dòng)鄭州大都市區(qū)向更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市;鄭州;大都市區(qū);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.004

1 鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的背景與定位

在我國(guó)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的進(jìn)程中，國(guó)家中心城市處于金字塔的最高層級(jí)，集中了空間、人口、政策等優(yōu)勢(shì)資源，可以輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)與其他城市的融合發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中具有突出作用。

2016年底，國(guó)家明確表示支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，要努力將鄭州建設(shè)成具有人文魅力、創(chuàng)新活力、富有生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄭州市在中原城市群中所起到的龍頭帶動(dòng)作用。2018年11月，鄭州市成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制12個(gè)城市的一員。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鄭州要在充分發(fā)揮龍頭示范作用的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域城市謀發(fā)展、促改革，為實(shí)現(xiàn)中部崛起貢獻(xiàn)力量。

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的定位，主要集中在以下三個(gè)方面：一是，把鄭州建設(shè)成為中部區(qū)域發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心;二是，提升鄭州對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)能級(jí)和層次;三是，使鄭州成為國(guó)際性綜合樞紐城市。

2 鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

2.1 鄭州大都市區(qū)建設(shè)基本情況

大都市區(qū)是突破某一大城市或特大城市的行政區(qū)域的局限，與周邊區(qū)域城市緊密結(jié)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的綜合體。在大都市圈內(nèi)，首先，中心城市能夠成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)中心，具有高聚集性的特征，不僅人口相對(duì)集中、交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景巨大，并能對(duì)周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)作用;其次，周邊區(qū)域城市應(yīng)緊密聯(lián)系中心城市，形成地區(qū)有效分工，和中心城市不斷融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)整個(gè)都市區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

2016年底，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》被國(guó)務(wù)院批復(fù)，鄭州大都市區(qū)的區(qū)域范圍囊括了鄭州市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、焦作市以及許昌市等5城。鄭州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃下，對(duì)鄭州與其他四座地級(jí)市的深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了極大的助推作用?！多嵵荽蠖际袇^(qū)空間規(guī)劃》出臺(tái)，從2018年為建設(shè)周期起點(diǎn)，一直到2035年。近期目標(biāo)中指出，到2020年，區(qū)域常住人口達(dá)兩千萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)70%的目標(biāo)，人均生產(chǎn)總值超九萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2035年，鄭州大都市區(qū)預(yù)計(jì)將達(dá)兩千三百萬(wàn)至兩千八百萬(wàn)的常住總?cè)丝?，建成有?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大都市區(qū)。

鄭州大都市區(qū)面積共3萬(wàn)余平方公里，占全省面積近九成，在人口方面集聚了省內(nèi)近百分之二十的人口，2018年總體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)19874.2億元，人均6.97萬(wàn)元。其中，鄭州市以國(guó)家中心城市建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2018年年末總?cè)丝?013萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.6%;2018年全年生產(chǎn)總值達(dá)10143.3億元，較2017年同比增長(zhǎng)8.1%;人均生產(chǎn)總值101349元，比上年增長(zhǎng)了5.8%。

一個(gè)核心三條生態(tài)帶四條主軸

多點(diǎn)發(fā)展路徑

鄭汴港核心引擎區(qū)，是鄭州大都市區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。黃河文化生態(tài)帶、嵩山—太行山區(qū)文化生態(tài)帶和農(nóng)區(qū)田園文化生態(tài)帶，共同構(gòu)成鄭州大都市區(qū)外圍綠環(huán)。完善主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，南北、東西向區(qū)域發(fā)展主軸和鄭焦、開(kāi)港登功能聯(lián)系廊道協(xié)調(diào)發(fā)展。次級(jí)中心城市、新興增長(zhǎng)中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等構(gòu)成的鄭州大都市區(qū)多層次發(fā)展空間。

2.2 鄭州大市區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

充分利用城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，借助鄭州這一增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)輻射能力，推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)的步伐，拓寬都市區(qū)更高層次發(fā)展的路徑。通過(guò)建設(shè)以鄭州為核心的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化都市圈，有利于反向推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)籌發(fā)展。隨著鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量、高水平建設(shè)步伐不斷加快，國(guó)家中心城市建設(shè)更加成熟，為中部地區(qū)崛起提供核心動(dòng)力源泉，促進(jìn)中原城市群向國(guó)家級(jí)、國(guó)際化城市群邁進(jìn)。

中原城市群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，離不開(kāi)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，也離不開(kāi)現(xiàn)代化的鄭州大都市區(qū)的深層次構(gòu)建。強(qiáng)化鄭州及開(kāi)封等四城的對(duì)外開(kāi)放能力，尤其鄭州市作為河南省會(huì)城市，其交通樞紐和物流中心功能的提升應(yīng)作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，加快都市區(qū)內(nèi)城市的深度融合，形成以中心城市為核心促城市群發(fā)展、城市群促中部崛起的新構(gòu)架。

3 鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

依托鄭州國(guó)家中心城市的定位，有利于鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中集聚國(guó)家政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快提升鄭州市承擔(dān)國(guó)家中心城市的核心職能，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大都市區(qū)核心區(qū)，發(fā)揮鄭州的輻射引導(dǎo)能力，強(qiáng)化鄭州市的“龍頭”地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，深層次謀劃發(fā)展格局和框架，真正讓龍頭揚(yáng)起來(lái)。同時(shí)，把更多機(jī)會(huì)讓渡給周邊城市，促進(jìn)鄭州市與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌市的深度緊密結(jié)合，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成“多中心化”的發(fā)展趨勢(shì)，共同促進(jìn)大都市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，助推大都市區(qū)建設(shè)的發(fā)展邁入新的臺(tái)階。

3.1 以區(qū)域合作為抓手，促進(jìn)協(xié)同融合發(fā)展

現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市區(qū)的建設(shè)，不僅要與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等四市實(shí)現(xiàn)深度融合，促進(jìn)城市之間的功能銜接、資源共享、生態(tài)共建，更深層次的要擴(kuò)大都市區(qū)融合范圍，如深化與洛陽(yáng)、平頂山等城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域合作為抓手，聯(lián)動(dòng)中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng);著力打造國(guó)家級(jí)物流及商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射力和資源整合力，在“一帶一路”建設(shè)中確立鄭州的中部橋頭堡的核心帶動(dòng)作用。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展的決心和信心，不斷推動(dòng)區(qū)域合作向更高層次發(fā)展，拓展區(qū)域合作的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)城市共謀劃、共發(fā)展的新格局。

鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄭州與周邊4市城市功能的銜接，明確五市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑等，匯集鄭州與開(kāi)封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮區(qū)域合作力量，實(shí)現(xiàn)資源和要素共享互通，進(jìn)一步牽引周邊其他城市的發(fā)展。

以鄭州大都市區(qū)為重心，擴(kuò)展都市區(qū)發(fā)展新空間格局，向國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展邁出新步伐。

3.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)新體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的前提下，都市區(qū)內(nèi)的五大城市要依托原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，繼續(xù)調(diào)整并優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，逐漸夯實(shí)鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量、高水平建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐力。以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)所占的百分比，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，全面提升大都市區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是都市區(qū)高水平發(fā)展及建設(shè)最應(yīng)強(qiáng)化的路徑選擇。

首先，在制造業(yè)方面，發(fā)揮其基礎(chǔ)性支柱力量，全面提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和核心功能，以供給側(cè)改革為抓手，著力降低成本、補(bǔ)齊現(xiàn)有制造業(yè)短板，逐步向先進(jìn)、高端制造業(yè)行列轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提升大都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶的融合發(fā)展程度。其次，在服務(wù)業(yè)方面，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

3.3 發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用

通過(guò)貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的源泉及動(dòng)力，加快提升大都市區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)城市融合發(fā)展新動(dòng)能。

在自主創(chuàng)新能力方面，集聚技術(shù)資源，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，全力爭(zhēng)創(chuàng)鄭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，樹(shù)立營(yíng)造創(chuàng)新研發(fā)氛圍，著力培育一批具有科技創(chuàng)新能力、技術(shù)水平突出的行業(yè)龍頭企業(yè)。

在人才支撐方面，人才是大都市區(qū)發(fā)展的助推劑，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，依托現(xiàn)有人才吸引計(jì)劃和培養(yǎng)平臺(tái)，加大教育投入的力度和深度，加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外高水平院校開(kāi)展合作以期培養(yǎng)更多優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，為實(shí)現(xiàn)都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3.4 提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)筑內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平是加快推動(dòng)鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑，因此，需要加快提升對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶(hù)，為對(duì)外開(kāi)放水平的提升提供動(dòng)力源泉。

首先，在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，鄭州市要抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，深入融入“一帶一路”倡議，強(qiáng)化與大都市區(qū)城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市之間的合作與交通，提升對(duì)外合作交流層次和水平，開(kāi)展并主動(dòng)參與國(guó)際交流活動(dòng)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐齊頭并進(jìn)，加快打造“鄭州港”內(nèi)陸港，建設(shè)國(guó)際化大都市區(qū)。繼續(xù)大力支持鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將自貿(mào)區(qū)打造為中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，助推鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的建設(shè)。

其次，強(qiáng)化交通先行。依托鄭州市交通樞紐的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，鞏固鄭州交通樞紐的地位，充分利用多式聯(lián)運(yùn)、陸空對(duì)接的交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造國(guó)際交通樞紐。形成以鄭州為中心輪輻式航空和高鐵交通組織體系，繼續(xù)完善構(gòu)建五市聯(lián)動(dòng)的交通圈，優(yōu)化四路協(xié)同的交通體系，構(gòu)建并大都市區(qū)快捷通勤圈，將鄭州與周邊區(qū)域的通勤時(shí)間控制在1小時(shí)之內(nèi)，打造30分鐘高鐵通行圈以及1小時(shí)高速路通行圈，強(qiáng)化大都市區(qū)交通協(xié)同發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。

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