村霸問(wèn)題及其治理

石富光

摘 要：村霸的存在是對(duì)農(nóng)村民主法治的直接破壞，通過(guò)對(duì)77個(gè)村霸案例進(jìn)行比較分析，揭示村霸現(xiàn)象的時(shí)代特征和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，補(bǔ)充、細(xì)化村霸類型，揭示農(nóng)村項(xiàng)目供給制下村霸的利益發(fā)生機(jī)制，探索村霸以合法或非法的方式與基層政權(quán)相結(jié)合的過(guò)程，對(duì)圍繞土地資源和民生建設(shè)進(jìn)行的各種謀利活動(dòng)進(jìn)行列舉，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)灰色化、農(nóng)村項(xiàng)目供給制“內(nèi)卷化”、基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)弱化、維權(quán)意識(shí)等方面闡述村霸產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出村霸治理的建議。

關(guān)鍵詞：村霸;農(nóng)村社會(huì)灰色化;專項(xiàng)行動(dòng);基層選舉

中圖分類號(hào)： D422.6????文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A?????文章編號(hào)：1672-0539（2019）06-0115-06

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定;沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康?！比欢?，隨著城市化進(jìn)程的加速和商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村地區(qū)由于基層組織薄弱、法制宣傳落后、貧富差距所帶來(lái)的心理落差、傳統(tǒng)道德約束的失效、農(nóng)村改革紅利的誘惑等原因，為村霸的滋生提供了某種便利的條件。村霸的各種行為，除在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村民造成侵害，還在村民心理上造成迫害陰影，以及由此帶來(lái)被剝奪感和對(duì)司法公正的懷疑，成為農(nóng)村向民主與法制發(fā)展的巨大障礙。就目前而言，村霸犯罪并未成為一個(gè)正式的犯罪罪名，它是一系列行為的集合體，常見(jiàn)于司法機(jī)關(guān)和媒體的宣傳過(guò)程中。筆者通過(guò)77個(gè)樣本案例對(duì)村霸的行為內(nèi)容進(jìn)行剖析，并對(duì)村霸的查處途徑進(jìn)行效率對(duì)比，從而提出相關(guān)建議。

目前學(xué)界關(guān)于村霸問(wèn)題的研究大多是從法學(xué)的角度，對(duì)村霸產(chǎn)生的途徑和治理方式進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述：龍立（2012）、邵雅靖（2019）等人從基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā)，認(rèn)為基層政權(quán)自身弱化以及宗族勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的控制是導(dǎo)致村霸滋生的重要原因，對(duì)于村霸的治理應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為首要任務(wù);趙飛（2013）通過(guò)比較村霸犯罪與黑社會(huì)等犯罪的差異，認(rèn)為村霸的治理應(yīng)當(dāng)借鑒黑社會(huì)等犯罪行為的治理規(guī)范，加強(qiáng)村霸治理立法工作建設(shè);孫銘鴻（2011）對(duì)村霸概念、特征、類型進(jìn)行了理論方面的探索，認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的監(jiān)督與制衡是村霸治理的根本。還有部分學(xué)者從個(gè)案分析的角度對(duì)村霸治理的意義進(jìn)行了探索，如白曉紅（2018）通過(guò)對(duì)朱中華、陳加祿案例闡述了掃除村霸對(duì)于人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要意義;馬直辰（2018）通過(guò)對(duì)福清市“林氏父子”系列案，對(duì)于村霸“保護(hù)傘”的建立和瓦解進(jìn)行了探索。

綜觀近幾年村霸問(wèn)題的研究情況，可以說(shuō)創(chuàng)獲不少，但是仍然存在著很多的局限性。首先，概念界定還很模糊，并沒(méi)有被大家普遍接受的概念，較為流行的村霸概念由于受提出者職業(yè)的限制，具有強(qiáng)烈的政府傾向。其次，研究主要在基層政權(quán)建設(shè)方面，對(duì)于村霸產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因也多聚焦在貧富差距上，沒(méi)有看到村霸產(chǎn)生的利益空間。最后，關(guān)于村霸問(wèn)題缺少實(shí)證研究，多是以個(gè)案分析，由于村霸的類型多樣，產(chǎn)生途徑也有所差異，不能夠較為全面地把握村霸問(wèn)題的狀況。

二、村霸樣本案例的數(shù)據(jù)分析

（一）樣本來(lái)源

本文研究樣本主要是通過(guò)搜索引擎進(jìn)行“省份名+村霸”關(guān)鍵字搜索，選取市級(jí)以上媒體平臺(tái)和司法機(jī)關(guān)宣傳平臺(tái)所發(fā)布的已查處的案例進(jìn)行收集，在此基礎(chǔ)上篩除舉報(bào)材料、自媒體、貼吧、論壇等未經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判的案例信息，原則上每個(gè)省份選取前三個(gè)符合條件的村霸案例信息。截止2018年10月14日，研究共收集83個(gè)以村霸犯罪主題在公眾平臺(tái)宣傳的案例，由于其中六個(gè)不具有鮮明的地域性持征，故排除在外。因此，最終共計(jì)搜集77個(gè)符合本文主題的案例。在時(shí)間上，主要選取2005年1月1日至2018年10月14日之間審判的案例。在空間上，排除臺(tái)灣、香港、澳門、海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古7個(gè)信息搜集困難的區(qū)域，其余省市，平均每個(gè)省市選取3個(gè)案例。在地域分布上，陜西的樣本數(shù)為6件，數(shù)量最多，約占7.7%;湖南的樣本數(shù)為5件，占比約為6.4%;河南、天津、遼寧樣本數(shù)各為4件，占比均為5.1%;廣東、黑龍江、吉林、山西、云南樣本數(shù)各為2件，占比均為2.5%;黑龍江、寧夏、青海、上海、遼寧樣本數(shù)各為1件，占比均為1.2%;其余省份樣本數(shù)各為3件，占比均為3.8%。

由于此類案件存在偵查難度大、證據(jù)收集困難、尚無(wú)正式犯罪罪名、信息交流不暢等原因，導(dǎo)致整體樣本數(shù)目不多。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年31個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布涉及村官違法違紀(jì)案件400件左右，村霸數(shù)量在此基礎(chǔ)上將會(huì)進(jìn)一步縮減。由此可見(jiàn)，本文以77個(gè)案例考察村霸現(xiàn)象中的比例關(guān)系，同時(shí)在空間上囊括大部分省份，研究樣本具有較大的可信性、代表性、可靠性、典型性。

（二）樣本總體數(shù)據(jù)透視

1.村霸的類型

對(duì)于村霸的界定，目前較為流行的有兩種：一是張慶生認(rèn)為村霸一般指在一個(gè)村或一定區(qū)域內(nèi)，仗勢(shì)欺人，稱霸一方，危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序，引起社會(huì)公憤或誣告陷害、煽動(dòng)群眾，操縱鬧事、制造事端，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的違法犯罪分子或犯罪團(tuán)伙的頭目[1]。二是任禹認(rèn)為村霸即農(nóng)村地區(qū)公共權(quán)力被不合理或不合法地集中并由此產(chǎn)生的相應(yīng)問(wèn)題，指的是由于對(duì)各種資源的追求以及次生的利益矛盾、村民自治制度存在缺陷以及宗族勢(shì)力和人情社會(huì)的不良影響所產(chǎn)生或?qū)е碌臑楹σ环降奶囟▊€(gè)人、人群或現(xiàn)象[2]。由于兩人皆為政府部門工作人員，對(duì)于村霸現(xiàn)象的界定雖有一定的針對(duì)性，但前者存在對(duì)大多數(shù)上訪行為的防備，后者局限于基層政權(quán)和宗族所導(dǎo)致的村霸現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)案例進(jìn)行梳理，結(jié)合兩者的界定，認(rèn)為村霸是以農(nóng)村或一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以非法手段集中基層公共權(quán)力或無(wú)視威脅基層公共權(quán)力，以個(gè)人或團(tuán)伙力量侵占居民利益，危害公眾生產(chǎn)生活秩序，造成群眾恐慌和不良影響的特定個(gè)人或人群。

本文根據(jù)案例梳理，在流氓型村霸和黑社會(huì)頭目型村霸[3]的基礎(chǔ)上，把村霸擴(kuò)展為四種類型：干部型村霸、黑社會(huì)型村霸、流氓型村霸、宗族型村霸。干部型村霸，以村民自治為發(fā)展土壤，以合法或非法手段攥取基層公共權(quán)力，以家長(zhǎng)制和專制作風(fēng)粗暴開(kāi)展基層工作，趁機(jī)依靠信息傳遞、法律漏洞謀取私利，同時(shí)利用權(quán)力對(duì)利益阻礙者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);黑社會(huì)型村霸，領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)較多，其手下的骨干成員基本固定，以暴力作為違法犯罪的后盾，進(jìn)行有預(yù)謀和有組織的違法犯罪行為，其違法犯罪的目的就是以各種手段獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，其他直接犯罪目的也都是基于這一基本目的;流氓型村霸，以暴力脅迫為手段，通常不具備組織性，從犯較少，具有個(gè)人孔武有力、坐牢史等共同特征，其行為具有較大的盲目性和隨意性，在一定農(nóng)村地域范圍內(nèi)稱王稱霸，欺壓良善;宗族型村霸，區(qū)別于黑社會(huì)型村霸，其進(jìn)行違法犯罪行為成員基本以血緣關(guān)系為紐帶，以同宗同姓為主要集結(jié)條件，此類村霸往往分布在宗族文化較為繁榮的地區(qū)，實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)較難取證。

在77個(gè)樣本案例中，有15個(gè)案例為復(fù)合型案例，其中12例為兩種類型復(fù)合，3例為三種類型復(fù)合，其中具有干部型村霸特征的53個(gè)，約占68.8%;具有黑社會(huì)型村霸特征的17個(gè)，約占22%;具有流氓型村霸特征的16個(gè)，約占20%;具有宗族型特征的為9個(gè)，約占11.6%;其中干部型和黑社會(huì)復(fù)合型村霸為10個(gè)，約占12.9%，唯有流氓型村霸不與其他類型復(fù)合。

在以往關(guān)于村霸問(wèn)題的研究中，常常把宗族型村霸視為大敵，在各種宣傳平臺(tái)中也以宗族型村霸作為主要的打擊對(duì)象，而通過(guò)對(duì)案例分析發(fā)現(xiàn)，宗族型村霸是村霸現(xiàn)象中占比例最小的一個(gè)，對(duì)于9個(gè)宗族型村霸案例的梳理中并未發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的宗族型村霸，宗族型村霸犯罪行為的實(shí)施者主要以核心家庭為主。而干部型村霸成為村霸現(xiàn)象的主流，村霸與基層政權(quán)的結(jié)合呈現(xiàn)出越來(lái)越深的趨勢(shì)。同時(shí)，黑社會(huì)型村霸發(fā)展到一定程度會(huì)逐漸通過(guò)操縱基層選舉等方式向基層兩委滲透，以謀取更大的利益。流氓型村霸的產(chǎn)生往往具有較大的偶然性，其犯罪方式主要是敲詐勒索，較易取證和查處，但對(duì)村民身心健康造成的迫害更直接。

2.村霸行為的特點(diǎn)及類型

（1）村霸行為特點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)77個(gè)樣本案例的犯罪行為內(nèi)容進(jìn)行分析（見(jiàn)表1），其行為內(nèi)容呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，以土地衍生利益為中心，把攥取經(jīng)濟(jì)利益作為最終目的，常以暴力作為協(xié)助手段（77個(gè)樣本中，67個(gè)涉及暴力行為，約占總體的87%），犯罪過(guò)程表現(xiàn)出法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的極度缺乏。第二，行為內(nèi)容表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，以農(nóng)村改革為契機(jī)，以2006年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，改革開(kāi)放后到2006年之間，村霸（主要為干部型村霸）主要搭乘計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)稅的“順風(fēng)車”進(jìn)行霸財(cái)行兇活動(dòng)。2006年后，農(nóng)業(yè)稅取消，計(jì)生政策調(diào)整，但農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)興起，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以“村村通”、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)葹榇淼霓r(nóng)村建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)的資金流，使村霸行為開(kāi)始追逐農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)所帶來(lái)的利益。第三，敲詐勒索這一傳統(tǒng)村霸行為仍然未被摒棄，并成為大多數(shù)村霸的行為內(nèi)容之一，其比例較高的原因在于其較低的實(shí)施門檻和易被指證的行為特征。

（2）村霸行為類型。

村霸行為具有多元交叉性，本文根據(jù)村霸行為所導(dǎo)致的利益受損方來(lái)源，將村霸行為劃分為內(nèi)部行為（主要以一定地域內(nèi)民眾利益受損為主）、外部行為（主要以一定地域外民眾受損為主）、混合行為（地域界限模糊化，地域內(nèi)外民眾利益皆受損）。根據(jù)表2類型數(shù)量我們可以看出，村霸行為目前主要以一定地域內(nèi)的利益侵占活動(dòng)為基礎(chǔ)，但逐漸呈現(xiàn)出向地域外擴(kuò)展的趨勢(shì)，內(nèi)部行為和混合行為還保持著傳統(tǒng)村霸行為的特征，但外部行為呈現(xiàn)出較為明顯的時(shí)代特征。在我國(guó)工業(yè)化初期，為加快建立工業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)成果輸出以及人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的消耗導(dǎo)致農(nóng)村利益逐漸減少，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村村霸生存的利益空間很少。當(dāng)工業(yè)化體系初步建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起后，諸多資源以項(xiàng)目制對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺，無(wú)論是項(xiàng)目指標(biāo)的爭(zhēng)取，還是項(xiàng)目落地，都存在著巨大的利益空間，這導(dǎo)致村霸的生存形態(tài)發(fā)生改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起以及媒體通訊技術(shù)的變革，使得鄉(xiāng)村和城市之間的界限變得模糊，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也使得村霸不再把鄉(xiāng)村作為自己世代生存的土壤，“積陰德”的做法也被斥為封建迷信，這種時(shí)候，村霸的生存土壤開(kāi)始以金錢為導(dǎo)向，不再持續(xù)受困于地域之中。

3.查處罪名

根據(jù)案例對(duì)村霸的查處罪名進(jìn)行列舉，共計(jì)22項(xiàng)（見(jiàn)表3），其中常用罪名有尋釁滋事、敲詐勒索、非法占用農(nóng)用地、職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄罪等。一方面，這些罪名的量刑往往較輕，無(wú)法對(duì)具有反復(fù)性和長(zhǎng)期性特質(zhì)的村霸行為形成有效的遏制。另一方面，對(duì)于干部型村霸的身份界定存在模糊性，職務(wù)侵占和非國(guó)家人員受賄罪無(wú)法對(duì)村干部形成準(zhǔn)確的主體針對(duì)，定罪存在較大的隨意性，甚至還存在以貪污罪論處的情況。

部分學(xué)者認(rèn)為，由于村霸的違法犯罪程度較低，通常不觸犯刑法，多數(shù)行為只達(dá)到違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的程度[4]。但事實(shí)上從常用罪名的列舉可以發(fā)現(xiàn)，90%以上都涉及刑法，而村霸行為愈演愈烈的原因就在于其較低的犯罪成本。在26個(gè)顯示量刑時(shí)間的案例中，18個(gè)刑期低于5年，約占69.2%，剩余8個(gè)量刑在5至20年之間的除在全國(guó)引起廣泛關(guān)注的河南“萬(wàn)歲”村長(zhǎng)張健國(guó)、河北“最牛村主任”孟玲芳外全部涉黑。一方面，相關(guān)法律的欠缺導(dǎo)致對(duì)村霸的罪名認(rèn)定只能以其部分行為進(jìn)行裁定，整體處罰程度較輕，難以體現(xiàn)村霸對(duì)群體造成的危害。另一方面，輿論宣傳影響量刑，缺乏統(tǒng)一的尺度，“萬(wàn)歲”村長(zhǎng)和“最牛村主任”由于其廣泛的傳播，導(dǎo)致量刑明顯高于其他類似案件。

4.查處方式

在77個(gè)村霸案例中，有63個(gè)可查到其被查處的方式，其大致分為四種——舉報(bào)、直接報(bào)警、專項(xiàng)行動(dòng)、起訴（見(jiàn)表4），各種查處方式存在的原因各有不同。

第一，農(nóng)民運(yùn)用最多的維權(quán)方式是舉報(bào)。一方面農(nóng)民認(rèn)為維權(quán)的成本過(guò)高，運(yùn)用司法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利對(duì)他們而言是一件極為陌生的事情，并且對(duì)司法的公正和有效性抱有懷疑的態(tài)度，這也是為什么由村民主動(dòng)起訴村霸的比例只有3.1%。另一方面，由于擔(dān)心日后遭受打擊報(bào)復(fù)，其又不得不運(yùn)用舉報(bào)這一隱秘性較強(qiáng)的維權(quán)方式。第二，村霸常常運(yùn)用暴力手段進(jìn)行侵害活動(dòng)，被暴力侵害時(shí)人們往往選擇報(bào)警來(lái)保護(hù)自己，這也是為什么通過(guò)直接報(bào)警查處村霸的方式能夠占據(jù)三分之一之多。這一方式存在較大的偶然性，當(dāng)暴力方式較為隱蔽，或暴力程度在村民的忍受范圍內(nèi)時(shí)，村民并不會(huì)報(bào)警，村霸的行為也不會(huì)得到有效的遏制。第三，中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年1月發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)村霸現(xiàn)象進(jìn)行了有效的打擊，除此之外部分地區(qū)進(jìn)行涉農(nóng)隱患等專項(xiàng)行動(dòng)也對(duì)村霸現(xiàn)象進(jìn)行了整治，專項(xiàng)行動(dòng)改變了以往對(duì)村霸的治理方式，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，效果喜人，并且在群眾中樹(shù)立了政府的權(quán)威。但專項(xiàng)行動(dòng)往往具有時(shí)間期限，如何保持專項(xiàng)行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制是亟待解決的問(wèn)題。

三、村霸產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村社會(huì)灰色化

在諸多社會(huì)學(xué)理論中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立深入人心，無(wú)論是韋伯所說(shuō)的宗法傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和理性資本主義經(jīng)濟(jì)，還是費(fèi)孝通所提出的禮俗社會(huì)和法理社會(huì)，都把鄉(xiāng)村品格歸結(jié)為淳樸、老實(shí)、厚道、順從等具有人情味的特質(zhì)，而把城市人歸結(jié)為冷漠的、逐利的、工于心計(jì)的、麻木不仁的等具有貨幣化傾向的特質(zhì)。并且把這些對(duì)立歸結(jié)為由于城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、社會(huì)等活動(dòng)所帶來(lái)的心理?xiàng)l件的差異。但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的居民在心理上越來(lái)越趨同于都市人，鄉(xiāng)村和城市在空間上越來(lái)越靠近，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交流中越來(lái)越頻繁，在與都市的交流中使得人們的價(jià)值觀發(fā)生巨大的變化。

城市生活的優(yōu)越以及電視、電腦、智能手機(jī)等多媒體的信息傳播，使得農(nóng)民的鄉(xiāng)土本色淡化，生產(chǎn)生活也進(jìn)入到更大的區(qū)域當(dāng)中，鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民的羈絆作用也逐漸下降。這種心智的城市化，導(dǎo)致熟人社會(huì)的秩序機(jī)制逐漸不起作用，傳統(tǒng)的勤勞致富、睦鄰友好等觀念受到暴力和利益的沖擊，傳統(tǒng)道德秩序?qū)Υ迕竦募s束能力下降，這種“去熟人社會(huì)化”的現(xiàn)狀，我們稱之為“農(nóng)村社會(huì)灰色化”。這種“農(nóng)村社會(huì)灰色化”的一個(gè)顯著后果就是村霸群體的興起，村霸運(yùn)用灰色手段謀取灰色的利益，這也是其不同于黑社會(huì)組織的主要方面，村霸這一群體往往與城市聯(lián)系更為密切，在其心智城市化之后，雖然擺脫了鄉(xiāng)土社會(huì)的心理和社會(huì)約束，但并沒(méi)有形成都市社會(huì)新的約束體制，他們生活在既不是禮俗社會(huì)，又不是法理社會(huì)的灰色地帶，導(dǎo)致他們逐漸以謀取灰色利益為生，對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村利益形成巨大的危害。

（二）農(nóng)村項(xiàng)目制供給“內(nèi)卷化”

杜贊奇（2010）曾以中國(guó)舊有的贏利型經(jīng)紀(jì)體制為例提出“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”，這一經(jīng)紀(jì)體制與現(xiàn)有的村霸盈利方式非常相似。傳統(tǒng)的“政權(quán)內(nèi)卷化”是建立在國(guó)際對(duì)資源的汲取上，由中央和省政府將各種現(xiàn)代化事物層層下壓在基層政府身上，為應(yīng)對(duì)財(cái)政和行政事物的壓力，基層政府不得不通過(guò)外部渠道擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源和行政事務(wù)的實(shí)施，這便出現(xiàn)了基層政府代理人員和村莊“經(jīng)紀(jì)”贏利的空間。而農(nóng)村項(xiàng)目制供給“內(nèi)卷化”卻來(lái)源于資源輸入，但是過(guò)程卻極為相似，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目制安排資源下鄉(xiāng)，而“基層政府—鄉(xiāng)村”作為資源發(fā)放的最后環(huán)節(jié)，卻出現(xiàn)一種新型的“內(nèi)卷化”，政府的資源發(fā)放由于鄉(xiāng)村的分配問(wèn)題導(dǎo)致資源無(wú)法發(fā)放，或者發(fā)放后無(wú)法充分利用。為促使項(xiàng)目落地，完成行政任務(wù)，將項(xiàng)目承包給鄉(xiāng)村“強(qiáng)勢(shì)人物”以速度快而代價(jià)低的方式達(dá)到基層政府的目的，對(duì)于基層政府具有較大的誘惑力。前文提及，無(wú)論是項(xiàng)目指標(biāo)的爭(zhēng)取，還是項(xiàng)目落地，都存在巨大的利益空間，村霸作為一種新型的村莊“經(jīng)紀(jì)”便順勢(shì)而生，他們以其暴力行為或者暴力威脅能夠使項(xiàng)目落地，并從中賺取可觀的經(jīng)濟(jì)利益，基層政府自利表達(dá)也充分體現(xiàn)。國(guó)家代理人的監(jiān)控不足以及村莊社會(huì)規(guī)則功能弱化，導(dǎo)致村霸成為農(nóng)村項(xiàng)目制供給“內(nèi)卷化”的產(chǎn)物之一。

（三）基層選舉規(guī)范性不足

宗族型村霸、黑社會(huì)型村霸在形成一定的勢(shì)力之后往往不甘受制于村兩委，而選擇向基層政權(quán)滲透，以謀取更大的利益。在77個(gè)案例中，有27個(gè)案例存在干擾或破壞基層選舉的情況，約占總體的35%。此外，還存在部分不具備進(jìn)行兩委選舉條件的人也被推上了村委的位置，在53個(gè)干部型村霸案例中，有4個(gè)存在犯罪前科，也就是俗稱的“病人”帶病上崗。由此可以看出：第一，縣鄉(xiāng)人民政府對(duì)于村兩委的任命存在審核漏洞，甚至還有可能存在“強(qiáng)人治村”、以暴制暴等基層治理思維，導(dǎo)致干部變村霸。第二，村民民主意識(shí)落后，無(wú)法正確使用自己的選舉權(quán)，面對(duì)各種隱形脅迫行為把自己的票投給心懷不軌之人。部分村莊由于青壯年外出務(wù)工，對(duì)村中事物漠不關(guān)心，由家中老人代為行使權(quán)力，導(dǎo)致選舉權(quán)利流失于部分施予小恩小惠的人手中。第三，立法不足。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》中僅有六個(gè)條款、五百余字關(guān)于村委會(huì)選舉的規(guī)定，對(duì)選舉的具體程序規(guī)范不明確，對(duì)不良、不法選舉行為懲處規(guī)定不完善，使得村委會(huì)選舉存在執(zhí)行異化現(xiàn)象[5]。

（四）村民維權(quán)意識(shí)薄弱

村民被村霸惡勢(shì)力侵害時(shí)，村民沿用民間私了的習(xí)慣，而私了往往以攀強(qiáng)抑弱為潛規(guī)則，以損傷弱小者利益為前提，以破壞社會(huì)公平正義為代價(jià)。這一習(xí)慣不僅不能從根本上遏制村霸的行為，反而使村霸由于沒(méi)有法律制約而不斷壯大。對(duì)于司法的陌生感使村民通常不會(huì)選擇這一方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，一方面他們認(rèn)為司法的成本較高，另一方面由于對(duì)司法公正性的懷疑使他們不敢冒著被報(bào)復(fù)的可能對(duì)簿公堂。村民的維權(quán)思維存在的誤區(qū)還在于對(duì)上訪這一伸張正義方式的濫用，“信訪不信法”的誤區(qū)還導(dǎo)致很多人“棄法轉(zhuǎn)訪”，既抑制了司法的傳播，又助長(zhǎng)了這一效率較低的查處方式的泛濫。

四、村霸治理的建議

（一）完善信訪舉報(bào)通道

舉報(bào)并非最高效的村霸治理方式，但它是最符合村民維權(quán)心理的一種方式。村民的政治冷漠一方面源于對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知缺乏，另一方面則是對(duì)打擊報(bào)復(fù)的畏懼心理而“故作冷漠”。舉報(bào)具有較高的隱蔽性，接受舉報(bào)的單位級(jí)別也可以跨越部分村霸“保護(hù)傘”的范圍，有利于降低村民維護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)部分案例信訪舉報(bào)中的拖延、信息虛假、委托地方政府處理等問(wèn)題，目前的信訪舉報(bào)可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)建立健全線上舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)線上回應(yīng)民眾舉報(bào)，開(kāi)通證據(jù)上傳渠道，包括照片、音頻、視頻、文件等，通過(guò)評(píng)估其真實(shí)性進(jìn)行分類處理。線下可開(kāi)通“掃黑除惡辦公室對(duì)外接待日”，和維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈、維權(quán)需求迫切的群體能夠進(jìn)行面對(duì)面的交流，這不僅有利于掃黑除惡行動(dòng)的進(jìn)一步深入，而且表達(dá)了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)掃黑除惡的決心，樹(shù)立國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)民眾權(quán)益的公信力。另一方面，對(duì)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》《信訪條例》等線下信訪相關(guān)信息進(jìn)行宣傳，確保民眾能夠正確認(rèn)知信訪的法定程序，避免錯(cuò)誤的信訪方式所造成的時(shí)間和精力的浪費(fèi)。

（二）以組織建設(shè)預(yù)防基層治理“黑化”

無(wú)論是預(yù)防村干部村霸化還是村霸干部化，都應(yīng)當(dāng)在“人”和“財(cái)”的使用上慎重考慮，即便是微小的權(quán)力也應(yīng)當(dāng)關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里。首先，在村干部選舉過(guò)程中，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“鄉(xiāng)賢”的呼喚，而“鄉(xiāng)賢”的選擇應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、社會(huì)聲譽(yù)較好、關(guān)系廣泛、能力優(yōu)越、積極推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型等條件為基礎(chǔ)，并對(duì)其行為進(jìn)行民主評(píng)議，作為干部考核的重要依據(jù)。其次，改變“條狀”支農(nóng)資金撥付方式，嚴(yán)格審計(jì)資金使用，以“塊狀”資金使用方式進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，減少村級(jí)組織對(duì)支農(nóng)資金使用的隨意性，并進(jìn)行賬目公開(kāi)，由民眾監(jiān)督村民建設(shè)資金的用途。最后，在各種資源輸入農(nóng)村的狀況下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性和主動(dòng)性，吸收鄉(xiāng)村精英進(jìn)行資源的合理利用，加強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度，鍛煉農(nóng)民的組織能力，培育基層自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制，防治“強(qiáng)勢(shì)”群體侵蝕基層。

（三）加強(qiáng)普法宣傳教育

無(wú)論是基層治理“黑化”還是“農(nóng)村社會(huì)灰色化”，都應(yīng)當(dāng)利用法律的陽(yáng)光來(lái)驅(qū)散。針對(duì)農(nóng)村維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)薄弱問(wèn)題，普法宣傳教育起碼應(yīng)當(dāng)覆蓋兩個(gè)方面：首先，解讀《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，傳遞國(guó)家機(jī)關(guān)掃黑除惡的決心，并學(xué)會(huì)辨別侵害民眾利益的各種行為，了解如何以安全的、正義的、合法的方式幫助國(guó)家機(jī)關(guān)掃除盤踞在自己生活周圍的黑惡勢(shì)力。其次，了解村委會(huì)組織法等相關(guān)內(nèi)容，了解村民自治權(quán)的內(nèi)容不僅有村民參與民主選舉的權(quán)利，還有進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利，更有通過(guò)一定比例人數(shù)聯(lián)合罷免村委會(huì)成員的權(quán)利。以監(jiān)督權(quán)作為基層民主管理、民主決策的保障，以罷免作為村民自保的手段，使民眾能夠有法可依，減少干部型村霸生存的土壤。最后，憲法和相關(guān)刑法的教育，無(wú)論是對(duì)于黑惡勢(shì)力的“顯性暴力”還是“隱性暴力”，人們都應(yīng)當(dāng)具備一定的辨別能力，并且明白自身的權(quán)益不容侵害，鏟除村霸的滋生土壤就要喚醒民眾的法律意識(shí)，讓民眾在面對(duì)村霸的非正義行為時(shí)能夠有足夠的底氣，而不是茫然。普法教育不僅需要制定切實(shí)可行的普法宣傳制度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新媒體技術(shù)，及時(shí)推送與村民相關(guān)的各項(xiàng)法律知識(shí)，并且充分發(fā)揮村民會(huì)議的作用，給予普通村民發(fā)言的機(jī)會(huì)，減少村霸把持村務(wù)的機(jī)會(huì)。

綜上所述，干部型村霸成為危害農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要村霸類型，其他類型的村霸也逐漸開(kāi)始向基層政權(quán)滲透，行為內(nèi)容開(kāi)始更加隱蔽地向民生建設(shè)侵襲，查處手段從被動(dòng)向主動(dòng)緩慢轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)乎全社會(huì)的發(fā)展，但在村霸所在的農(nóng)村中，連法治都難以保證，更難談及民主。治理村霸不能采取“一刀切”的方式，應(yīng)根據(jù)其類型和行為內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的防范和打擊，幫助村民樹(shù)立維權(quán)意識(shí)和法律信仰，上下聯(lián)動(dòng)，不斷打擊村霸的生存空間，營(yíng)造民主法治的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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