新時(shí)代創(chuàng)造性地實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略研究

羅貴榕

摘 要：全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，對(duì)于全面提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力及自身建設(shè)能力，具有重要意義。要?jiǎng)?chuàng)造性地完成這一任務(wù)，必須立足新時(shí)代背景，確立正確的治黨原則。必須處理好從嚴(yán)治黨與國(guó)家及社會(huì)治理中的非對(duì)等關(guān)系，及組織內(nèi)部治理與外部力量參與的關(guān)系、從嚴(yán)治黨的動(dòng)力與壓力關(guān)系等多方面的復(fù)雜關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，可創(chuàng)造性地進(jìn)行新時(shí)代的制度群建設(shè)、思想觀念建設(shè)及政治生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;創(chuàng)造性;新時(shí)代;原則;路徑

中圖分類號(hào)： D262.6????文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A?????文章編號(hào)：1672-0539（2019）06-0044-06

治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐與各項(xiàng)事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的社會(huì)矛盾與各種挑戰(zhàn)，最有效的應(yīng)對(duì)方法就是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。2014 年 12 月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[1]。這是中共首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并且首次提出“四個(gè)全面”。2015年 2 月，習(xí)近平撰文指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。”[2] 這就把全面從嚴(yán)治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局高度。這標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段。目前反腐敗工作及管黨治黨工作已取得階段性成就，但是，黨的十九大報(bào)告已指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，即管黨治黨工作不會(huì)停歇及松懈，而且將推進(jìn)到縱深處。因此，全面從嚴(yán)治黨不僅是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是一個(gè)需要大膽探索，需要拿出決心與勇氣，敢于開拓創(chuàng)新的功業(yè)。這就必須重新理解新時(shí)代的特點(diǎn)與需求，從而創(chuàng)造性地開展這一歷史任務(wù)。

新時(shí)代，首先指稱的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，不僅GDP總量居世界第二位，而且穩(wěn)步增長(zhǎng)。其次指稱，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，再度回到世界舞臺(tái)的中央，對(duì)世界秩序的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。再次，“中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”概念的提出，意味著中國(guó)在政治、文化、社會(huì)發(fā)展方面將迎來更有力度的改革，同時(shí)治國(guó)理念將做出重大調(diào)整。對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，決定了執(zhí)政黨的道路選擇。1981年黨的十一屆六中全會(huì)關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述是，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，這個(gè)論斷決定了經(jīng)濟(jì)工作成為黨的中心工作，成為黨的最重要、最基礎(chǔ)性的工作。這個(gè)論斷是正確而必要的。但是，隨著社會(huì)歷史條件的變化，廣大人民群眾已不再滿足于單純的物質(zhì)需要，而是轉(zhuǎn)向“對(duì)美好生活的需要”及向往。承認(rèn)這一主要社會(huì)矛盾的變化，就預(yù)示著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式將隨之做出重大調(diào)整。即一方面弱化對(duì)GDP的執(zhí)念，另一方面“以人為中心，以人民為根本”的執(zhí)政理念將引導(dǎo)著黨在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等各領(lǐng)域的改革與發(fā)展。這就使全面保障人民群眾的主體地位、基本權(quán)利等基本原則得以彰顯，使以人為本的理念成為新時(shí)代最鮮明的特點(diǎn)，當(dāng)然，也就成為全面從嚴(yán)治黨持之以恒地進(jìn)行，并向縱深處發(fā)展的閃亮航標(biāo)。

一、要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須準(zhǔn)確把握及處理好新時(shí)代背景下的多重復(fù)雜關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨的宗旨是提升共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性與有效性，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，這就需要處理好三種關(guān)系：

一是處理好從嚴(yán)治黨與社會(huì)治理的非對(duì)等關(guān)系，即重新思考、定位共產(chǎn)黨與人民群眾的內(nèi)在關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是先進(jìn)的文化、思想觀念、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)的引領(lǐng)者。同時(shí)，中共作為執(zhí)政黨，必須肩負(fù)著發(fā)展生產(chǎn)力、捍衛(wèi)法治、創(chuàng)建新制度、保障民生、護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全等所有涉及人民根本利益的重任。這些目標(biāo)與重任，都內(nèi)在地要求中共必須全面從嚴(yán)治黨，否則終將退出歷史舞臺(tái)。習(xí)近平總書記上任以來，把這一歷史重任重新提到全黨及全國(guó)人民的面前。中共由此大力加強(qiáng)了“管黨治黨”系統(tǒng)工程，力圖實(shí)現(xiàn)思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度的全方位治理整頓。這一舉措受到各方贊譽(yù)。但是，在開展黨內(nèi)治理的同時(shí)，是否要把這種高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推廣為對(duì)全體社會(huì)成員的要求呢？現(xiàn)代文明的常態(tài)是，對(duì)公權(quán)力及公職人員的行為要求及其管理相對(duì)嚴(yán)格，而對(duì)大眾日常生活的行為標(biāo)準(zhǔn)則日趨寬松。管黨治黨與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)是不同性質(zhì)的工作。凡黨外人員，沒必要也不應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出類似于中共黨員的標(biāo)準(zhǔn)與要求。黨內(nèi)嚴(yán)格的政治生活準(zhǔn)則只適用于黨政干部，而不適用于黨外社會(huì)生活與日常生活。對(duì)后者，應(yīng)當(dāng)寬而容之。正像龍靜云教授所指出的：“歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，擁有寬松自由的經(jīng)濟(jì)行為選擇權(quán)和過上寬松自由的日常生活，是調(diào)動(dòng)人民積極性和創(chuàng)造性的前提條件，是強(qiáng)國(guó)富民的必備條件?！盵3]中共對(duì)待政治生活有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但是，在傳承這一優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，必須兼顧歷史發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的新背景，必須重視民眾對(duì)自由與解放的內(nèi)在需求，即必須正確處理從嚴(yán)治黨與社會(huì)治理的關(guān)系。對(duì)黨內(nèi)的管黨治黨工作，應(yīng)當(dāng)全面從嚴(yán)，從政治上、組織上或紀(jì)律上嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲約束。對(duì)社會(huì)治理工作，應(yīng)當(dāng)考慮到廣大人民群眾的實(shí)際情況，對(duì)其思想道德境界、政治覺悟、日常生活習(xí)性等給予寬容對(duì)待，或適度引導(dǎo)，只要其言行符合法律要求即可。

二是處理好組織內(nèi)部治理與外部參與的關(guān)系，即共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的從嚴(yán)治理與外部力量的參與如何實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接、耦合問題。從嚴(yán)治黨本是一個(gè)組織內(nèi)部的治理工作，本應(yīng)在組織內(nèi)部展開與完成，并與外部世界保持某種距離，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，動(dòng)輒牽涉全局，因而不可能關(guān)起門來搞治黨工作。并且，中共從嚴(yán)治黨的目的就是要提升民眾與社會(huì)認(rèn)同度，這就更需要重視黨外的聲音與態(tài)度?！叭嗣袢罕娭刑N(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民……各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”[4] 全面從嚴(yán)治黨，既是黨組織內(nèi)部整治活動(dòng)，也是開放的、允許并鼓勵(lì)全民參與的國(guó)家治理活動(dòng)。對(duì)于從嚴(yán)治黨的啟動(dòng)、進(jìn)程、各項(xiàng)舉措及成果，需及時(shí)向外界公布，以獲取外界的理解與支持。黨外各界人士及各種社會(huì)力量，均有權(quán)知曉、評(píng)價(jià)、監(jiān)督及建議。贊揚(yáng)與鼓勵(lì)能夠提升奮進(jìn)之志，批評(píng)與建議也能帶來鞭策與清醒，都需要重視與虛心聆聽。

三是動(dòng)力與壓力關(guān)系，即從嚴(yán)治黨的持續(xù)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)來自中央高層有計(jì)劃有組織的推動(dòng)，還是來自社會(huì)領(lǐng)域自發(fā)性地支持及推動(dòng)的問題。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)力推動(dòng)的從嚴(yán)治黨工作及反腐工作，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際的新形勢(shì)相關(guān)，它是中共中央在內(nèi)外壓力及各方期待中展開的自上而下的革新，是中國(guó)共產(chǎn)黨力圖自我革新與自我發(fā)展的集體行動(dòng)。從嚴(yán)治黨能否持之以恒，能否成為常態(tài)化、制度化的治理模式，成為當(dāng)前廣大黨員干部及廣大人民群眾關(guān)切的問題。而廣大黨員干部及廣大人民群眾的關(guān)切，將為全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化及持續(xù)深化提供了充分的動(dòng)力。全面從嚴(yán)治黨，這不僅關(guān)乎黨自身的命運(yùn)，也關(guān)聯(lián)著國(guó)家的命運(yùn)與走向。只要堅(jiān)持開放與包容的原則，那么，社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各種力量及至全體社會(huì)成員都會(huì)自發(fā)地、積極地關(guān)注并參與到從嚴(yán)治黨的活動(dòng)中來，從而推動(dòng)從嚴(yán)治黨的全面深化及持久化。

二、要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，必須確立正確的治黨原則

確立正確的原則導(dǎo)向，才能為創(chuàng)造性地實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提供正確的工作方向。

第一，準(zhǔn)確把脈時(shí)代要求，回應(yīng)廣大黨員及人民群眾的心聲，把民主原則確立為全面從嚴(yán)治黨的基本原則。推進(jìn)民主建設(shè)加速度，不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要路徑，還應(yīng)當(dāng)是全面從嚴(yán)治黨的基本原則。改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍建設(shè)保持著相對(duì)開放性，努力將各領(lǐng)域、各行各業(yè)的優(yōu)秀人才或精英人士吸收到黨內(nèi)來。黨員干部隊(duì)伍中優(yōu)秀人才或精英人士的比重越來越高，這就形成黨建工作中的一大時(shí)代特點(diǎn)，這類高智商群體對(duì)民主權(quán)利的要求日益增加，對(duì)于能否落實(shí)與保障黨員的基本權(quán)利非常重視。同時(shí)，新生代的黨員占比也在上升。而新生代黨員群體具備更加鮮明的時(shí)代特征，即對(duì)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)等黨員個(gè)體權(quán)利的要求比較高，這些要求其實(shí)也是民主原則的體現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)民主原則與群眾路線相一致，并與人民民主原則相融合。既然中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握人民對(duì)美好生活需要的真正的、真實(shí)的內(nèi)涵。人民群眾除了物質(zhì)文明方面的需要，當(dāng)然還有精神文明方面的迫切需求。當(dāng)前，公眾對(duì)國(guó)家與社會(huì)民主發(fā)展水平的期望較高，參與民主建設(shè)的愿望比較強(qiáng)烈。而且，不均衡發(fā)展這一矛盾的解決，也需要發(fā)揚(yáng)民主精神。習(xí)近平總書記正是敏銳地看到這一時(shí)代變化，故在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則之下，大力倡導(dǎo)群眾路線及人民主體觀，把人民滿意不滿意確立為衡量全面從嚴(yán)治黨工作的重要指標(biāo)。因此，順應(yīng)新時(shí)代要求，把民主原則確立為全面從嚴(yán)治黨的基本原則，既是加強(qiáng)內(nèi)部治理工作的要求，也是執(zhí)政黨有效對(duì)接黨內(nèi)治理工作與社會(huì)治理工作的重要路徑。只有實(shí)現(xiàn)較高程度的黨內(nèi)民主，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的人民民主社會(huì)。由此可見，黨的民主建設(shè)實(shí)際上包括兩方面的工作，一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，即加強(qiáng)基層黨組織民主建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織之間的溝通、關(guān)聯(lián)及監(jiān)督。確保黨員干部的基本權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正得到充分尊重。中國(guó)共產(chǎn)黨是人員基數(shù)極大的政黨，如果沒有形成有效的網(wǎng)狀聯(lián)接，基層黨員的權(quán)利與意志被忽視，則黨組織的凝聚力難以提升，積極性與創(chuàng)造性難以發(fā)揮。二是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)工作與黨外民主建設(shè)工作的銜接?；蛘哒f，通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主工作，從而為國(guó)家與社會(huì)治理中的民主建設(shè)工作提供示范。同時(shí)，應(yīng)充分理解黨外力量參與全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)的愿望，并提供確實(shí)的路徑支持與制度保障。擴(kuò)大民主參與，是凝聚黨心民心、擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)的根本法寶。

第二，大膽創(chuàng)新，把充分競(jìng)爭(zhēng)原則提升為全面從嚴(yán)治黨的重要原則。中國(guó)綜合國(guó)力逐漸增強(qiáng)，世界影響力也日益上升，這些變化都要求中國(guó)重新審視自己，重新定位中國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系。世界各國(guó)也期望中國(guó)能夠發(fā)揮更大的影響力，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。這就需要更積極、更大膽地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，步子邁得更大一點(diǎn)，創(chuàng)新力度更強(qiáng)一點(diǎn)。黨內(nèi)黨外，國(guó)內(nèi)國(guó)外，應(yīng)大力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在國(guó)際上，我們要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)，并倡導(dǎo)通過競(jìng)爭(zhēng)而非戰(zhàn)爭(zhēng)方式來確立國(guó)際新秩序。如果經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)而成為國(guó)際新秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面，可證明現(xiàn)存政黨制度的合理性及其內(nèi)在生命力，并佐證全面從嚴(yán)治黨工作的成效。即可確證執(zhí)政黨的宗旨正確、清正廉潔及治理有方，從而為世界各國(guó)的政黨治理工作提供可靠的典范。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，可反過來增進(jìn)國(guó)內(nèi)及黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)原則。即在國(guó)內(nèi)及黨內(nèi)，也須大力倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)原則，并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)來增進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的活力。公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，使有能力者易于脫穎而出，并較好地尊重了大眾的選擇權(quán)，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主精神的要求。加強(qiáng)內(nèi)部有序競(jìng)爭(zhēng)，不但可以增進(jìn)黨的生命力，強(qiáng)化組織效能，還將增進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，堅(jiān)持黨委主體責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的治黨原則。

權(quán)力過大及權(quán)力不受約束均是中國(guó)政治體制改革中的頑疾，但是，另一個(gè)重要問題卻普遍被忽視，即權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等狀態(tài)。權(quán)力不受約束，權(quán)力主體自然不愿意主動(dòng)承擔(dān)與權(quán)力相匹配的責(zé)任。常見現(xiàn)象是，權(quán)力主體獨(dú)占因行使權(quán)力而獲得的功勞與利益，卻把因行使權(quán)力而產(chǎn)生的損失、過錯(cuò)或罪責(zé)推脫出去。黨的十八大以來，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，與落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則密切相關(guān)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一也是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本原則。在傳統(tǒng)社會(huì)中，君權(quán)神授的政治系統(tǒng)使統(tǒng)治者或統(tǒng)治階級(jí)自動(dòng)享有更多權(quán)力而免除更多責(zé)任，故統(tǒng)治者的權(quán)力與責(zé)任并不均衡。但在現(xiàn)代社會(huì)，平等理念已成為現(xiàn)代政治理念及政治制度的基石，即任何人都不再享有治外法權(quán)或特權(quán)。那么，權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，也就成為現(xiàn)代政治生活中不可動(dòng)搖的要求。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既是現(xiàn)代政黨政治的基本要求，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求。如果權(quán)力與責(zé)任相背離，不僅導(dǎo)致政黨內(nèi)部治理的失效，還將導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政能力的弱化及影響力的衰微。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，即是黨委主體責(zé)任制的建立與完善。全面從嚴(yán)治黨能夠取得階段性勝利，其主要原因在于落實(shí)黨委主體責(zé)任及層層落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。目前黨建工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以上率下的工作要求，這就為全面從嚴(yán)治黨的持久戰(zhàn)役指明了方向，即必須加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。各級(jí)黨委承擔(dān)著管黨治黨的歷史重任，領(lǐng)導(dǎo)地位的提升、管理權(quán)限的增強(qiáng)，必然帶來強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求。各級(jí)黨委必須加強(qiáng)相互監(jiān)督，必須在如何管好“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)問題上承擔(dān)更多的責(zé)任。必須完善責(zé)任追究機(jī)制，“關(guān)鍵少數(shù)”出了問題，與之平行的黨委如果沒有履行監(jiān)督責(zé)任，上級(jí)黨委如果存在失察，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)地追究相關(guān)責(zé)任。

黨的十九大報(bào)告提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。這首先要做的就是，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治體制改革，從而提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。黨中央需要做好頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)。各省、市及自治區(qū)黨委，在與中央保持一致的前提下，也需要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，努力承擔(dān)重任，探索具有地方特色的黨內(nèi)民主政治體制改革的方法與路徑。

三、要?jiǎng)?chuàng)造性地完成全面從嚴(yán)治黨的重任，必須大膽地探索新時(shí)代的新路徑

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)全方位的、系統(tǒng)性的工程，需要從各層面、各環(huán)節(jié)共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同治理。當(dāng)前比較迫切的工作，在于以下方面：

一是創(chuàng)建并切實(shí)執(zhí)行有效的“管黨治黨”制度群。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，前提是編制嚴(yán)密而有效的籠子。即創(chuàng)制一個(gè)由法律法規(guī)領(lǐng)銜、各種相關(guān)規(guī)章制度拱衛(wèi)的制度群，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的多重規(guī)制與監(jiān)督。第一，要形成完整而自洽的法律法規(guī)體系，即憲法、刑法、公務(wù)員法等法律部門中的相關(guān)法律條文與相關(guān)的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章要實(shí)現(xiàn)無縫銜接，務(wù)必清除各種漏洞或死角，杜絕鉆法律空子的不法念頭。第二，法律法規(guī)體系與各種政策、規(guī)定、辦法等行政性要求務(wù)必合理對(duì)接。比如，在治理公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)、鋪張浪費(fèi)等方面，各級(jí)政府出臺(tái)了許多相關(guān)的政策、規(guī)定與辦法等，所有這些規(guī)定及措施必須與法律法規(guī)相融合，并在合適的時(shí)候，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。第三，中共內(nèi)部的組織與管理制度必須與法律法規(guī)體系合理對(duì)接，并體現(xiàn)出對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。即黨組織的內(nèi)部管理體系，如黨的規(guī)章制度、紀(jì)律條款等，應(yīng)當(dāng)合情合理，自洽而完善;這些規(guī)章制度與紀(jì)律要求，應(yīng)當(dāng)比國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度更加嚴(yán)格，這一方面可避免黨員身份成為違章違法活動(dòng)的保護(hù)傘，另一方面可體現(xiàn)共產(chǎn)黨員是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的高要求。第四，完善黨組織外部的參與、監(jiān)督制度及相關(guān)措施。不但要展現(xiàn)開放與寬容的態(tài)度，歡迎、鼓勵(lì)社會(huì)各界的積極關(guān)注及參與全面從嚴(yán)治黨工作，還要制定切實(shí)可行的配套措施與辦法，提供社會(huì)各界參與的有效渠道與路徑，并確保社會(huì)各界能夠真心、放心地參與治黨管黨工作，從而提升對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度。當(dāng)然，法規(guī)與制度建設(shè)不求多，而求精，求務(wù)實(shí)管用。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循習(xí)近平總書記提出的“本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則”，管用，周延，無縫連接就好。

二是營(yíng)造良好的政治生態(tài)。共產(chǎn)黨作為擁有8900多萬黨員的中國(guó)執(zhí)政黨，一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)國(guó)家及社會(huì)產(chǎn)生重大影響。全面從嚴(yán)治黨實(shí)為契機(jī)，可因此為中國(guó)社會(huì)建立良好的政治生態(tài)提供模板，即可示范如何加強(qiáng)適度競(jìng)爭(zhēng)及民主遞增。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治框架下，應(yīng)契合時(shí)代要求，以強(qiáng)化公開競(jìng)爭(zhēng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的方式提升民主，推進(jìn)政黨制度及政治制度改革，建立起競(jìng)爭(zhēng)型協(xié)商民主制度，從而形成良好的政治生態(tài)。這需要從以下三方面展開工作：第一，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人民的選擇權(quán)之間的平衡關(guān)系。即在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不可動(dòng)搖的前提下，如何在憲法框架下進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利與愿望，是當(dāng)前備受關(guān)注的問題。增強(qiáng)黨的選舉活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)性，擴(kuò)展可選擇的空間，即為增強(qiáng)廣大民眾獲得感的途徑。第二，提升黨內(nèi)民主程度，營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主生活環(huán)境。在保證上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)給予下級(jí)組織的黨員干部更多的選擇權(quán)。比如，目前只有支部書記由下級(jí)黨組織成員選舉產(chǎn)生，其余皆為上級(jí)選派。如果上級(jí)組織在決定下級(jí)組織書記人選時(shí)，能有一個(gè)差額競(jìng)選的過程，即有一個(gè)適度競(jìng)爭(zhēng)的空間與過程，將極大地提升各級(jí)黨組織的內(nèi)在活力。在黨內(nèi)民主生活中，要允許不同意見的存在，要支持基層黨員的建言獻(xiàn)策，尤其要鼓勵(lì)所有黨組織成員大膽地對(duì)黨組織及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被約束了，作風(fēng)改進(jìn)了，整個(gè)黨組織的面貌及政治氛圍自然隨之改變。第三，探索新型監(jiān)督模式。選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)密切相關(guān)，如果監(jiān)督權(quán)虛置，則選舉權(quán)受損。選舉過程需要公平、公開、透明及完善的監(jiān)督;干部的履職過程，需要公開與監(jiān)督。應(yīng)建立合理的撤換機(jī)制，即發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不稱職或違法違紀(jì)行為，基層黨員干部可依法依規(guī)提出停職、撤換的要求。第四，營(yíng)造寬松的黨外政治環(huán)境。營(yíng)造寬松自由的黨外社會(huì)氛圍，不僅有利于提升人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的心理認(rèn)同及情感歸屬，還有利于提升人民群眾的政治參與熱情及監(jiān)督意愿。

三是打造新時(shí)代的思想觀念導(dǎo)向。全面從嚴(yán)治黨，離不開思想觀念的引領(lǐng)與支撐作用。破舊除弊，把脈時(shí)代要求，建立社會(huì)主義新時(shí)代的新型價(jià)值觀，對(duì)于確保全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性至關(guān)重要。當(dāng)前迫切需要建構(gòu)的是社會(huì)主義權(quán)力觀及底線思維模式。

徹底清除官本位及權(quán)力本位的封建思想殘余，真正建立以為人民服務(wù)為導(dǎo)向的權(quán)力觀。建立“能者上”“能上能下，有進(jìn)有出”的選人用人模式，對(duì)于管住黨的各級(jí)干部，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)至關(guān)重要。實(shí)踐中，為什么“能上能下”的干部選拔及管理模式?jīng)]有很好地建立健全？其根本原因在于，沒有充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力僅僅是也必須僅僅是服務(wù)人民的一個(gè)工具或途徑，而不是謀取私利，光宗耀祖的工具，或控制他人、統(tǒng)治他人的途徑。只要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，并加強(qiáng)教育、宣傳領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)主義新型權(quán)力觀的傳播與引導(dǎo)，就有可能徹底顛覆國(guó)民傳統(tǒng)的根深蒂固的官本位思維習(xí)慣，建立起現(xiàn)代型的權(quán)力觀，引咎辭職的現(xiàn)代政治機(jī)制也可以順利推行。公眾對(duì)權(quán)力的正確定位，可鞏固并強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的成果。

倡導(dǎo)底線思維模式，全面確立依法治國(guó)的主流價(jià)值觀。既要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要實(shí)現(xiàn)寬松宜人的政治環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，唯一的也是最佳的途徑就是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，將成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法已經(jīng)確定中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只要憲法被尊重，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就會(huì)被認(rèn)可。因此，只要實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)，國(guó)家及社會(huì)的秩序就能得到保證。在全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨政干部的政治覺悟及組織紀(jì)律性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，全面放寬對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的政治約束。即社會(huì)各階層、各種團(tuán)體、各種組織機(jī)構(gòu)及所有黨外人士，只要遵守憲法，遵守法律法規(guī)即可，不必太多干涉其日常生活或經(jīng)濟(jì)生活。只要不觸犯法律法規(guī)，則盡可能尊重其言論自由、行動(dòng)自由的基本權(quán)利。這是現(xiàn)代政治生活的基本要求，也是新時(shí)代新文明的展示。

可見，要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，完善制度的籠子是首要任務(wù)，與此同時(shí)，需要提供與之相匹配的思想文化保障。而思想文化領(lǐng)域的革新，也為營(yíng)造良好政治生態(tài)提供驅(qū)動(dòng)力。健全的制度與良好的政治生態(tài)將影響并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)思想觀念及政治文化的再進(jìn)步。三者良性互動(dòng)，有望完成全面從嚴(yán)治黨這一歷史使命。

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